近年來(lái)，我省鱷魚養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)一定的安全隱患。為進(jìn)一步規(guī)范我省鱷魚人工繁育利用管理，消除安全隱患，促進(jìn)鱷魚產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律法規(guī)，以及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鱷魚繁育利用管理工作的通知》（農(nóng)辦漁〔2023〕35號(hào)）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，我廳印發(fā)了《廣東省鱷魚人工繁育與利用管理暫行辦法》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2024〕15號(hào) ）（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）?！稌盒修k法》明確了制定本辦法的目的、適用范圍，對(duì)鱷魚的人工繁育、出售購(gòu)買利用、監(jiān)督管理與法律責(zé)任等方面作出了明確規(guī)定。

　　一、制定背景

　　《暫行辦法》的制定，是我省貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局關(guān)于加強(qiáng)鱷魚繁育利用管理工作要求的具體行動(dòng)。一是規(guī)范管理的要求。國(guó)家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年第3號(hào)公告調(diào)整公布了新的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》，明確鱷目所有種由原來(lái)的林業(yè)和漁業(yè)主管部門交叉管理調(diào)整為由漁業(yè)主管部門單獨(dú)管理。隨著鱷魚管理職能和管理名錄的調(diào)整，規(guī)范管理，消除安全隱患迫在眉睫，有必要制定鱷魚人工繁育和利用的管理制度。二是漁業(yè)主管部門辦理行政許可的要求?！吨腥A人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》對(duì)人工繁育野生動(dòng)物的場(chǎng)所、設(shè)施、技術(shù)、衛(wèi)生健康條件等做出規(guī)定，但漁業(yè)主管部門在辦理行政許可審批中缺少量化指標(biāo)，審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，因此需要制定細(xì)化、量化的管理制度。三是消除公共安全隱患的要求。2023年9月和2024年5月，我省茂名市茂南區(qū)“廣東漁豐鱷魚養(yǎng)殖專業(yè)合作社”養(yǎng)殖場(chǎng)和中山市大瀚農(nóng)場(chǎng)因受洪水沖擊，養(yǎng)殖場(chǎng)圍墻坍塌，鱷魚逃逸。這兩次事故雖未造成人員傷亡，卻危及公共安全，敲響了鱷魚養(yǎng)殖安全問(wèn)題的警鐘，進(jìn)一步凸顯制定鱷魚安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施的必要性和緊迫性。

　　二、制定依據(jù)

　　《暫行辦法》依據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》《水生野生動(dòng)物利用特許辦法》《廣東省野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）的通知》（安委〔2024〕2號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鱷魚繁育利用管理工作的通知》（農(nóng)辦漁〔2023〕35號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局關(guān)于印發(fā)<2024年水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動(dòng)”實(shí)施方案>的通知》（農(nóng)漁養(yǎng)函〔2024〕20號(hào)）等法律法規(guī)和政策文件制定。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　通過(guò)制定細(xì)化、量化、可操作性強(qiáng)的政策措施，加強(qiáng)行業(yè)管理和指導(dǎo)，規(guī)范我省鱷魚人工繁育利用管理，消除安全隱患，促進(jìn)鱷魚產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　四、主要內(nèi)容

　　《暫行辦法》共五章35條，主要包括總則、人工繁育管理、出售購(gòu)買利用管理、監(jiān)督管理與法律責(zé)任、附則等內(nèi)容。

　?。ㄒ唬┛倓t。主要包括《暫行辦法》制定的目的、依據(jù)、適用范圍、實(shí)施主體等內(nèi)容。

　?。ǘ┤斯し庇芾怼Ｖ饕ㄋ膫€(gè)方面的內(nèi)容：一是行政許可辦理的流程，實(shí)行專家評(píng)審制度，嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)控制、動(dòng)態(tài)管理的管理機(jī)制。二是對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的硬件設(shè)施作出規(guī)定，對(duì)選址、面積、設(shè)施和設(shè)備等提出量化要求，筑牢安全基礎(chǔ)。三是對(duì)養(yǎng)殖技術(shù)和衛(wèi)生健康的要求，包括養(yǎng)殖技術(shù)力量、用水用藥、飼料、養(yǎng)殖密度、尾水處理、環(huán)境衛(wèi)生等內(nèi)容，要求按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。四是建立健全安全防范措施，包括應(yīng)急預(yù)案、防疫管理、養(yǎng)殖檔案管理等風(fēng)險(xiǎn)防范管理要求。

　?。ㄈ┏鍪?、購(gòu)買、利用管理。主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容：一是標(biāo)識(shí)管理制度，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的要求，人工繁育的鱷魚人工種群實(shí)行標(biāo)識(shí)管理。二是對(duì)動(dòng)物園、海洋館、水族館等展示展演場(chǎng)館利用鱷魚進(jìn)行科普展示作出規(guī)定。三是明確“兩個(gè)”禁止，即禁止餐飲、娛樂(lè)場(chǎng)所非法向公眾展示活體鱷魚；禁止單位和個(gè)人非法出售、購(gòu)買、利用活體鱷魚。四是對(duì)活體鱷魚離開養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)入流通運(yùn)輸環(huán)節(jié)作出規(guī)定，包括包裝的方式、加掛標(biāo)識(shí)牌、建立銷售臺(tái)帳等。五是強(qiáng)調(diào)進(jìn)入批發(fā)零售市場(chǎng)的活體鱷魚如需屠宰或存放，需嚴(yán)格按照市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄋ模┍O(jiān)督管理與法律責(zé)任。主要是明確市、縣（區(qū)）級(jí)漁業(yè)主管部門的監(jiān)督管理責(zé)任，以及鱷魚繁育利用單位和個(gè)人的安全管理責(zé)任和法律責(zé)任。

　?。ㄎ澹└絼t。明確違反《暫行辦法》的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，解釋主體和實(shí)施時(shí)間。

　　五、特別說(shuō)明

　?。ㄒ唬╆P(guān)于行政許可辦理的規(guī)定?！稌盒修k法》第五條規(guī)定：從事鱷魚人工繁育活動(dòng)的單位或個(gè)人，應(yīng)向所在市、縣（區(qū)）漁業(yè)主管部門申請(qǐng)辦理《水生野生動(dòng)物人工繁育許可證》（以下簡(jiǎn)稱《人工繁育證》）。地級(jí)以上市漁業(yè)主管部門在做出行政許可決定前，應(yīng)組織由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部瀕危水生野生動(dòng)植物種科學(xué)委員會(huì)爬行動(dòng)物專家牽頭的專家組對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估不通過(guò)的，不得核發(fā)《人工繁育證》?！稌盒修k法》第四、六條分別明確了行政許可辦理的機(jī)構(gòu)和材料方面的要求。

　　許可證到期后重新組織專家評(píng)審，目的是對(duì)鱷魚養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖品種、數(shù)量、安保措施等方面進(jìn)行安全評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。根據(jù)各地提出的意見，為提高行政許可辦理的效率和降低管理成本，《暫行辦法》規(guī)定受理續(xù)期申請(qǐng)的地級(jí)市漁業(yè)主管部門可根據(jù)實(shí)際情況決定是否需要組織專家評(píng)審。第十八條第一款規(guī)定：《人工繁育證》有效期為兩年，應(yīng)在許可證到期前三十日提出換證申請(qǐng)。地級(jí)以上市漁業(yè)主管部門可根據(jù)實(shí)際情況按本辦法第五條或第六條規(guī)定程序進(jìn)行審批。

　?。ǘ╆P(guān)于鱷魚養(yǎng)殖場(chǎng)選址的規(guī)定。兩次鱷魚逃逸事件表明，鱷魚養(yǎng)殖場(chǎng)選址靠近河流和民居，萬(wàn)一發(fā)生鱷魚逃逸會(huì)危及公共安全，引起社會(huì)恐慌，且需要投入大量的人力物力財(cái)力進(jìn)行捕抓。因此，科學(xué)、合理選擇養(yǎng)殖位置十分重要。據(jù)有關(guān)資料顯示，鱷魚在水中的移動(dòng)速度為每小時(shí)32-40公里，在陸地上移動(dòng)速度為0.54-15.66公里?？梢?，鱷魚在水中的移動(dòng)速度要比在陸地上的移動(dòng)速度快得多。因此，鱷魚養(yǎng)殖場(chǎng)選址必須遠(yuǎn)離河流、湖泊和水庫(kù)，這樣可以有效避免逃逸鱷魚在較短時(shí)間進(jìn)入到自然水系中，從而降低抓捕逃逸鱷魚的難度和工作量。設(shè)置至少3公里的距離限制，是考慮到逃逸鱷魚在非水體條件下移動(dòng)3公里可能需要數(shù)小時(shí)，使養(yǎng)殖場(chǎng)技術(shù)人員和應(yīng)急響應(yīng)人員可以在逃逸鱷魚未到達(dá)居民區(qū)或自然水系之前將其抓捕，降低鱷魚逃逸事件帶來(lái)的不良影響，為應(yīng)急響應(yīng)提供了時(shí)間保障。根據(jù)專家提供的科研數(shù)據(jù)和建議，《暫行辦法》第七條第一項(xiàng)規(guī)定：鱷魚養(yǎng)殖場(chǎng)選址必須遠(yuǎn)離居民區(qū)、河流、湖泊、水庫(kù)等，最少保持3公里以上距離。但由于歷史原因，我省目前大部分已辦理《人工繁育證》的養(yǎng)殖場(chǎng)都不符合這一要求，考慮到養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖設(shè)施方面投入了大量的資金，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，使我省鱷魚養(yǎng)殖平穩(wěn)過(guò)渡，促進(jìn)鱷魚產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，根據(jù)規(guī)范性文件不得溯及既往的原則，第七條第八項(xiàng)規(guī)定：本辦法實(shí)施前已經(jīng)取得《人工繁育證》的養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)加強(qiáng)和完善養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備，確保安全和規(guī)范生產(chǎn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擴(kuò)大養(yǎng)殖面積和規(guī)模。

　?。ㄈ╆P(guān)于防逃逸設(shè)施設(shè)備的規(guī)定。鱷魚養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)《暫行辦法》征求意見稿中有關(guān)養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)外圍墻的高度、建筑材料、養(yǎng)殖池硬底化的規(guī)定提出了不同意見。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研掌握的情況和數(shù)據(jù)，《暫行辦法》第七條第三項(xiàng)規(guī)定：鱷魚養(yǎng)殖池的圍墻或圍欄頂部距離內(nèi)側(cè)地面的高度應(yīng)不低于 2 米；育苗池的圍墻或圍欄頂部距離內(nèi)側(cè)地面的高度應(yīng)不低于1米。鱷魚養(yǎng)殖區(qū)或養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)設(shè)置高度不低于2米的外圍墻，外圍墻與養(yǎng)殖池圍墻或圍欄之間的距離不小于 2 米；外圍墻應(yīng)為堅(jiān)固牢靠的磚或鋼筋混凝土墻體，頂部加裝鐵絲刺網(wǎng)和監(jiān)控?cái)z像頭，監(jiān)控范圍應(yīng)對(duì)圍墻兩側(cè)至少2米范圍全覆蓋、無(wú)死角，在外圍墻和養(yǎng)殖場(chǎng)及養(yǎng)殖區(qū)入口醒目位置設(shè)警示標(biāo)志。這些量化指標(biāo)，主要是根據(jù)我省的實(shí)際情況和鱷魚的生活習(xí)性來(lái)設(shè)置的。養(yǎng)殖池的圍墻或圍欄高度不低于2米，可有效防止鱷魚逃逸。我省臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇災(zāi)害頻發(fā)，設(shè)置高度不低于2米的堅(jiān)固牢靠的磚或鋼筋混凝土外圍墻可有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。雖然現(xiàn)在建筑行業(yè)新型建材層出不窮，但磚或鋼筋混凝土墻體仍然是目前建筑行業(yè)使用得最普遍并經(jīng)過(guò)安全評(píng)估的建筑規(guī)范。為防止外部人員誤入養(yǎng)殖場(chǎng)，要求外圍墻頂部加裝鐵絲刺網(wǎng)和監(jiān)控?cái)z像頭，醒目位置設(shè)警示標(biāo)志。

　　第七條第四項(xiàng)規(guī)定：新建鱷魚養(yǎng)殖池應(yīng)采用水泥進(jìn)行硬底化，原有鱷魚養(yǎng)殖場(chǎng)根據(jù)實(shí)際情況完善硬底化建設(shè)。鱷魚養(yǎng)殖池進(jìn)行硬底化建設(shè)，是預(yù)防鱷魚在泥塘鉆洞逃逸的措施。但由于歷史原因，一些已經(jīng)辦理《人工繁育證》的養(yǎng)殖場(chǎng)用地性質(zhì)不允許硬底化，只能根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行整改，但新建的養(yǎng)殖場(chǎng)要按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

　　（四）關(guān)于健康養(yǎng)殖的規(guī)定。《暫行辦法》第八、九、十、十二、 十三、十七等條款對(duì)鱷魚養(yǎng)殖水質(zhì)、飼料、養(yǎng)殖密度、尾水處理、衛(wèi)生防疫、漁藥使用、檔案管理等作出明確規(guī)定，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　（五）關(guān)于鱷魚銷售管理的規(guī)定。在鱷魚養(yǎng)殖行業(yè)中需要平衡經(jīng)濟(jì)利益、消費(fèi)者偏好和公共安全等多方面的關(guān)系。由于我省大部分已經(jīng)辦理《人工繁育證》的鱷魚養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏專業(yè)的屠宰設(shè)備和技術(shù)人員，建設(shè)屠宰車間需要申請(qǐng)用地指標(biāo)等原因，因此大部分養(yǎng)殖場(chǎng)不具備在場(chǎng)內(nèi)屠宰鱷魚的條件。根據(jù)我省的實(shí)際情況，在做好安全措施的前提下允許養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行活體鱷魚銷售?！稌盒修k法》第十九條規(guī)定：已實(shí)施標(biāo)識(shí)管理的鱷魚人工種群，出售時(shí)按規(guī)定申領(lǐng)活體或制品標(biāo)識(shí)。第二十條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：酒樓、飯店等餐飲場(chǎng)所購(gòu)買帶活體標(biāo)識(shí)的鱷魚，應(yīng)履行安全管理責(zé)任，在安全的區(qū)域內(nèi)存放和屠宰，并在標(biāo)識(shí)激活的有效期內(nèi)銷售。第二十二條規(guī)定：活體鱷魚在離開養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)入流通運(yùn)輸環(huán)節(jié)前，必須對(duì)四肢和嘴巴進(jìn)行捆綁，對(duì)眼睛進(jìn)行蒙蔽，并將其裝在特制的木箱或鐵籠內(nèi)進(jìn)行運(yùn)輸；離開養(yǎng)殖場(chǎng)前每條活體鱷魚要加掛已激活的標(biāo)識(shí)牌，以備運(yùn)輸途中相關(guān)部門查驗(yàn)。第二十三條規(guī)定：進(jìn)入批發(fā)零售市場(chǎng)的活體鱷魚如需屠宰或存放，需嚴(yán)格按照市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并接受監(jiān)督檢查。

　?。╆P(guān)于鱷魚展示展演的規(guī)定。目前，我省一些鱷魚養(yǎng)殖企業(yè)借三產(chǎn)融合之名將養(yǎng)殖、餐飲、娛樂(lè)混為一談，這種營(yíng)銷模式存在極大安全隱患，媒體曾報(bào)道餐飲企業(yè)用來(lái)招攬食客的鱷魚發(fā)生逃逸的事件。為此，《暫行辦法》將鱷魚養(yǎng)殖企業(yè)與動(dòng)物園、海洋館、水族館等向公眾展示展演的單位作了明確的劃分，鱷魚養(yǎng)殖企業(yè)在沒有辦理相關(guān)行政許可前，不能從事展示展演活動(dòng)。第十六條規(guī)定：鱷魚養(yǎng)殖場(chǎng)不得面向公眾開展鱷魚展示展演及存在安全風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)休閑娛樂(lè)、餐飲活動(dòng)。第二十條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：餐飲、娛樂(lè)場(chǎng)所向公眾展示活體鱷魚，參照本辦法第三條第二款和本款第二項(xiàng)管理。

　　動(dòng)物園、海洋館、水族館等需要開展展示展演活動(dòng)的單位，必需符合第三條第二款規(guī)定：動(dòng)物園、海洋館、水族館等場(chǎng)館利用鱷魚進(jìn)行科普展示，應(yīng)按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的管理規(guī)定執(zhí)行；以及第二十條第一款第二項(xiàng)規(guī)定：動(dòng)物園、海洋館、水族館等展示展演場(chǎng)館在未獲得《人工繁育證》前，不得從事鱷魚馴養(yǎng)繁育、科普展示等活動(dòng)。

　?。ㄆ撸╆P(guān)于禁止將鱷魚作為寵物飼養(yǎng)的規(guī)定。針對(duì)個(gè)別單位或個(gè)人法律法規(guī)意識(shí)淡薄，存在將鱷魚作為寵物飼養(yǎng)，之后又隨意丟棄或放生的問(wèn)題，第二十條第二款規(guī)定：禁止單位或個(gè)人非法出售、購(gòu)買、利用活體鱷魚。

　　（八）關(guān)于安全制度建設(shè)的規(guī)定?！稌盒修k法》第十四、十五條強(qiáng)調(diào)鱷魚養(yǎng)殖場(chǎng)主（或法人）為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要求制定安全生產(chǎn)管理制度、值班巡查制度，制定防逃逸應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)安全教育和安全操作培訓(xùn)，確保安全生產(chǎn)。

　?。ň牛╆P(guān)于監(jiān)督管理和法律責(zé)任的規(guī)定?！稌盒修k法》第四章第二十四至第二十八條明確了各級(jí)漁業(yè)主管部門的監(jiān)督管理責(zé)任。第二十九至三十一條明確了繁育、利用鱷魚的單位和個(gè)人違反法律法規(guī)所承擔(dān)的法律責(zé)任。因管理不善導(dǎo)致鱷魚逃逸，需承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律方面的責(zé)任，第三十一條規(guī)定：從事鱷魚繁育利用的單位或個(gè)人要落實(shí)安全責(zé)任，對(duì)履行安全責(zé)任不到位導(dǎo)致鱷魚逃逸，以及因隨意放生、丟棄等行為造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)的，依法責(zé)令限期捕回并依法處罰；逾期不捕回的由縣級(jí)以上漁業(yè)漁政主管部門代為捕回或采取降低影響措施，所需費(fèi)用由被責(zé)令限期捕回者承擔(dān)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　六、實(shí)施時(shí)間

　　《廣東省鱷魚人工繁育與利用管理暫行辦法》自2025年1月1日起實(shí)施，有效期三年。

　　相關(guān)文件：廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《廣東省鱷魚人工繁育與利用管理暫行辦法》的通知

　　一圖讀懂《廣東省鱷魚人工繁育與利用管理暫行辦法》