政策原文：關(guān)于印發(fā)《云浮市工程建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金管理辦法實(shí)施細(xì)則》的通知

為保障我市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付，預(yù)防和化解欠薪糾紛，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合云浮市實(shí)際，制定了《云浮市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實(shí)施細(xì)則本實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）?，F(xiàn)對(duì)《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行解讀。

一、起草背景

2013年，我市出臺(tái)了《云浮市建筑施工企業(yè)工人工資支付保證金管理暫行辦法》，切實(shí)扭轉(zhuǎn)了工程建設(shè)領(lǐng)域勞資糾紛高發(fā)多發(fā)的被動(dòng)局面，特別是按規(guī)定足額存儲(chǔ)工資保證金的施工單位，基本實(shí)現(xiàn)了工資“零”拖欠，杜絕了群體性突發(fā)事件的發(fā)生，對(duì)維護(hù)我市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益和勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定起到了不可替代的重要作用。2015年12月，該暫行辦法實(shí)施期滿，我市于2016年6月出臺(tái)了《云浮市工程建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并于2017年10月份出臺(tái)了《云浮市工程建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金管理辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），《辦法》和《細(xì)則》先后于2021年和2022年實(shí)施期限屆滿，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》（人社部發(fā)〔2021〕65號(hào)）《廣東省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金管理辦法》（粵人社規(guī)〔2019〕10號(hào)）等法規(guī)政策對(duì)工資保證金的新規(guī)定，對(duì)工資保證金的存儲(chǔ)上限、存儲(chǔ)保證金的浮動(dòng)比例、工資保證金可以用金融機(jī)構(gòu)保函替代等方面進(jìn)行了明確。為此，市人社局會(huì)相關(guān)行業(yè)主管部門草擬了《云浮市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》，按法定程序公開(kāi)征求意見(jiàn)后，形成了送審稿，在按規(guī)定程序報(bào)市司法局進(jìn)行合法性審查通過(guò)后，于2022年12月9日印發(fā)，《實(shí)施細(xì)則》自2022年12月25日起施行，有效期至2027年12月24日。

二、主要依據(jù)

國(guó)家和省出臺(tái)了一系列關(guān)于解決工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的法律法規(guī)和政策，并對(duì)工資保證金制度作出了明確的規(guī)定。主要有：

（一）《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕10號(hào))第三點(diǎn)第（四）項(xiàng)；

（二）《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國(guó)務(wù)院令第724號(hào)）第三十二條、第三十三條、第五十五條；

（三）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）第三點(diǎn)第（七）項(xiàng)；

（四）《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》（人社部發(fā)〔2021〕65號(hào)）；

（五）《中共廣東省委廣東省人民政府貫徹落實(shí)〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)〉實(shí)施意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2015〕11號(hào)）第二點(diǎn)第（四）項(xiàng)；

（六）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠異地務(wù)工人員工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2016〕111號(hào)）第二點(diǎn)第（四）項(xiàng)。

（七）《廣東省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金管理辦法》（粵人社規(guī)〔2019〕10號(hào)）；

三、主要內(nèi)容

（一）工資保證金的存儲(chǔ)。

施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自工程取得施工許可證（開(kāi)工報(bào)告批復(fù)）之日起20個(gè)工作日內(nèi)（依法不需要辦理施工許可證或者批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的工程自簽訂施工合同之日起20個(gè)工作日之內(nèi)），持營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、與建設(shè)單位簽訂的施工合同在經(jīng)辦銀行開(kāi)立工資保證金專門賬戶存儲(chǔ)工資保證金。

（二）工資保證金的存儲(chǔ)辦法。

1.保證金的常規(guī)存儲(chǔ)辦法。

一般情況下，單個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目按照工程施工合同額（或者年度合同額）的3%存儲(chǔ)，存儲(chǔ)金額上限為300萬(wàn)元，施工總承包單位在本市行政區(qū)域內(nèi)工資保證金存儲(chǔ)總金額上限為500萬(wàn)元。

2.保證金存儲(chǔ)比例和存儲(chǔ)辦法實(shí)行浮動(dòng)機(jī)制。

（1）施工總承包單位在本市行政區(qū)域內(nèi)有多個(gè)在建工程的，第二個(gè)工程的存儲(chǔ)比例下浮至2%，第三個(gè)工程的存儲(chǔ)比例下浮至1%，第四個(gè)工程之后的存儲(chǔ)比例下浮至0.5%。

（2）施工總承包單位連續(xù)2年未發(fā)生工資拖欠的，此后新增工程存儲(chǔ)比例均為0.5%，不受前款存儲(chǔ)比例的限制。連續(xù)3年未發(fā)生工資拖欠的，此后新增工程可以免于存儲(chǔ)工資保證金。

（4）施工合同額低于300萬(wàn)元的工程，且該工程的施工總承包單位在簽訂施工合同前一年內(nèi)承建的工程未發(fā)生工資拖欠，經(jīng)行業(yè)主管部門評(píng)價(jià)信用等級(jí)為良好以上的，免除該工程存儲(chǔ)工資保證金。

（5）施工總承包單位存儲(chǔ)工資保證金或者提交銀行保函前2年內(nèi)在本市行政區(qū)域內(nèi)承建工程發(fā)生工資拖欠的,工資保證金存儲(chǔ)比例提高為4.5%；因拖欠農(nóng)民工工資被納入“嚴(yán)重失信主體名單”的,工資保證金存儲(chǔ)比例提高為6%，提高比例后的存儲(chǔ)金額不受存儲(chǔ)金額上限限制。

（三）工資保證金的辦理流程。

1.施工總承包單位與建設(shè)單位簽訂工程施工承包合同后，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)持該合同到經(jīng)辦的人力資源社會(huì)保障行政部門申報(bào)工資保證工資保證金存儲(chǔ)比例和存儲(chǔ)金額，填報(bào)《農(nóng)民工工資保證金額度申報(bào)表》。

2.經(jīng)辦的人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)工資保證金存儲(chǔ)比例和存儲(chǔ)金額并通知施工總承包單位。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)到經(jīng)辦銀行開(kāi)立工資保證金專用賬戶后，按規(guī)定與建設(shè)單位、經(jīng)辦銀行、經(jīng)辦的人力資源社會(huì)保障行政部門、行業(yè)工程建設(shè)主管部門簽訂《農(nóng)民工工資保證金存款協(xié)議書》。

3.建設(shè)單位按規(guī)定將款項(xiàng)存入施工總承包單位保證金專用賬戶后，該項(xiàng)資金視為建設(shè)單位已付施工企業(yè)工程款人工費(fèi)用的一部分。經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)向工程項(xiàng)目經(jīng)辦的人力資源社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門出具《農(nóng)民工工資保證金專用賬戶到賬證明》。

（四）保函替代現(xiàn)金存儲(chǔ)。

1.施工總承包單位可以選擇以銀行保函替代現(xiàn)金存儲(chǔ)工資保證金，保函擔(dān)保金額不得低于按規(guī)定比例計(jì)算應(yīng)當(dāng)存儲(chǔ)的工資保證金數(shù)額，以保函替代保證金的，工資保證金存儲(chǔ)總金額不受500萬(wàn)元上限的限制。

2.保函應(yīng)當(dāng)以工程項(xiàng)目經(jīng)辦的人力資源社會(huì)保障行政部門為受益人，保函性質(zhì)為不可撤銷見(jiàn)索即付保函。保函有效期至少為1年并不得短于合同期。

（五）動(dòng)用工資保證金。

1.施工總承包單位所承包工程發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，工程項(xiàng)目屬地人力資源社會(huì)保障行政部門依法作出責(zé)令限期清償或者先行清償?shù)男姓幚頉Q定，施工總承包單位到期拒不履行的，工程項(xiàng)目屬地人力資源社會(huì)保障行政部門可以根據(jù)相關(guān)行政處理決定或者人民法院作出強(qiáng)制執(zhí)行的法律文書，聯(lián)合工程項(xiàng)目行政主管部門向經(jīng)辦銀行出具《農(nóng)民工工資保證金支付通知書》，書面通知有關(guān)施工總承包單位和經(jīng)辦銀行。經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)在收到《支付通知書》5個(gè)工作日內(nèi)，從工資保證金賬戶中將相應(yīng)數(shù)額的款項(xiàng)以銀行轉(zhuǎn)賬方式支付給工程項(xiàng)目屬地人力資源社會(huì)保障行政部門指定的被拖欠工資農(nóng)民工本人。

2.施工總承包單位拖欠農(nóng)民工工資需動(dòng)用工資保證金，如保證金不屬項(xiàng)目所在地經(jīng)辦的，由該項(xiàng)目所在地的人力資源社會(huì)保障行政部門聯(lián)合工程項(xiàng)目行政主管部門發(fā)函至經(jīng)辦工資保證金的人力資源社會(huì)保障行政部門和工程項(xiàng)目行政主管部門。經(jīng)辦工資保證金的人力資源社會(huì)保障行政部門和工程項(xiàng)目行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)助通知經(jīng)辦銀行支付農(nóng)民工工資。

3.工資保證金專用賬戶資金或銀行保函保額不足以發(fā)放全部工人工資的，按欠薪金額比例發(fā)放。

（六）補(bǔ)存工資保證金。

工資保證金使用后，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自使用之日起10個(gè)工作日內(nèi)將工資保證金補(bǔ)足。超期未補(bǔ)足的，由動(dòng)用保證金所在地人社部門依法處理。采用銀行保函替代工資保證金發(fā)生動(dòng)用情形的，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)提供與原保函相同擔(dān)保范圍和擔(dān)保金額的新保函。施工總承包單位開(kāi)立新保函后，原保函按規(guī)定失效。

（七）返還工資保證金。

工資保證金對(duì)應(yīng)的工程完工，施工總承包單位作出書面承諾該工程不存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，并在施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息告示牌及工程項(xiàng)目經(jīng)辦的人力資源社會(huì)保障行政部門門戶網(wǎng)站公示30日后，可以按規(guī)定申請(qǐng)返還工資保證金或者銀行保函正本。