云浮市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)貫徹落實國家機關(guān)

“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實施方案

　　為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》和省、市關(guān)于“誰執(zhí)法誰普法”的工作部署，推動我市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各部門、各單位在法律法規(guī)的起草制定、行政執(zhí)法、行業(yè)管理和公共服務(wù)過程中全面履行普法責(zé)任，根據(jù)市普法辦、市委宣傳部、市委政法委、市法制局《關(guān)于貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的實施意見》（云司發(fā)〔2017〕33號）《云浮市國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動實施辦法》（云普辦〔2019〕14號）精神，結(jié)合行業(yè)工作實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，全面落實國家和省關(guān)于法治宣傳教育的決策部署，按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”“誰主管誰普法”的要求，明確普法職責(zé)任務(wù)，健全工作制度，加強督促檢查，不斷推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法工作深入開展，努力形成黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、系統(tǒng)上下聯(lián)動、社會廣泛參與的工作格局，為建設(shè)法治云浮作出積極貢獻。

　　二、基本原則

　　——堅持普法工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。把法治宣傳教育工作融入全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村依法行政和服務(wù)管理工作的各環(huán)節(jié)和全過程，強化責(zé)任意識，積極主動作為，全面履行普法責(zé)任，不斷提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域法治宣傳教育的針對性和實效性。

　　——堅持全員普法、全程普法。各業(yè)務(wù)科室及下屬單位要堅持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會普法并重，努力提高工作人員的法律素養(yǎng)，依法履行好職責(zé)，向執(zhí)法對象、服務(wù)對象、主管對象以及社會公眾開展普法，增強社會公眾的法治意識。

　　——堅持上下聯(lián)動、密切協(xié)作。實行部門管理和屬地管理相結(jié)合，加強與市普法辦的銜接配合，健全分工負(fù)責(zé)、共同參與的普法工作機制，凝聚普法工作的強大合力。

　　——堅持普法創(chuàng)新、注重實效。立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)實際，以改善農(nóng)村農(nóng)民群眾生活、解決工作重點難點問題為落腳點和切入點，創(chuàng)新普法理念、工作機制和方式方法，積極推動各項普法責(zé)任的落實。

　　三、工作任務(wù)

　　（一）建立普法責(zé)任制。把普法納入工作總體布局，做到與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實。健全普法領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，明確責(zé)任部門和責(zé)任人員，建立日常普法工作臺賬，將普法內(nèi)容、普法任務(wù)和工作目標(biāo)分解落實到具體科（股）室和下屬單位。制定年度普法工作計劃和普法責(zé)任清單，明確重點學(xué)習(xí)宣傳的法律法規(guī)、主要普法任務(wù)、形式、完成時間和責(zé)任人員，并以適當(dāng)方式向社會公布。

　?。ǘ┟鞔_普法內(nèi)容。一是把深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述和黨中央關(guān)于全面依法治國的決策部署，學(xué)習(xí)宣傳省委省政府、市委市政府關(guān)于加強法治政府、模范機關(guān)建設(shè)的重要工作部署。二是突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，弘揚憲法精神，樹立憲法權(quán)威。深入學(xué)習(xí)宣傳黨章、監(jiān)察法和黨內(nèi)法規(guī)制度，增強黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)制度經(jīng)?；⒅贫然?。三是深入宣傳中國特色社會主義法律體系和法治理論，重點學(xué)習(xí)法治理論和行政處罰法、行政許可法、行政強制法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法等法治政府建設(shè)的法律法規(guī)，增強工作人員依法履職能力。四是深入學(xué)習(xí)宣傳行業(yè)法律法規(guī)。深入宣傳農(nóng)業(yè)法、畜牧法、漁業(yè)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、農(nóng)村土地承包法、土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、農(nóng)業(yè)機械化促進法、種子法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、動物防疫法和農(nóng)藥管理條例、獸藥管理條例、集體資產(chǎn)管理條例、扶貧開發(fā)條例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例等農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的法律、法規(guī)以及相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范，提高社會公眾對農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)的知曉度，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作人員法律法規(guī)、規(guī)章制度的執(zhí)行力。

　　（三）切實做好黨員干部的普法工作。一是完善黨組中心組集體學(xué)法制度，把憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)列為領(lǐng)導(dǎo)干部重點學(xué)習(xí)內(nèi)容并納入黨組學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)計劃，每年舉辦2期以上領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題講座。二是黨組書記認(rèn)真履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推動建立黨組學(xué)習(xí)中心組等會議（擴大）會前學(xué)法制度，結(jié)合會議議題學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。三是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職法律知識考察和依法行政能力測試，將考查和測試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部正式任職的重要參考；把尊法學(xué)法守法用法作為公務(wù)員年度考核重要內(nèi)容，加強對工作人員學(xué)法用法的考試考核，將法治學(xué)習(xí)情況納入公務(wù)員年度考核述職內(nèi)容，實現(xiàn)述職述廉述法“三位一體”考核；將行政處罰法、行政許可法、行政復(fù)議法等行政部門日常工作必須掌握的法律法規(guī)和規(guī)范行政行為的制度規(guī)定作為法治學(xué)習(xí)宣傳的基本內(nèi)容，使之成為廣大黨員干部應(yīng)知應(yīng)會的工作常識。四是嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，行政執(zhí)法人員每人每年參加綜合法律知識培訓(xùn)時間不少于40課時。五是大力開展機關(guān)法治文化建設(shè)。充分利用辦公樓大廳、走廊等公用區(qū)域，因地制宜設(shè)置法治標(biāo)語牌或者法治宣傳欄，結(jié)合大型展會、節(jié)慶活動開展普法公益宣傳等法治文化活動；探索與市內(nèi)公眾影響力較大的單位合作設(shè)立“法治文化角”，進一步提高社會公眾對農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)的知曉度。

　　（四）利用法規(guī)政策起草制定過程開展公眾普法。在法規(guī)、規(guī)章草案起草制定過程中，充分利用召開座談會、論證會、到基層調(diào)研等方式，廣泛聽取意見，說明相關(guān)制度設(shè)計，解釋立法依據(jù)，促進社會公眾對立法的理解和認(rèn)知。在規(guī)范性文件制定過程中，要對擬制定規(guī)范性文件及其所依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)進行宣傳；除依法需要保密的外，要將規(guī)范性文件草案通過局網(wǎng)站、微信公眾號、報紙等方式向社會公開征求意見。規(guī)范性文件公布后，要通過制定宣傳提綱、在線訪談、答記者問、發(fā)表解讀文章等方式，以通俗易懂的語言將公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)、權(quán)利救濟方式等主要內(nèi)容，在公眾網(wǎng)站、新聞媒體公布或在公共服務(wù)窗口以及其他公共場所陳列，方便社會公眾知悉掌握。

　　（五）注重在依法履行職責(zé)過程中開展普法。堅持普治并舉、學(xué)用結(jié)合，完善法律顧問和法律咨詢制度，實行依法決策、依法行政、依法管理。運用櫥窗、宣傳欄、板報、電子顯示屏、電子觸摸屏等對外服務(wù)平臺，常態(tài)開展法治宣傳。注重網(wǎng)站、微博、微信、微視頻、客戶端和移動應(yīng)用等新媒體新技術(shù)的應(yīng)用，針對社會熱點和典型案（事）例開展法治宣傳教育，努力構(gòu)建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，增強普法活動的覆蓋面和實效性。充分利用國家憲法日、法律頒布實施紀(jì)念日、12333全國統(tǒng)一咨詢?nèi)铡⑿袠I(yè)宣傳日（宣傳周、宣傳月）等時間節(jié)點，積極組織開展專題普法活動，不斷增強法治宣傳實效。在組織開展重大活動、專項檢查、專項行動時，要把普法作為重要環(huán)節(jié)，把向管理服務(wù)對象宣傳普及相關(guān)法律知識作為工作流程的必要步驟，在依法履行職責(zé)、提供公共服務(wù)的過程中答疑解惑，使人民群眾進一步知曉農(nóng)業(yè)農(nóng)村法規(guī)政策。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域熱點難點問題和事件，組織執(zhí)法人員和專家學(xué)者進行權(quán)威解讀。按照政務(wù)公開的要求，將執(zhí)法過程、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法結(jié)果向社會或特定對象公開，接受社會監(jiān)督。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法、管理、服務(wù)各環(huán)節(jié)、全過程向普法對象開展面對面普法宣傳，把履行職能、文明管理、嚴(yán)格執(zhí)法的過程變成生動有效的普法實踐活動。落實行政訴訟案件行政負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度。

　?。┩ㄟ^以案釋法開展普法。建立并落實工作人員以案釋法制度。在行政處罰、行政強制、行政檢查、土地承包爭議仲裁、信訪事項處理等過程中，要結(jié)合具體案情加強對當(dāng)事人的法律法規(guī)政策宣講，把矛盾糾紛排查化解與法治宣傳教育有機結(jié)合起來，在提供法律服務(wù)、解決法律問題、化解矛盾糾紛過程中提高農(nóng)村群眾的法治觀念和法律意識。加強典型案例的收集、整理、研究和發(fā)布工作，建立以案釋法案例庫，發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能。組織本行業(yè)普法宣傳隊伍和普法志愿者，以法律進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)為載體，組織開展經(jīng)常性以案釋法活動，用身邊事教育身邊人，推動法治宣傳教育貼近基層群眾。

　　四、組織保障

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。進一步建立健全普法工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，把法治宣傳教育工作經(jīng)費納入預(yù)算，切實予以保障，確保普法工作順利開展。把普法責(zé)任制落實情況作為法治建設(shè)的重要內(nèi)容，納入本部門工作計劃，與其他職能工作一起部署，推動本部門普法責(zé)任制的落到實處。普法領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)要切實發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督作用，定期召開專題會議，聽取匯報、通報工作、研究解決重大問題。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（和水務(wù)）局、局機關(guān)各業(yè)務(wù)科室和下屬單位要按照普法責(zé)任制的要求，認(rèn)真做好本業(yè)務(wù)領(lǐng)域相關(guān)政策法規(guī)的宣傳教育，形成各負(fù)其責(zé)、各司其職、緊密配合的普法工作合力。

　?。ǘ┙⒐ぷ鲌蟾嬷贫?。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（和水務(wù)）局、局機關(guān)各科室及下屬單位開展法治宣傳活動情況，應(yīng)于活動結(jié)束后及時報送局法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。每年11月底前，向局法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送當(dāng)年落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的情況以及下一年度的普法工作安排。

　?。ㄈ娀己嗽u價和督促檢查。要把“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實情況納入考評體系，加強督促檢查和工作指導(dǎo)，確保責(zé)任落實到位。組織對各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（和水務(wù)）局、局機關(guān)各科室和下屬單位開展普法工作進行檢查，對普法工作突出、成效明顯的單位和人員，予以表揚，并將其普法經(jīng)驗進行推廣宣傳；對責(zé)任不落實、措施不力、普法工作目標(biāo)未完成的將在一定范圍內(nèi)通報，督促限期整改。

　?。ㄋ模╅_展法治宣傳教育示范創(chuàng)建活動。運用多種形式開展法治宣傳教育示范創(chuàng)建，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)?？偨Y(jié)和推廣落實普法責(zé)任制的先進經(jīng)驗和成功做法，不斷加大工作力度，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治宣傳教育工作取得新成效。

　　附件：云浮市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任清單

附件：

云浮市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任清單

[各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（和水務(wù)）局參照落實]