為加強專項資金項目管理工作，提高資金使用效益和辦事效率，促進勤政廉政建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)和財政部、農(nóng)業(yè)部、省人民政府、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、市人民政府、市財政局的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實際，制定本辦法?，F(xiàn)將相關(guān)政策解讀如下：

一、什么是農(nóng)業(yè)專項資金？

本辦法所稱農(nóng)業(yè)專項資金，是指中央、省級、市級具有專門用途和績效目標(biāo)的公共預(yù)算資金、政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金、社會保險基金等資本金。

二、為什么要制定《管理辦法》？

近年來中央、省、市高度重視農(nóng)業(yè)專項資金項目的管理，開展了涉農(nóng)資金項目專項整治行動，發(fā)現(xiàn)不少項目存在管理不規(guī)范現(xiàn)象。制定《管理辦法》，是進一步加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)專項資金項目的管理，提高資金使用效益和辦事效率，完善我局內(nèi)部管理規(guī)范，促進勤政廉政建設(shè)的客觀要求和現(xiàn)實需要。

三、《管理辦法》的制定過程是什么？

管理辦法是我局委托眾天會計師事務(wù)所起草，我局結(jié)合我市實際情況，修改形成初稿后，2017年10月12日征求各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門、局各科室意見，2017年12月27日征求市直有關(guān)單位意見，2017年12月28日在云浮市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)公開征求意見，綜合各方意見后進行了完善，形成了現(xiàn)在的管理辦法文本。

四、《管理辦法》的適用范圍是什么？

適用市農(nóng)業(yè)局管理的中央、省級、市級財政農(nóng)業(yè)專項資金項目的申報、分配、實施、監(jiān)督管理、績效評價和驗收等工作。

五、《管理辦法》遵循的原則是什么？

農(nóng)業(yè)專項資金項目管理遵循統(tǒng)一調(diào)控、?？顚Ｓ谩?quán)責(zé)分明和程序規(guī)范的原則。

六、項目申報程序的程序是什么？

（一）省級以上農(nóng)業(yè)專項資金項目，申報單位屬當(dāng)?shù)乜h級范圍的，申報材料統(tǒng)一報送縣級農(nóng)業(yè)主管部門，縣級農(nóng)業(yè)主管部門審。

核合格報送市農(nóng)業(yè)局，并抄送同級財政部門；市農(nóng)業(yè)局審核合格后上報省農(nóng)業(yè)廳，并抄送市財政局。申報單位屬市直單位的，由申報單位直接報送市農(nóng)業(yè)局，市農(nóng)業(yè)局審核合格后上報省農(nóng)業(yè)廳，并抄送市財政局。

（二）市級農(nóng)業(yè)專項資金項目，申報單位屬當(dāng)?shù)乜h級范圍的，申報材料統(tǒng)一報送縣級農(nóng)業(yè)主管部門，縣級農(nóng)業(yè)主管部門審核合格報送市農(nóng)業(yè)局，并抄送同級財政部門；市農(nóng)業(yè)局審核合格后報市財政局，由市財政局下達專項資金。申報單位屬市直單位的，由申報單位直接報送市農(nóng)業(yè)局，市農(nóng)業(yè)局審核合格后報市財政局，由市財政局下達專項資金。

（三）涉及市委市政府中心工作、重大項目等項目，可經(jīng)市農(nóng)業(yè)局局務(wù)會議（或黨組會議）研究確定，報市領(lǐng)導(dǎo)同意后，由市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)籌申報。

七、項目申報需要哪些材料？

（一）項目申報資料應(yīng)有請示、申報書和可行性研究報告。項目申報書和可行性研究報告要按項目申報指南的具體要求編寫。項目申報書一般應(yīng)載明項目基本情況、項目實施的前景（市場需要）、項目實施效益分析、項目實施內(nèi)容及要達到的目標(biāo)（含實施的內(nèi)容、進度、計劃、人員及分工、目標(biāo)與任務(wù)）、項目實施的組織管理措施（管理制度）、經(jīng)費預(yù)算與使用方案（包括投資構(gòu)成）。項目可行性研究報告一般應(yīng)載明項目背景（項目的可行性、必要性）、申請單位基本情況（組織形式、技術(shù)力量、資產(chǎn)和財務(wù)狀況）、目標(biāo)任務(wù)（有可衡量的指標(biāo)任務(wù)和明確的項目資金使用績效目標(biāo)）、投資規(guī)模、資金來源、財務(wù)分析、實施計劃、完成時間、經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等內(nèi)容（另有其他要求的從其規(guī)定）。

（二）農(nóng)業(yè)專項資金項目申報單位即項目單位,應(yīng)符合規(guī)定的資格或條件，并提供本單位的組織形式、資產(chǎn)和財務(wù)狀況，項目用地、環(huán)境保護等相關(guān)證明，對農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的貢獻情況以及實施農(nóng)業(yè)項目的績效等有關(guān)情況。

（三）申報中央、省級農(nóng)業(yè)專項資金項目，應(yīng)按中央、省級的具體要求申報，如需配套資金的要附上配套資金證明。

（四）申報材料、可行性研究報告和項目申報書等項目文件（含電子版），統(tǒng)一以“*農(nóng)計字號”格式一式八份裝訂成冊報送市農(nóng)業(yè)局各專項資金主辦科室，否則不予受理。

（五）項目申報必須嚴(yán)格按照申報指南規(guī)定的規(guī)模和時間報送（電子文件以截止日收到的為準(zhǔn)，書面材料以郵戳?xí)r間為準(zhǔn)），逾期不予受理，多報無效。

八、項目評審程序及形式是什么？

農(nóng)業(yè)專項資金項目評審工作由市農(nóng)業(yè)局組織，市農(nóng)業(yè)局各專項資金主辦科室負(fù)責(zé)評審計劃制定、資料收集、評分細則制定等評審具體工作，發(fā)展計劃科負(fù)責(zé)評審專家抽取、評審會組織協(xié)調(diào)工作。

評審形式主要采取材料評審、會議評審（答辯）或現(xiàn)場考察（考評）形式進行。

九、項目如何進行審批？

市級農(nóng)業(yè)專項資金項目審批應(yīng)當(dāng)堅持公平、公正、公開原則，并逐步建立和完善農(nóng)業(yè)項目庫、評審專家?guī)?、項目檔案庫和委托社會中介機構(gòu)審查等制度。

市級農(nóng)業(yè)專項資金項目審批，由市農(nóng)業(yè)局各專項資金主辦科室根據(jù)專家評審意見或采用因素法、集體討論等方式提出項目安排計劃方案，報分管領(lǐng)導(dǎo)審核，提交有市紀(jì)委派駐局紀(jì)檢組組長參加的市農(nóng)業(yè)局局務(wù)會議（或黨組會議）審定后，報市財政局。

十、資金如何分配與下達？

已明確具體用款單位、資金數(shù)額、使用范疇的項目資金（“戴帽”資金，包含中央、省級和市級），由市財政局直接下達。屬于聯(lián)合發(fā)文的，由市農(nóng)業(yè)局與市財政局聯(lián)合發(fā)文下達資金。

只明確支出項目或使用范圍、未明確用款單位，或只明確用款單位、未明確具體項目或使用范圍的，須進行二次分配的項目資金，市農(nóng)業(yè)局在收到資金文件后20日內(nèi)制定資金分配使用方案（包括分配依據(jù)及計劃）報市財政局下達資金，具體按以下程序執(zhí)行：

項目資金二次分配金額在100萬元（含100萬元）以內(nèi)，由市農(nóng)業(yè)局各專項資金主辦科室制定資金分配使用方案（包括分配依據(jù)及計劃）報局分管領(lǐng)導(dǎo)審核，送市農(nóng)業(yè)局發(fā)展計劃科匯總并提請市農(nóng)業(yè)局局務(wù)會議（或黨組會議）審定后，報市財政局下達資金；

項目資金二次分配金額在100萬元以上，由市農(nóng)業(yè)局各專項資金主辦科室制定資金分配使用方案（包括分配依據(jù)及計劃）報分管局領(lǐng)導(dǎo)審核，送市農(nóng)業(yè)局發(fā)展計劃科匯總并提請市農(nóng)業(yè)局局務(wù)會議（或黨組會議）審定后，由市農(nóng)業(yè)局報請市政府審定，或會同市財政局聯(lián)合報請市政府審定，市政府審批手續(xù)完善后，原件轉(zhuǎn)市財政局下達資金。

十一、項目實施方案批復(fù)程序是什么？

中央和省級農(nóng)業(yè)專項資金項目，單個項目在300萬元以上（含300萬元）的，項目實施方案逐級上報省農(nóng)業(yè)廳審批后組織實施；單個項目資金在300萬元以下的，由市農(nóng)業(yè)局各專項資金主辦科室收集項目實施方案，提出初步審核意見，匯總送市農(nóng)業(yè)局發(fā)展計劃科組織專家評審。市農(nóng)業(yè)局各專項資金主辦科室根據(jù)專家評審意見，擬文呈報局領(lǐng)導(dǎo)審核后批復(fù)組織實施，并上報省農(nóng)業(yè)廳備案，抄送市財政局。項目下達文件另有要求的從其規(guī)定。

市級農(nóng)業(yè)專項資金項目，由市農(nóng)業(yè)局各專項資金主辦科室收集項目實施方案，提出初步審核意見，匯總送市農(nóng)業(yè)局發(fā)展計劃科組織專家評審。市農(nóng)業(yè)局各專項資金主辦科室根據(jù)專家評審意見，擬文呈報局領(lǐng)導(dǎo)審核后批復(fù)組織實施，并抄送市財政局。

十二、項目的變更程序是什么？

項目實施方案一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照批復(fù)文件執(zhí)行。如確因客觀原因需要申請變更的項目，按照以下項目變更程序進行報批。

（一）中央和省級農(nóng)業(yè)專項資金項目。因客觀原因需要申請變更項目建設(shè)內(nèi)容的項目，單個項目在300萬元以上（含300萬元）的，由項目單位提出變更申請，各級農(nóng)業(yè)主管部門逐級上報省農(nóng)業(yè)廳審核批復(fù)；單個項目資金在300萬元以下的，由項目單位提出變更申請，縣級農(nóng)業(yè)主管部門審核后上報市農(nóng)業(yè)局（項目單位屬市直單位的直接報市農(nóng)業(yè)局）。市農(nóng)業(yè)局各專項資金主辦科室對申請變更項目提出初步審核意見，送市農(nóng)業(yè)局發(fā)展計劃科組織專家評審。市農(nóng)業(yè)局各專項資金主辦科室根據(jù)專家評審意見，擬文報局分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，提交市農(nóng)業(yè)局局務(wù)會議（或黨組會議）審定批復(fù)，并報省農(nóng)業(yè)廳備案，抄送市財政局。

涉及變更項目承擔(dān)單位、建設(shè)地點的項目，原則上不予批準(zhǔn)。無法實施的項目，按程序收回財政資金。項目有關(guān)文件另有要求的從其規(guī)定。

（二）市級農(nóng)業(yè)專項資金項目。因客觀原因需要申請變更項目建設(shè)內(nèi)容的項目，由項目單位提出變更申請，縣級農(nóng)業(yè)主管部門審核后上報市農(nóng)業(yè)局（項目單位屬市直單位的直接報市農(nóng)業(yè)局）。市農(nóng)業(yè)局各專項資金主辦科室對申請變更項目提出初步審核意見，送市農(nóng)業(yè)局發(fā)展計劃科組織專家評審。市農(nóng)業(yè)局各專項資金主辦科室根據(jù)專家評審意見，擬文報局分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，提交市農(nóng)業(yè)局局務(wù)會議（或黨組會議）審定后批復(fù)，并抄送市財政局。

涉及變更項目建設(shè)地點的項目，由項目單位重新編制可行性研究報告和實施方案，并向縣級農(nóng)業(yè)主管部門提出變更申請，縣級農(nóng)業(yè)主管部門審核后上報市農(nóng)業(yè)局（項目單位屬市直單位的直接報市農(nóng)業(yè)局），市農(nóng)業(yè)局審核合格后批復(fù)實施，審核程序同變更項目建設(shè)內(nèi)容。

涉及變更項目承擔(dān)單位且項目資金未使用的項目，由縣級農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)項目申報指南要求，確定新的項目承擔(dān)單位，并提出變更申請（包括變更請示、原承擔(dān)單位放棄項目承擔(dān)申請、新項目承擔(dān)單位編制的項目可行性研究報告和實施方案等材料），市農(nóng)業(yè)局審核合格后批復(fù)實施，審核程序同變更項目建設(shè)內(nèi)容。項目資金已開始使用的項目變更項目承擔(dān)單位原則上不予批準(zhǔn)，財政資金按程序收回。

十三、項目如何進行監(jiān)管及問題整治？

農(nóng)業(yè)專項資金項目監(jiān)督管理實行分工負(fù)責(zé)制。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)市級以上農(nóng)業(yè)專項資金項目監(jiān)督管理和內(nèi)審工作，并配合審計及其他監(jiān)督部門做好審計和檢查工作。

（一）市農(nóng)業(yè)局發(fā)展計劃科負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)專項資金項目的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和內(nèi)審工作。

（二）市農(nóng)業(yè)局各專項資金主辦科室負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)專項資金項目的日常監(jiān)督管理，組織指導(dǎo)項目實施、監(jiān)督檢查、績效評價和驗收總結(jié)等工作。

（三）縣級農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)專項資金項目的監(jiān)督管理工作。

有關(guān)涉及農(nóng)業(yè)專項資金項目的全市性專項整治工作，由市農(nóng)業(yè)局、市紀(jì)委派駐市農(nóng)業(yè)局紀(jì)檢組牽頭組織開展。市農(nóng)業(yè)局辦公室和發(fā)展計劃科負(fù)責(zé)專項整治具體工作。

對監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專項資金項目實施過程中存在的問題，市農(nóng)業(yè)局各專項資金主辦科室負(fù)責(zé)督促該項目所在縣級農(nóng)業(yè)主管部門和項目承擔(dān)單位落實整改工作。情節(jié)嚴(yán)重的，由市農(nóng)業(yè)局依照有關(guān)規(guī)定報請有關(guān)部門處理。

十四、項目如何進行驗收？

農(nóng)業(yè)專項資金項目驗收工作由各市農(nóng)業(yè)局專項資金主辦科室制定項目驗收工作方案，牽頭組織驗收，并對重大項目進行跟蹤評價。如有關(guān)主管部門要求對項目進行抽驗，應(yīng)密切配合。

縣級承擔(dān)的農(nóng)業(yè)專項資金項目，依照農(nóng)業(yè)專項資金項目資金額度分級負(fù)責(zé)項目驗收。

中央和省級農(nóng)業(yè)專項資金項目，單個項目資金在300萬元以上（含300萬元）的，項目承擔(dān)單位對建設(shè)任務(wù)完成情況進行自驗，再向縣級農(nóng)業(yè)主管部門提出申請初驗。初驗通過后，由市農(nóng)業(yè)局向省農(nóng)業(yè)廳提出驗收申請，省農(nóng)業(yè)廳組織專家進行檢查驗收；300萬元以下至100萬元以上（含100萬元）的，項目承擔(dān)單位對建設(shè)任務(wù)完成情況進行自驗，再向縣級農(nóng)業(yè)主管部門提出申請初驗。初驗通過后，向市農(nóng)業(yè)局提出驗收申請，由市農(nóng)業(yè)局組織專家進行驗收，并將驗收情況報省農(nóng)業(yè)廳備案；100萬元以下的，項目承擔(dān)單位對建設(shè)任務(wù)完成情況進行自驗，再向縣級農(nóng)業(yè)主管部門提出驗收申請，由縣級農(nóng)業(yè)主管部門組織專家進行驗收，并將驗收情況報市農(nóng)業(yè)局、省農(nóng)業(yè)廳備案。

市級農(nóng)業(yè)專項資金項目，單個項目資金在50萬元以上（含50萬元）的，項目承擔(dān)單位對建設(shè)任務(wù)完成情況進行自驗，再向縣級農(nóng)業(yè)主管部門提出申請初驗。初驗通過后，向市農(nóng)業(yè)局提出驗收申請，由市農(nóng)業(yè)局組織專家進行驗收；50萬元以下的，項目承擔(dān)單位對建設(shè)任務(wù)完成情況進行自驗，再向縣級農(nóng)業(yè)主管部門提出驗收申請，由縣級農(nóng)業(yè)主管部門組織專家進行驗收，并將驗收情況報市農(nóng)業(yè)局備案。

市直有關(guān)單位承擔(dān)的農(nóng)業(yè)專項資金項目，由項目承擔(dān)單位組織初驗合格后，報市農(nóng)業(yè)局各專項資金主辦科室組織驗收，或由市農(nóng)業(yè)局向省農(nóng)業(yè)廳提出驗收申請，省農(nóng)業(yè)廳組織專家進行檢查驗收。

市農(nóng)業(yè)局各專項資金主辦科室和縣級農(nóng)業(yè)主管部門在收到驗收申請后，按照驗收工作分工，須在60個工作日內(nèi)組織完成驗收，各項目驗收報告報發(fā)展計劃科備案。

由市級組織驗收的，由市農(nóng)業(yè)局各專項資金主辦科室牽頭，會同有關(guān)科室和項目驗收專家組，或委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行項目驗收。

十五、項目如何進行績效評價？

農(nóng)業(yè)專項資金項目實行績效評價。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)成立項目績效評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)專項資金績效評價工作，并設(shè)立工作機構(gòu)負(fù)責(zé)研究落實具體工作措施，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督績效評價等日常工作。

市農(nóng)業(yè)局項目績效評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在發(fā)展計劃科）負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)專項資金項目績效評價的組織落實工作，市農(nóng)業(yè)局各專項資金主辦科室對主辦項目實施實行全過程績效管理。

市農(nóng)業(yè)局各專項資金主辦科室負(fù)責(zé)制定主辦項目績效評價的具體方案，組織指導(dǎo)項目實施單位對資金使用績效進行自評，確定項目實施單位數(shù)據(jù)、資料歸集級次，嚴(yán)格審核把關(guān)，落實項目實施單位自評責(zé)任，強化其績效觀念和責(zé)任意識。

通過事前確定績效目標(biāo)并備案，構(gòu)建以“量化指標(biāo)”為主要標(biāo)志的目標(biāo)體系，明確資金使用責(zé)任；事中實施績效督查管理跟蹤問責(zé)，有效監(jiān)督績效目標(biāo)的實現(xiàn)進度，及時發(fā)現(xiàn)項目實施過程中的問題，督促實施單位及時整改；事后實施績效自評與重點評價相結(jié)合的績效問責(zé)制度，實現(xiàn)全過程的績效監(jiān)管。

市農(nóng)業(yè)局各專項資金主辦科室應(yīng)按項目績效評價的要求認(rèn)真撰寫自評報告。對沒有完全實施完畢的跨年度項目實行過程評價，其績效主要體現(xiàn)在項目實施過程是否按照原設(shè)定的總績效目標(biāo)（當(dāng)年階段性目標(biāo)）規(guī)范、高效地組織實施；對實施完畢后的項目實行結(jié)果評價，其績效主要體現(xiàn)在項目績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度和實現(xiàn)的有效性。對已經(jīng)完成的項目，應(yīng)及時進行相關(guān)審核、驗收、決算等。

中央和省級農(nóng)業(yè)專項資金項目績效評價工作，由市農(nóng)業(yè)局各專項資金主辦科室匯總相關(guān)材料后，上報省農(nóng)業(yè)廳相應(yīng)處室，并送發(fā)展計劃科備案。

市級農(nóng)業(yè)專項資金項目績效評價工作，由市農(nóng)業(yè)局各專項資金主辦科室收集相關(guān)材料后，送發(fā)展計劃科匯總報送相關(guān)部門。

縣級農(nóng)業(yè)主管部門按照績效評價工作的要求，組織轄區(qū)內(nèi)項目承擔(dān)單位開展項目績效評價，并形成績效評價報告按時上報市農(nóng)業(yè)局各專項資金主辦科室。

各項目承擔(dān)單位是開展績效評價的主體，負(fù)責(zé)對項目資金使用績效進行自評，負(fù)責(zé)項目相關(guān)資料收集歸檔，確定自評等次，并對項目自評資料真實性負(fù)責(zé)。

十六、制定《管理辦法》的依據(jù)是什么？

主要依據(jù)有：

1.《中華人民共和國預(yù)算法（2014年修正）》；

2.《廣東省省級財政專項資金管理試行辦法的通知》（粵府〔2016〕86號）；

3. 《云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市市直財政資金支出管理辦法的通知》（云府辦〔2016〕32號）；

4. 其他國家有關(guān)政策法規(guī)和財政部、農(nóng)業(yè)部、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳的有關(guān)規(guī)定。

十七、《管理辦法》的主要內(nèi)容是什么？

管理辦法主要分為總則、項目申報、項目評審、項目審批、資金分配與下達、實施與監(jiān)管、項目驗收、績效評價和附則等九章，共39條。