根據(jù)市委、市政府的工作安排，我局會(huì)市財(cái)政局起草了《云浮市發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)（自然村）項(xiàng)目資金管理監(jiān)督辦法（稿）》，現(xiàn)公開(kāi)征求各界意見(jiàn)，請(qǐng)于8月11日前將有關(guān)意見(jiàn)和建議反饋我局政策法規(guī)與改革科。（聯(lián)系電話(huà)：8988712）

云浮市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023年7月11日

云浮市發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)（自然村）

項(xiàng)目資金管理監(jiān)督辦法（稿）

　　第一章 總則

　　第一條  為貫徹落實(shí)中共云浮市委辦公室云浮市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<云浮市進(jìn)一步發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)(自然村)試點(diǎn)工作方案>的通知》精神，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)我市發(fā)展自然村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金的使用和管理，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，參照《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法(2020年修訂)》《廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金籌集使用監(jiān)管辦法》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，結(jié)合我市發(fā)展自然村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目管理實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于統(tǒng)籌各級(jí)各類(lèi)財(cái)政資金安排用于“政銀企村戶(hù)”共建家庭農(nóng)場(chǎng)、“企業(yè)+自然村+能人”共建美麗牧場(chǎng)模式的發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)（自然村）試點(diǎn)項(xiàng)目。采用其他模式發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可參照?qǐng)?zhí)行。

　　第三條  項(xiàng)目資金的使用和管理，應(yīng)當(dāng)以保障自然村持續(xù)獲得穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性收入，遵循示范帶動(dòng)、公平公開(kāi)、績(jī)效優(yōu)先等原則，實(shí)行公開(kāi)申報(bào)、項(xiàng)目公示、資金實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付或按相關(guān)規(guī)定管理、績(jī)效考評(píng)的工作機(jī)制。

　　第二章  資金范圍、標(biāo)準(zhǔn)與用途

　　第四條  獎(jiǎng)補(bǔ)資金是指由各縣（市、區(qū)）利用各級(jí)各類(lèi)財(cái)政資金及本級(jí)財(cái)力統(tǒng)籌安排的項(xiàng)目資金，包括但不限于：上級(jí)財(cái)政發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金，省級(jí)涉農(nóng)統(tǒng)籌整合轉(zhuǎn)移支付資金，駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)行動(dòng)養(yǎng)殖小區(qū)按規(guī)定計(jì)提財(cái)政投入部分的折舊資金和市縣可統(tǒng)籌安排的相關(guān)資金等。為防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，禁止自然村（村民小組）違規(guī)舉債用于發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)（自然村）項(xiàng)目。

　　第五條  獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象是列入試點(diǎn)范圍的全市520個(gè)自然村，且參與“政銀企村戶(hù)”共建家庭農(nóng)場(chǎng)或“企業(yè)+自然村+能人”共建美麗牧場(chǎng)模式。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)自然村的實(shí)際情況采用一個(gè)村建設(shè)一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)或一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)覆蓋多個(gè)村。政府獎(jiǎng)補(bǔ)給參與項(xiàng)目的自然村作入股投資資金，先行先做、優(yōu)先享受資金補(bǔ)貼政策。參與共建家庭農(nóng)場(chǎng)模式，按每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)核定投資30%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；參與共建美麗牧場(chǎng)模式，按每個(gè)美麗牧場(chǎng)核定投資20%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；單個(gè)最高不超過(guò)120萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)。具體補(bǔ)助項(xiàng)目、自然村、補(bǔ)助金額由各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)根據(jù)工作開(kāi)展情況，結(jié)合資金額度、項(xiàng)目申報(bào)規(guī)模等研究確定，并按規(guī)定程序在申報(bào)指南或?qū)嵤┓桨傅任募忻鞔_。

　　第六條  自然村參與試點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)與合作企業(yè)等簽署協(xié)議，確保試點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)無(wú)息貸款、自籌資金或銀行貸款授信足額到位，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，按程序申報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)資金（投資資金）。獎(jiǎng)補(bǔ)資金作為自然村參與項(xiàng)目入股資金，自然村參與分紅。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，與項(xiàng)目管理遵循統(tǒng)一調(diào)控、專(zhuān)款專(zhuān)用、權(quán)責(zé)分明和程序規(guī)范的原則，任何單位或個(gè)人不得截留、挪用獎(jiǎng)補(bǔ)資金，不能用于與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等無(wú)關(guān)的項(xiàng)目支出，包括但不限于：村辦公場(chǎng)所建設(shè)、彌補(bǔ)村辦公經(jīng)費(fèi)、村干部報(bào)酬、交通工具及通訊設(shè)備（不含生產(chǎn)性運(yùn)輸工具、森林防火及防汛搶險(xiǎn)專(zhuān)用設(shè)備）、修建樓堂館所以及建造員工住宅、各種獎(jiǎng)金津貼和福利補(bǔ)助、購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品、發(fā)放借款、企業(yè)擔(dān)保金和彌補(bǔ)企業(yè)虧損、償還債務(wù)及利息和墊資等。

　　第三章  部門(mén)職責(zé)分工

　　第七條  各縣（市、區(qū)）在制訂獎(jiǎng)補(bǔ)方案或資金管理細(xì)則時(shí)，要認(rèn)真貫徹《關(guān)于深化省級(jí)預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的意見(jiàn)》（粵辦發(fā)〔2018〕17號(hào)）及《云浮市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于深化市級(jí)預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（云府辦函〔2019〕38號(hào)）精神，明確部門(mén)之間分工明確、權(quán)責(zé)清晰。

　　財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組織預(yù)算執(zhí)行、資金使用監(jiān)管和事后績(jī)效評(píng)價(jià)，不直接參與具體項(xiàng)目審批等事務(wù)。

　　業(yè)務(wù)主管部門(mén)全面負(fù)責(zé)本部門(mén)預(yù)算執(zhí)行，制定補(bǔ)助資金分配使用方案，對(duì)資金支出進(jìn)度、使用績(jī)效以及安全性和規(guī)范性等負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)組織獎(jiǎng)補(bǔ)資金申報(bào)、分配、公示。對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金申報(bào)嚴(yán)格把關(guān)，杜絕虛報(bào)、冒領(lǐng)資金現(xiàn)象，要及時(shí)撥付資金，不得截留，不得轉(zhuǎn)作他用。積極做好審計(jì)、稽查等工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)組織整改。如發(fā)現(xiàn)有虛報(bào)、假報(bào)情況的，停止撥款并追回已撥資金，取消享受政府獎(jiǎng)補(bǔ)的資格，今后不再受理獎(jiǎng)補(bǔ)資金申報(bào)以及其他財(cái)政補(bǔ)助資金的申請(qǐng)。對(duì)弄虛作假騙取獎(jiǎng)補(bǔ)資金構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及村（居）委會(huì)組織村民代表組成監(jiān)督小組對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，村民在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可以通過(guò)合法途徑提意見(jiàn)、反映情況等方式監(jiān)督項(xiàng)目和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的執(zhí)行。

　　自然村集體是獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理的責(zé)任主體，管理使用項(xiàng)目資金。資金使用應(yīng)嚴(yán)格按照資金建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要工作內(nèi)容執(zhí)行，一般不予調(diào)整。如果由于建設(shè)任務(wù)調(diào)整、人員或依托單位變更等因素確需調(diào)整，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)，逐級(jí)上報(bào)核批。嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算資金管理的有關(guān)規(guī)定和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求，對(duì)補(bǔ)助資金進(jìn)行專(zhuān)賬核算、專(zhuān)人管理，并設(shè)立資金收入支出明細(xì)賬，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)、巡察等相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，并按規(guī)定開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，確保項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)。

　　第四章   資金申報(bào)、審批與資金分配

　　第八條  縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)及時(shí)制訂申報(bào)指南或?qū)嵤┘?xì)則，明確年度項(xiàng)目資金的申報(bào)條件、申報(bào)對(duì)象、申報(bào)程序、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。自然村依據(jù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金申報(bào)指南，填報(bào)資金使用申請(qǐng)資料，對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假和套取、騙取財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。實(shí)行逐級(jí)申報(bào)制度，自然村可根據(jù)事先明確的獎(jiǎng)補(bǔ)額度以及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等情況提出獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)級(jí)初審，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)審核并報(bào)本級(jí)政府審批，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的金額向村組織撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金。有關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)情況結(jié)果報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局備案。

　　第九條  項(xiàng)目完成后，自然村應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)開(kāi)展驗(yàn)收考評(píng)，按照“誰(shuí)審批項(xiàng)目，誰(shuí)驗(yàn)收考評(píng)”的原則，由相應(yīng)批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)組織開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收考評(píng)，驗(yàn)收結(jié)果同步抄送同級(jí)財(cái)政部門(mén)。

　　第五章   資金撥付與管理

　　第十條  各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)足額撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金，可在縣級(jí)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付或按有關(guān)規(guī)定撥付，具體按縣級(jí)制定的管理細(xì)則執(zhí)行。

　　第十一條  有關(guān)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)與項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算制度，專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的使用范圍及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)安排使用資金，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金使用票據(jù)銷(xiāo)賬制度，嚴(yán)禁用“白頭單”入賬或套取現(xiàn)金。

　　第十二條  資金使用中涉及政府采購(gòu)、招投標(biāo)的，按政府采購(gòu)和招投標(biāo)管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條  財(cái)政部門(mén)應(yīng)加快資金撥付和安排使用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)督促項(xiàng)目承擔(dān)單位加快項(xiàng)目實(shí)施和資金使用進(jìn)度，形成結(jié)余的資金按財(cái)政存量資金的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第六章   信息公開(kāi)

　　第十四條  獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用實(shí)行公告公示制。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)項(xiàng)目資金申報(bào)指南、分配方式和程序、分配結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)和審計(jì)等信息。鎮(zhèn)、村督促自然村按照《廣東省村務(wù)公開(kāi)條例》、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度實(shí)施細(xì)則》及有關(guān)規(guī)定，公示獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況。

　　第七章  監(jiān)督管理與績(jī)效評(píng)價(jià)

　　第十五條  市縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金使用及項(xiàng)目實(shí)施日常監(jiān)督管理工作，定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)組織進(jìn)行整改，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)，要積極配合有關(guān)部門(mén)做好審計(jì)、稽查等工作。市財(cái)政局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將結(jié)合工作情況不定期進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

　　各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)按職能分工對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用、撥付以及管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查 。

　　市縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)本級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況的監(jiān)督檢查工作，并及時(shí)將檢查結(jié)果上報(bào)市財(cái)政局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

　　第十六條  獎(jiǎng)補(bǔ)資金以增稅、擴(kuò)產(chǎn)、增收為導(dǎo)向，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和項(xiàng)目承擔(dān)單位要按照財(cái)政資金績(jī)效管理有關(guān)規(guī)定開(kāi)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

　　第十七條  項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目資金管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、檔案管理和項(xiàng)目形成的資產(chǎn)管理，并積極配合財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。

　　第十八條  補(bǔ)助資金應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，對(duì)于不按照規(guī)定使用和管理財(cái)政資金的，按照新修正《預(yù)算法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)令）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　第八章   附則

　　第十九條  縣級(jí)應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際,明確縣、鎮(zhèn)、村以及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，細(xì)化獎(jiǎng)補(bǔ)流程、各環(huán)節(jié)的責(zé)任清單。

　　第二十條  本辦法由市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)瑥挠“l(fā)之日起施行。

關(guān)于公開(kāi)征求《云浮市發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)（自然村）項(xiàng)目資金管理監(jiān)督辦法

（稿）》意見(jiàn)情況的反饋

  《云浮市發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)（自然村）項(xiàng)目資金 管理監(jiān)督辦法（稿）》在云浮市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)征 求公眾意見(jiàn)，在公示期內(nèi)（2023年7月11日至2023年8月11日）沒(méi)有收到反饋意見(jiàn)。

  特此公示，公示期七天（2023年8月12日﹣8月18日）。

云浮市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023年8月11日