舊村改造實施方案批復(fù)是否有強制拆除房屋或征收宅基地的效力來看看最高人民法院案例。

　　【裁判要點】

　　舊村改造實施方案批復(fù)是行政機關(guān)針對股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社自主確定的改造范圍、改造模式等內(nèi)容所進(jìn)行的確認(rèn)，該批復(fù)本身并不具有強制拆除房屋或征收宅基地的法律效力，未實際影響當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。

　　【裁判文書】

　　中華人民共和國最高人民法院

　　行 政 裁 定 書

　　(2020)最高法行申6862號

　　再審申請人(一審原告、二審上訴人)梁浩楊。

　　再審申請人(一審原告、二審上訴人)梁金輝。

　　被申請人(一審被告、二審被上訴人)廣州市黃埔區(qū)人民政府。住所地：廣東省廣州市黃埔區(qū)香雪三路1號。

　　法定代表人陳勇，區(qū)長。

　　再審申請人梁浩楊、梁金輝因訴被申請人廣州市黃埔區(qū)人民政府行政批復(fù)一案，不服廣東省高級人民法院(2020)粵行終81號行政裁定，向本院申請再審。本院依法組成合議庭進(jìn)行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　梁浩楊、梁金輝以廣州市黃埔區(qū)人民政府作出的《黃埔區(qū)人民政府關(guān)于沙步舊村改造實施方案的批復(fù)》(穗埔府函〔2019〕56號，以下簡稱《批復(fù)》)對再審申請人合法權(quán)益造成重大影響，與再審申請人具有法律上的利害關(guān)系;沙步村舊村改造程序違法、表決結(jié)果虛假，被訴《批復(fù)》應(yīng)予撤銷為由，請求撤銷原審裁判，提審本案并支持再審申請人的一審訴訟請求。

　　本院經(jīng)審查認(rèn)為，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一條第二款第十項規(guī)定：“下列行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍……(十)對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為?！北景钢校辉V《批復(fù)》是廣州市黃埔區(qū)人民政府針對廣州市黃埔區(qū)南崗街沙步股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社自主確定的改造范圍、改造模式等內(nèi)容所進(jìn)行的確認(rèn)。該《批復(fù)》本身并不具有強制拆除房屋或征收宅基地的法律效力，未實際影響再審申請人的權(quán)利義務(wù)。原審裁判符合法律規(guī)定。梁浩楊、梁金輝主張的再審事由不能成立，不應(yīng)予以支持。

　　綜上，梁浩楊、梁金輝的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百一十六條第二款的規(guī)定，裁定如下：

　　駁回再審申請人梁浩楊、梁金輝的再審申請。

　　審判長　　耿寶建

　　審判員　　田心則

　　審判員　　孫　茜

二〇二〇年七月二十八日

　　書記員　　李　京

相關(guān)信息

黃埔區(qū)人民政府關(guān)于沙步舊村改造實施方案的批復(fù)

穗埔府函〔2019〕56號

第一章　總則

　　廣州市黃埔區(qū)南崗街沙步股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社：

　　你社《沙步舊村改造實施方案》(下稱《實施方案》)經(jīng)2018年12月24日黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議原則通過，根據(jù)審議意見，現(xiàn)就《實施方案》批復(fù)如下：

　　一、基本情況

　　(一)區(qū)位位置

　　南崗街沙步舊村位于廣州市黃埔區(qū)東部，南臨廣州保稅區(qū)，西臨開發(fā)大道，東至南崗村，廣深公路由北側(cè)經(jīng)過。

　　(二)人口戶籍現(xiàn)狀

　　根據(jù)公安部門和屬地街道相關(guān)資料，改造范圍(拆舊范圍)內(nèi)戶籍登記數(shù)3818戶(包含原有戶籍3154戶，以及已達(dá)到分戶年齡條件而未能進(jìn)行分戶的664戶)，居民總?cè)藬?shù)9942人。

　　(三)房屋現(xiàn)狀

　　改造范圍(拆舊范圍)內(nèi)現(xiàn)狀總建筑面積為163.09萬平方米，其中村民住宅為87.43萬平方米(合法住宅面積71.48萬平方米，2007年6月30日前無合法手續(xù)住宅面積15.95萬平方米)，集體物業(yè)72.65萬平方米(合法物業(yè)面積57.2萬平方米，2007年6月30日前無合法手續(xù)物業(yè)面積15.45萬平方米)，不可移動文物、歷史建筑線索、傳統(tǒng)風(fēng)貌線索(以下簡稱文物及歷史建筑)0.63萬平方米，公配設(shè)施2.38萬平方米。根據(jù)屬地街道相關(guān)資料，沙步舊村私人住宅棟數(shù)為3790棟，其中合法私人住宅棟數(shù)為3763棟。

　　二、改造范圍

　　沙步舊村村集體土地范圍內(nèi)標(biāo)圖建庫圖斑面積共計145.52公頃(詳見附件1)。改造范圍(拆舊范圍)拆除現(xiàn)狀總建筑面積157.74萬平方米，保留建筑5.35萬平方米(其中合法集體物業(yè)4.72萬平方米，文物及歷史建筑0.63萬平方米。拆舊范圍詳見附件2);改造范圍(建新范圍)總用地面積158.27公頃(詳見附件3)(上述面積以勘測定界報告為準(zhǔn)，下文所述改造范圍如未特別注明均指建新范圍)。

　　三、改造模式

　　同意你單位采取自主改造的模式和全面改造的方式。安置地塊由村集體經(jīng)濟(jì)組織申請劃撥使用，融資地塊由村集體經(jīng)濟(jì)組織或其全資子公司申請以協(xié)議出讓方式獲得。

　　四、復(fù)建安置面積和改造成本

　　按照《廣州市舊村莊全面改造成本核算辦法》(穗更新規(guī)字〔2017〕3號)和《廣州市人民政府關(guān)于提升城市更新水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的實施意見》(穗府規(guī)〔2017〕6號)，復(fù)建安置區(qū)計算容積率建筑面積為207.27萬平方米，其中住宅115.90萬平方米(其中44.42萬平方米為權(quán)益面積不計入改造成本)，公配設(shè)施14.97萬平方米，集體物業(yè)75.77萬平方米(其中10.85萬平方米為權(quán)益面積不計入改造成本)，文物及歷史建筑0.63萬平方米，改造成本為125.51億元。

　　五、融資樓面地價和融資面積

　　按照《廣州市人民政府關(guān)于提升城市更新水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的實施意見》(穗府規(guī)〔2017〕6號)，改造范圍融資地塊二類居住用地融資樓面地價為6925元/平方米，商業(yè)融資樓面地價為5140元/平方米(上述地價已考慮舊村莊改造綜合因素，并扣除應(yīng)補繳的土地出讓金)。

　　融資區(qū)計算容積率建筑面積為196.49萬平方米，其中住宅144.26萬平方米，商業(yè)辦公28.45萬平方米，公配設(shè)施15.87萬平方米，政府產(chǎn)業(yè)用房7.91萬平方米。政府產(chǎn)業(yè)用房均為商業(yè)或商務(wù)辦公建筑，建成后由改造主體按區(qū)政府產(chǎn)業(yè)用房回購相關(guān)辦法以成本價出售給黃埔區(qū)政府或其指定部門。

　　六、改造規(guī)劃控制要求和土地處置方式

　　改造范圍內(nèi)規(guī)劃總用地面積158.27公頃，計算容積率總建筑面積403.76萬平方米(其中保留文物及歷史建筑0.63萬平方米。改造范圍控規(guī)示意圖詳見附件5，具體指標(biāo)以獲批的控規(guī)調(diào)整成果或規(guī)劃設(shè)計條件為準(zhǔn))。

　　(一)復(fù)建安置區(qū)

　　規(guī)劃復(fù)建安置區(qū)總用地面積87.98公頃，計算容積率總建筑面積207.27萬平方米，平均凈容積率約4.31。

　　(二)融資區(qū)

　　規(guī)劃融資區(qū)總用地面積70.29公頃(含規(guī)劃政府產(chǎn)業(yè)用房凈用地面積1.49公頃)，計算容積率總建筑面積196.49萬平方米(含規(guī)劃政府產(chǎn)業(yè)用房建筑面積7.91萬平方米)，平均凈容積率約4.16。

　　(三)土地處置方式和用地手續(xù)辦理

　　1.建新范圍內(nèi)已完善歷史用地手續(xù)的用地面積106.94公頃，可完善歷史用地手續(xù)的用地面積36.99公頃。

　　2.建新范圍內(nèi)需辦理用地手續(xù)的農(nóng)用地11.47公頃，通過以下四種方式辦理：

　　(1)以“三地”方式辦理的0.44公頃;

　　(2)掛賬留用地指標(biāo)抵扣4.77公頃;

　　(3)建新范圍外預(yù)支留用地指標(biāo)抵扣1.26公頃;

　　(4)“三舊”改造獎勵新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)5.00公頃。

　　3.建新范圍保留河涌范圍內(nèi)非建設(shè)用地2.87公頃。

　　(四)改造范圍內(nèi)用地均按規(guī)定申請轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地。

　　(上述面積以勘測定界報告為準(zhǔn))。

　　七、公配設(shè)施處置方式

　　改造范圍內(nèi)公配設(shè)施按住宅建筑面積11%進(jìn)行配置，計算容積率建筑面積30.84萬平方米(公配設(shè)施表詳見附件6)。改造范圍內(nèi)納入改造成本的市政和公配設(shè)施由改造主體建成后，按相關(guān)規(guī)定移交。

　　八、改造建設(shè)時序

　　本次改造分期實施，優(yōu)先建設(shè)復(fù)建安置房和公配設(shè)施。

　　九、其他

　　本批復(fù)印發(fā)后3年之內(nèi)，改造實施方案經(jīng)村民(含村改居后的居民)和世居祖屋權(quán)屬人總?cè)藬?shù)的80%以上表決通過的，批復(fù)生效實施(批復(fù)生效日為表決通過日)，批復(fù)的時效性按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　此復(fù)。

附件：1.沙步舊村村集體土地范圍內(nèi)標(biāo)圖建庫圖斑明細(xì)表

　　2.改造范圍(拆舊范圍)圖

　　3.改造范圍(建新范圍)圖

　　4.復(fù)建安置區(qū)和融資區(qū)劃分圖

　　5.改造范圍控規(guī)示意圖

　　6.公配設(shè)施表

廣州市黃埔區(qū)人民政府

2019年3月15日

　　附件1

沙步舊村村集體土地范圍內(nèi)標(biāo)圖建庫圖斑明細(xì)表

　　附件2

改造范圍(拆舊范圍)圖

　　附件3

改造范圍(建新范圍)圖

　　附件4

復(fù)建安置區(qū)和融資區(qū)劃分圖

　　附件5

改造范圍控規(guī)示意圖

　　附件6

公配設(shè)施表

　　沙步舊村

　　據(jù)了解沙步舊村改造項目位于黃埔區(qū)東部，地處廣州東進(jìn)拓展軸與黃埔產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶的交匯點，是廣深科技創(chuàng)新走廊的重要節(jié)點。

　　建筑布局雜亂、密度過大，難以滿足采光、消防、救護(hù)等要求，并且，公共配套不足，水電氣及通訊等設(shè)施落后，存在治安管理等方面的難題，亟需通過整體改造改善地段居住生活條件及城市面貌，提升村集體物業(yè)收入。

　　按政府批復(fù)，沙步舊村改造將按照綜合容積率約2.55建設(shè)，計算容積率面積總面積約403.85萬平方米，其中村民復(fù)建安置區(qū)約207.27萬平方米，融資區(qū)約188.69萬平方米，政府統(tǒng)籌物業(yè)為7.91萬平方米。

　　項目共配套30.84萬平方米公共服務(wù)設(shè)施，占住宅建筑面積的11.9%，高于規(guī)范要求的11%的標(biāo)準(zhǔn)，除沙步小學(xué)外，規(guī)劃新增高中1所、九年一貫制中學(xué)2所、小學(xué)1所、幼兒園6所，還設(shè)置了老年人福利院、殘疾人康復(fù)中心、公共圖書館分館、社區(qū)少年宮、肉菜市場、公交首末站等大型公共服務(wù)設(shè)施，全方位提升片區(qū)居住品質(zhì)。