根據(jù)中共云浮市委全面依法治市委員會(huì)辦公室《關(guān)于開展法治政府建設(shè)全面督察的通知》要求，為做好迎接中央督察和法治政府建設(shè)全面督察工作，我局認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示和中央有關(guān)決策部署，構(gòu)建規(guī)范的依法行政制度體系和健全科學(xué)的依法決策機(jī)制，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法公信力，推動(dòng)法治政府建設(shè)責(zé)任落實(shí)，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

　　一、實(shí)施情況

　　（一）關(guān)于緊緊圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示和中央有關(guān)決策部署情況。

　　
一是高度重視法治政府建設(shè)工作。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》明確了“到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公正公開、廉潔高效、守法誠信的法治政府”的總體目標(biāo)。為確保中央關(guān)于法治政府建設(shè)的重要決策部署落實(shí)落地，不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)，根據(jù)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，我局嚴(yán)格落實(shí)黨政負(fù)責(zé)人為法治政府建設(shè)第一責(zé)任人，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的“關(guān)鍵作用”，進(jìn)一步強(qiáng)化法治理念，牢記權(quán)由法定、權(quán)依法使的基本法治觀念。把法治建設(shè)真正作為“一把手”工程來抓實(shí)抓好，把責(zé)任落到實(shí)處，著力抓好重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮先鋒模范和示范引領(lǐng)作用，身體力行、以身作則，做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范。進(jìn)一步加大法治政府建設(shè)工作推進(jìn)力度，做到機(jī)構(gòu)改革過程中思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減，切實(shí)做好依法行政日常工作。同時(shí)，做好法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)等工作。

　　二是保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展。我局以保護(hù)、促進(jìn)發(fā)展的立法理念，確立民營企業(yè)“法無禁止即可準(zhǔn)入”原則，實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體法律適用平等、法律責(zé)任平。印發(fā)了《云浮市農(nóng)業(yè)局貫徹落實(shí)<關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見>工作程序的指引》（云農(nóng)函〔2018〕124號(hào)），充分保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)益。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的健康發(fā)展，規(guī)范我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的申報(bào)、認(rèn)定和監(jiān)測(cè)管理工作。參照《云浮市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報(bào)認(rèn)定與監(jiān)測(cè)管理辦法》，我局每年都會(huì)開展一次市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報(bào)認(rèn)定，經(jīng)市聯(lián)席會(huì)議審定通過的市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，公示期滿后，報(bào)市政府確認(rèn)公布，并授予“云浮市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”證書和牌匾，通過認(rèn)定的企業(yè)按政策給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。通過該辦法的出臺(tái)，規(guī)范了我市農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，激勵(lì)壯大了我市農(nóng)業(yè)企業(yè)。這幾年我市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)逐年增加，到目前為止已被認(rèn)定的市級(jí)以上龍頭企業(yè)共127家。

　　（二）關(guān)于緊緊圍繞構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度體系和健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制情況。

　　一是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。我局現(xiàn)行有效政府規(guī)范性文件2件，分別是《關(guān)于印發(fā)云浮市生豬屠宰和生豬產(chǎn)品市場(chǎng)管理的通知》（云府〔2013〕7號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)犬類管理的通告》（云府〔2003〕97號(hào)）；現(xiàn)行有效部門規(guī)范性文件3件，分別是《云浮市農(nóng)業(yè)局關(guān)于對(duì)達(dá)到報(bào)廢條件的變型拖拉機(jī)實(shí)施強(qiáng)制報(bào)廢的通知》（云農(nóng)〔2018〕125號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)云浮市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理辦法的通知》（云農(nóng)〔2018〕89號(hào)）和《云浮市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》（云財(cái)農(nóng)〔2017〕62號(hào)）。機(jī)構(gòu)改革之后，密切關(guān)注法律法規(guī)和上級(jí)政策文件的修改情況，結(jié)合“三定”方案，及時(shí)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，提出擬修訂或擬廢止等修改意見。截至11月下旬，市司法局發(fā)來征求意見稿，因時(shí)效性等原因，征求廢止《關(guān)于印發(fā)云浮市生豬屠宰和生豬產(chǎn)品市場(chǎng)管理的通知》（云府〔2013〕7號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)犬類管理的通告》（云府〔2003〕97號(hào)）2份政府規(guī)范性文件。

　　二是落實(shí)重大行政決策事項(xiàng)。制定了《云浮市農(nóng)業(yè)局重大行政決策集體決定制度》、《云浮市農(nóng)業(yè)局重大行政決策聽證制度》、《云浮市農(nóng)業(yè)局重大行政決策監(jiān)督制度》，始終堅(jiān)持科學(xué)民主決策，嚴(yán)格落實(shí)決策責(zé)任追究制度，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，積極提高決策民主化、科學(xué)化的水平，完善行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)部機(jī)制，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化，做到監(jiān)管全覆蓋。2019年，我局重大行政決策事項(xiàng)分別為《云浮市種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃（2018-2020年）》、《云浮市生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2008—2020年）（2018年修訂）》和《云浮市生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)整合規(guī)劃》，三份文件均按規(guī)定認(rèn)真組織實(shí)施，落實(shí)了決策啟動(dòng)、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定、公示等決策程序。

　?。ㄈ╆P(guān)于緊緊圍繞推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法公信力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平主義的情況。

　　一是規(guī)范行政執(zhí)法制度和機(jī)制。制定了《云浮市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政執(zhí)法記錄制度》、《云浮市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》和《云浮市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政執(zhí)法公示制度》行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。印發(fā)了《云浮市農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》（云農(nóng)〔2013〕151號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)云浮市農(nóng)業(yè)局隨機(jī)抽查工作規(guī)定（試行）的通知》（云農(nóng)〔2017〕125號(hào)），對(duì)局的職責(zé)范圍、工作流程、行政執(zhí)法決定以及監(jiān)督途徑、舉報(bào)電話等，采用一定形式向社會(huì)公開。制定了《云浮市農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)定》，細(xì)化量化了農(nóng)業(yè)違法行為的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布，公平、公正地行使自由裁量權(quán)。制定了《云浮市農(nóng)業(yè)局“雙公示”目錄》、《云浮市農(nóng)業(yè)局“雙隨機(jī)”抽查商家名錄》，促進(jìn)依法行政。嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行行政執(zhí)法辦案，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全等重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域在內(nèi)的農(nóng)業(yè)范圍嚴(yán)格執(zhí)法，及時(shí)公示。同時(shí)加強(qiáng)與刑事司法有機(jī)銜接，完善案件移交標(biāo)準(zhǔn)和程序。重大行政處罰案件召開班子會(huì)議集體討論決定并記錄存檔，行政執(zhí)法決定符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。

　　二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。機(jī)構(gòu)改革后，為確保我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作順利開展，根據(jù)我局“三定”規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制核定的行政執(zhí)法崗位、行政執(zhí)法人員進(jìn)行梳理，嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件管理辦法》要求審核個(gè)人申辦資格，組織局機(jī)關(guān)梁勝華同志等共46人參加執(zhí)法資格考試，合格后申領(lǐng)《廣東省人民政府行政執(zhí)法證》，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，并在門戶網(wǎng)站公布執(zhí)法人員信息，方便公眾查詢，接受社會(huì)監(jiān)督。9月，組織了局在編在崗人員參加網(wǎng)上學(xué)法考試；11月組織了局在編在崗人員參加2019年度行政執(zhí)法人員法律知識(shí)專題培訓(xùn)和考試，督促學(xué)員按時(shí)參加學(xué)習(xí)和考試，防止因?qū)W員缺考、漏考而影響單位參考率和個(gè)人考試成績(jī)的情況發(fā)生，全局參加考試共52人，參考率94.5%。平均分98.2分。

　　三是嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，暢通投訴舉報(bào)、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴渠道。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)。2019年全市共整頓農(nóng)資市場(chǎng)183個(gè)次，檢查企業(yè)、經(jīng)營單位3736個(gè)次，出動(dòng)執(zhí)法人員10558人次，查處各類違法案件43宗，已結(jié)案36宗，共查獲各類涉案物品41386.7公斤，涉案貨值100.842萬元，行政處罰金額29.65萬元，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失33萬元，未發(fā)生重大農(nóng)業(yè)投入品坑農(nóng)害農(nóng)事件。   

　?。ㄋ模╆P(guān)于緊緊圍繞推動(dòng)法治政府建設(shè)責(zé)任落實(shí)的情況。

　　一是狠抓落實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化法治考核，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。我局將法治政府建設(shè)作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核。加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)日常工作的督促檢查，開展定期檢查和專項(xiàng)督查，通過積極創(chuàng)新實(shí)踐，各司其職、各負(fù)其責(zé)，邊推進(jìn)邊總結(jié)邊完善，切實(shí)將工作做細(xì)落實(shí)，形成有特色、有亮點(diǎn)、可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高依法行政水平，營造共建法治政府的良好氛圍。

　　二是嚴(yán)格干部作風(fēng)，規(guī)范干部行為。我局將依法行政方面的工作情況納入干部考察，制定了《云浮市農(nóng)業(yè)局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》、《云浮市農(nóng)業(yè)局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)若干實(shí)施辦法》、《云浮市農(nóng)業(yè)局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾工作規(guī)定》、《云浮市農(nóng)業(yè)局廉政談話制度》、《云浮市農(nóng)業(yè)局政務(wù)公開工作制度》、《云浮市農(nóng)業(yè)局督促落實(shí)工作制度》、《云浮市農(nóng)業(yè)局關(guān)于干部作風(fēng)考核評(píng)議的暫行規(guī)定》，預(yù)防干部在依法行政工作方面的失誤錯(cuò)誤，對(duì)干預(yù)農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件情形予以追究，嚴(yán)肅查處利用公權(quán)力侵害農(nóng)村農(nóng)民合法產(chǎn)權(quán)，對(duì)政府失信行為進(jìn)行責(zé)任追究和責(zé)任倒查，營造法治化環(huán)境。

　　二、存在問題

　　我局在貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)和農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、實(shí)施依法治農(nóng)興農(nóng)、推進(jìn)依法治市中，取得了一定成績(jī)，但仍存在薄弱環(huán)節(jié)：一是普法宣傳教育系統(tǒng)性不強(qiáng)，計(jì)劃缺乏周詳；二是法律顧問、法律顧問制度尚未建立健全；三是法制宣傳手段單一，未形成多元化；四是隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，行政管理和執(zhí)法水平有待提高；五是法制機(jī)構(gòu)和人員配備薄弱，依法治市隊(duì)伍專業(yè)化和高層次專門人才不足。

　　三、下一步工作措施

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)依法行政工作，全面深化改革法制保障。緊緊圍繞市委、市政府及本單位工作，按時(shí)、按質(zhì)、按量完成上級(jí)依法行政、依法治市和建設(shè)法治政府布置的各項(xiàng)工作任務(wù)?？茖W(xué)編制2020年立法計(jì)劃，完善政府立法制度建設(shè)，建立健全行政執(zhí)法人員以案釋法制度。進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)、起草關(guān)、審查關(guān)和民意關(guān)，有效防止部門利益法制化。完善規(guī)范性文件監(jiān)督管理機(jī)制，建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作。

　?。ǘ┻M(jìn)一步完善科學(xué)民主法治決策機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，提高決策過程科學(xué)性和決策程序正當(dāng)性。進(jìn)一步健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論或者作出決策。

　　（三）規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法案卷制作水平。完善“雙隨機(jī)”執(zhí)法機(jī)制，積極營造法治化營商環(huán)境、保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)法程序規(guī)范，確保辦理執(zhí)法案卷做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分，適用法律準(zhǔn)確。通過定期與不定期相結(jié)合的方式，組織開展行政執(zhí)法案卷監(jiān)督、評(píng)查活動(dòng)，自查自評(píng)，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，并在日后執(zhí)法工作中更加注重執(zhí)法的程序性和合法性；通過提高法律文書制作水平來規(guī)范執(zhí)法行為，從而提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法質(zhì)量。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提供法治政府水平。突出政治主線，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)干部職工特別是黨員干部的思想政治建設(shè)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持“四個(gè)全面”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，建設(shè)模范機(jī)關(guān)，建設(shè)一流的農(nóng)業(yè)管理干部隊(duì)伍，推動(dòng)全市鄉(xiāng)村振興走在全省前列。

　　今后，我局將繼續(xù)堅(jiān)持上級(jí)法治政府建設(shè)的決策部署，緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》確定的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，補(bǔ)齊工作短板，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，確保實(shí)現(xiàn)到2020年基本建成法治政府目標(biāo)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。