云農(nóng)農(nóng)【2020】136號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關(guān)單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加強農(nóng)村家庭承包地管理  禁止拋荒棄耕集體耕地的意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請及時向我局反映。

云浮市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2020年9月15日

關(guān)于加強農(nóng)村家庭承包地管理禁止

拋荒棄耕集體耕地的意見

　　為防止農(nóng)村家庭承包耕地拋荒棄耕，提高耕地利用率和經(jīng)營效益，穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量，促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)和《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》等上級文件要求，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就加強農(nóng)村家庭承包地管理、禁止拋荒棄耕集體耕地提出意見如下：

　　一、強化農(nóng)村耕地集體所有地位

　　各地要始終堅持落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)（以下簡稱“三權(quán)”）分置并行，充分維護村集體經(jīng)濟組織對集體土地依法享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利和對承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項權(quán)能，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢和作用。村集體經(jīng)濟組織有權(quán)對承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體使用承包地進行監(jiān)督，并采取措施防止和糾正長期拋荒、毀損土地、非法改變土地用途等行為。

　　二、分類施策禁止拋荒棄耕集體耕地

　　各地要堅守耕地紅線，執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪家庭承包土地，確保耕地利用率和產(chǎn)出率。

　?。ㄒ唬Τ邪鼞魭伝臈壐肽暌陨系母?，村（居）委會或者村小組（經(jīng)濟社）對承包戶發(fā)出書面提醒，并在村小組（經(jīng)濟社）村務公開欄公告，督促其復耕種植。

　?。ǘΤ邪鼞魭伝臈壐荒暌陨希植晃兴舜母?，由村（居）委會督促村小組（經(jīng)濟社）組織代耕，或者由村（居）委會組織代耕。代耕期間，土地經(jīng)營收益和地力保護補貼歸代耕者所有；承包戶要求恢復從事該土地經(jīng)營的，應當提前報告村（居）委會或者村小組（經(jīng)濟社），村（居）委會或者村小組（經(jīng)濟社）應當在當季作物收獲后將耕地交還承包戶經(jīng)營。

　　（三）對連續(xù)二年以上拋荒棄耕，承包戶既不委托、又不允許他人代耕的, 有關(guān)單位應當取消發(fā)放耕地地力保護補貼。

　　（四）對有能力耕種但又拋荒棄耕的承包戶，村（居）委會或者村小組（經(jīng)濟社）要對承包戶做好政策法律法規(guī)的宣傳，動員其按農(nóng)時恢復耕種；對缺乏復耕意愿或無力耕種的承包戶，要引導其依法自愿流轉(zhuǎn)承包耕地。

　?。ㄎ澹Τ邪鼞魧⒊邪剞D(zhuǎn)給他人經(jīng)營后拋荒棄耕兩年的，承包戶應當動員、督促土地經(jīng)營權(quán)人落實復耕；經(jīng)動員、督促仍不復耕的，可以由承包戶組織恢復耕種，并與土地經(jīng)營權(quán)人依法解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

　?。σ呀?jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，按照有關(guān)規(guī)定收取閑置費；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無償收回該地塊的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種。

　　三、建立治理耕地拋荒棄耕的長效機制

　　（一）建立強化監(jiān)督管理機制。各級人民政府要切實擔負起治理耕地拋荒棄耕工作的主體責任，成立專門工作機構(gòu)，強化監(jiān)督管理機制，落實工作責任，支持村（居）委會、村小組（經(jīng)濟社）依法行使民主權(quán)利，治理耕地拋荒棄耕的行為。

　?。ǘ┙⑼晟泼裰鞴芾碇贫?。在符合法律法規(guī)和充分保護承包戶權(quán)益的前提下，鎮(zhèn)人民政府（街道辦）和有關(guān)部門要指導村（居）委會、村小組（經(jīng)濟社）將治理耕地拋荒棄耕列入村規(guī)民約，充分發(fā)揮村（居）委會、村小組（經(jīng)濟社）的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)作用。

　?。ㄈ┙⑴_賬制。各地要組織專門力量，清理核實登記拋荒棄耕地塊，每兩年對拋荒原因、拋荒面積、分布情況進行一次全面摸排，按照零星分散、集中連片、拋荒時間、耕作條件等不同類型，以鎮(zhèn)（街）為單位建立拋荒地塊復耕臺賬，及時恢復耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能。

　　（四）建立土地有序流轉(zhuǎn)機制。鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營方式消納拋荒地。承包農(nóng)戶有權(quán)通過轉(zhuǎn)讓、互換、出租（轉(zhuǎn)包）、入股或其他方式流轉(zhuǎn)承包地并獲得收益，任何組織和個人不得強迫或限制其流轉(zhuǎn)土地，不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。對自愿交回承包地的農(nóng)戶，發(fā)包方要按照法定程序接收并依法重新發(fā)包。

　?。ㄎ澹┙蛪◤头N扶持激勵機制。各級人民政府可以根據(jù)地方實際，探索出臺拋荒棄耕地復墾復種扶持獎勵措施，通過“以獎代補”方式對復耕復種拋荒棄耕耕地的組織或個人給予扶持。

　　四、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)實際，制定具體的實施辦法。

　　五、本意見自2020年11月1日起施行, 有效期五年。

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