為有效防范水稻種植風險，提高災后復產(chǎn)能力，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，促進農(nóng)民持續(xù)增收，根據(jù)省政府《關于大力推廣政策性涉農(nóng)保險的意見》（粵府辦〔2012〕50號）和省農(nóng)業(yè)廳、財政廳、廣東保監(jiān)局《關于印發(fā)廣東省政策性水稻種植保險實施方案的通知》（粵農(nóng)〔2013〕21號）精神，結(jié)合我市實際，市農(nóng)業(yè)局、市財政局、市金融工作局聯(lián)合制訂了《云浮市政策性水稻種植保險實施細則》（以下簡稱《實施細則》），擬于發(fā)布之日起施行?，F(xiàn)將相關政策解讀如下：

　　一、為什么要制定《實施細則》?

　　答：開展政策性水稻種植保險是中央和省政府統(tǒng)一部署的一項重要強農(nóng)惠農(nóng)措施。我市是全省糧食主產(chǎn)區(qū)之一， 5個縣（市、區(qū)）中有3個是省產(chǎn)糧大縣，為全省保持一定的糧食自給水平以及維護社會穩(wěn)定做出重要貢獻。雖然近年我市糧食生產(chǎn)連年穩(wěn)定增長，但影響和制約糧食穩(wěn)定生產(chǎn)的因素仍然較多，保障糧食生產(chǎn)安全和有效供給、促進農(nóng)民尤其種糧農(nóng)民增收的工作任務仍然不容樂觀。

　　2009年，省委農(nóng)辦、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、廣東保監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《關于印發(fā)廣東省政策性水稻種植保險試點工作實施方案的通知》（粵農(nóng)辦發(fā)[2009]18號），我市被列為全省10個政策性水稻保險試點市之一，省要求“云浮市作為全省、全國農(nóng)村改革試驗區(qū)要省走在全省前列”。2011年5月，市政府辦公室印發(fā)了《關于印發(fā)云浮市開展政策性水稻種植保險實施辦法（試行）的通知. 》（云府辦[2011]40號），我市正式啟動實施政策性水稻種植保險損當年投保面積6.32萬畝。

　　2012年，省政府印發(fā)了《關于大力推廣政策性涉農(nóng)保險的意見》（粵府辦〔2012〕50號），把水稻種植保險列為全省政策性涉農(nóng)保險的基本項目。當年，我市水稻保險實現(xiàn)了全覆蓋。

　　2013年，省農(nóng)業(yè)廳、財政廳、廣東保監(jiān)局《關于印發(fā)廣東省政策性水稻種植保險實施方案的通知》（粵農(nóng)〔2013〕21號），對參保對象、保險責任、保險金額、保險費、財政保費補貼、繳費方式等作了調(diào)整。對此，市農(nóng)業(yè)局、市財政局、人保財險云浮分公司重新印發(fā)了《關于印發(fā)云浮市政策性水稻種植保險實施方案的通知》（云農(nóng)[2013]45號）。

　　2015年，省農(nóng)業(yè)廳、財政廳、廣東保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《關于下放政策性水稻種植保險承保機構(gòu)招標權(quán)的通知》（粵農(nóng)〔2015〕18號），從2015年起，將政策性水稻種植保險承保機構(gòu)的招標權(quán)下放給各地級以上市，由各地級以上市每3年公開招標確定一次，原《實施方案》（云農(nóng)[2013]45號）關于經(jīng)辦保險機構(gòu)由省公開招標確定的條文需相應修改。同時，省允許農(nóng)戶自負的保費可由經(jīng)辦機構(gòu)委托其他相關組織（金融機構(gòu)）收取，鎮(zhèn)、村協(xié)保機構(gòu)予以協(xié)助配合。為此市農(nóng)業(yè)局、市財政局和對保險行業(yè)實施行政管理的市政府金融工作局對原來的《實施方案》進行了修改，更名《實施細則》。

　　二、制定《實施細則》的目的是什么?

　　答：《實施細則》以服務“三農(nóng)”、保障民生為宗旨，主要是利用保險市場機制，實現(xiàn)保障糧食生產(chǎn)安全、促進農(nóng)民持續(xù)增收、減少農(nóng)戶因災損失、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的目的。

　　三、《實施細則》對投保理賠有什么規(guī)定？

　　答：（一）參保投保方面：

　　1、參保對象。參保對象為種植水稻的農(nóng)戶、國有農(nóng)（林）場、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織。

　　2、投保方式。國有農(nóng)（林）場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種植面積達到50畝以上的農(nóng)戶可以單獨投保；種植面積在50畝以下的農(nóng)戶以行政村為單位統(tǒng)一投保。

　　3、保險責任。水稻遭受暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內(nèi)澇、風災、雹災、凍災、旱災和病蟲害等自然災害造成的損失，均納入保險保障范圍。

　　4、保險期限。每造水稻從秧苗插（移）植成活后起至水稻收割時止，為一個保險期。

　　5、保險金額、保險費率和保費。全市統(tǒng)一執(zhí)行省確定的標準，保險金額為每造每畝400元，保險費率5%，保費為每造每畝20元。

　　6、財政補貼標準。水稻種植保險保費由政府承擔80%，種植者承擔20%。具體是：中央及省財政承擔65%（即每造每畝13元，市財政承擔7.5%（即每造每畝1.5元），縣（市、區(qū)、園區(qū)）財政承擔7.5%（即每造每畝1.5元）；種植戶自負20％（即每造每畝4元）。

　　（二）保費收繳方面：

　　1、種植者自負的保費。經(jīng)辦保險機構(gòu)可委托村協(xié)保員向農(nóng)戶收取后上繳鎮(zhèn)（街）協(xié)保機構(gòu)、鎮(zhèn)（街）協(xié)保機構(gòu)統(tǒng)一上繳經(jīng)辦保險機構(gòu),也可委托相關金融機構(gòu)與農(nóng)戶簽訂水稻種植保險保費代扣協(xié)議書，確認投保后提請金融機構(gòu)從農(nóng)戶提供的賬戶中扣繳保費。

　　國有農(nóng)（林）場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織自負的保費，由其直接轉(zhuǎn)賬到經(jīng)辦保險機構(gòu)指定的賬戶。

　　2、財政保費補貼資金。市、縣兩級財政部門將本級政府應負擔的保費補貼資金通過國庫集中支付核撥到經(jīng)辦保險機構(gòu)指定的賬戶，每個投保期結(jié)算一次。中央、省級政府負擔的保費補貼資金暫由市、財政省直管縣（市）代理撥付。

　　（三）出險理賠方面：

　　1、報案報損。水稻因災受損后，種植農(nóng)戶先向村協(xié)保員報告（或直接向經(jīng)辦保險機構(gòu)報案），村協(xié)保員登記報損后向鎮(zhèn)（街）協(xié)保機構(gòu)報告，鎮(zhèn)（街）協(xié)保機構(gòu)匯總后向所在地縣級經(jīng)辦保險機構(gòu)報損。國有農(nóng)（林）場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織直接向所在地縣級經(jīng)辦保險機構(gòu)報案。

　　2、查勘定損。一般理賠案件由經(jīng)辦保險機構(gòu)與鎮(zhèn)（街）協(xié)保機構(gòu)、村協(xié)保員組成查勘理賠小組，進行現(xiàn)場查勘、定損，確定損失面積和損失程度，做好查勘定損記錄，并取得參保農(nóng)戶（代表）的簽字認可。發(fā)生大面積災害或重大疑難案件時，由市、縣（市、區(qū)、園區(qū)）、鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)部門、鎮(zhèn)（街）協(xié)保機構(gòu)、村協(xié)保員、農(nóng)民代表、經(jīng)辦保險機構(gòu)等組成核損理賠小組，共同查勘定損。

　　3、理賠公示。經(jīng)辦保險機構(gòu)或委托鎮(zhèn)（街）協(xié)保機構(gòu)要將理賠明細張榜公布，公示一周后，如無異議，由經(jīng)辦保險機構(gòu)委托相關金融機構(gòu)，將賠款撥付到投保人提供的銀行帳戶，確保理賠公開、賠款到戶。公示期間如有異議，須查明原因，妥善處理。

　　四、經(jīng)辦保險機構(gòu)如何確定？

　　答：2015年起，全市水稻種植保險統(tǒng)一由市農(nóng)業(yè)局（市委農(nóng)辦）牽頭組織自主公開招標確定承保機構(gòu)，每3年公開招標確定一次。市農(nóng)業(yè)局會同市財政局、市金融工作局、市保險行業(yè)協(xié)會對中標的保險機構(gòu)進行履約監(jiān)督。

　　五、保障政策落實的措施有哪些？

　　答：為保證政策性水稻種植保險工作的落實，《實施細則》要求各級政府、各有關部門、經(jīng)辦保險機構(gòu)切實做好以下工作：

　　一要加強組織領導。要高度重視，加強領導，精心組織，采取有效措施，推動水稻種植保險工作扎實有效開展。

　　二要加強協(xié)助配合。要加強溝通，明確分工，各司其職，密切配合。

　　三要加強宣傳發(fā)動。充分利用電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，廣泛宣傳水稻保險工作的重要意義和政策內(nèi)容，做到家喻戶曉，引導農(nóng)民積極主動投保。

　　四要加強協(xié)保體系建設。各鎮(zhèn)（街）要指定專門機構(gòu)負責政策性水稻種植保險推廣、實施工作，聘請（專）兼職人員作為協(xié)保員，按照經(jīng)辦保險機構(gòu)的委托辦理推廣、承保、理賠等具體業(yè)務。

　　五要加強工作經(jīng)費保障。經(jīng)辦保險機構(gòu)按水稻保險保費收入的3—5%標準列支協(xié)保工作經(jīng)費。

　　六要加強督促指導。要建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查指導工作機制，加強對政策性水稻種植保險實施情況的督促檢查，確保政策性水稻種植保險工作扎扎實實開展。