YFBG2022010

云人社發(fā)〔2022〕81號

各縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、金融工作局，市直及上級駐云浮有關(guān)單位：

現(xiàn)將《云浮市工程建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金管理辦法實施細(xì)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云浮市人力資源和社會保障局

云浮市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

云浮市交通運輸局

云浮市水務(wù)局

云浮市金融工作局

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會云浮監(jiān)管分局

2022年12月9日

云浮市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實施細(xì)則

第一章總則

第一條為保障我市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付，預(yù)防和化解欠薪糾紛，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《廣東省工資支付條例》《轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等七部門關(guān)于印發(fā)〈工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定〉的通知》（粵人社函〔2021〕276號）和《廣東省人力資源和社會保障廳、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣東省交通運輸廳、廣東省水利廳關(guān)于建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金管理辦法》（粵人社規(guī)〔2019〕10號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本實施細(xì)則。

第二條本實施細(xì)則所指工資保證金,是指工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）在本市行政區(qū)域內(nèi)的銀行設(shè)立賬戶并按照工程施工合同額的一定比例存儲，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠工資的專項資金。

工資保證金可以用銀行機構(gòu)出具的銀行保函、融資擔(dān)保機構(gòu)出具的工程擔(dān)保公司保函或者保險機構(gòu)出具的工程保證保險替代。在我市經(jīng)營工程擔(dān)保公司保函業(yè)務(wù)的，必須是持有《融資擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的融資擔(dān)保機構(gòu)。

第三條本市工程建設(shè)領(lǐng)域工資保證金的存儲比例、存儲形式、減免措施以及使用返還等事項適用本實施細(xì)則。

第四條市人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)全市工資保證金具體管理工作，確定保證金存儲比例和存儲金額，定期收集、統(tǒng)計和分析工資保證金的存儲情況。各縣（市、區(qū)）人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)經(jīng)辦核實工資保證金存儲比例和存儲金額，依法履行工資支付監(jiān)管職責(zé)。

市人力資源社會保障行政部門建立與市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市交通運輸部門、市水務(wù)部門等工程項目行政主管部門和金融監(jiān)管部門會商機制，會商原則上每年不少于兩次，具體會商視實際需要確定，加強信息通報和執(zhí)法協(xié)作。

第二章工資保證金存儲

第五條施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在本市設(shè)有分支機構(gòu)的銀行存儲工資保證金或者申請開立銀行保函。

第六條經(jīng)辦工資保證金的銀行（以下簡稱經(jīng)辦銀行）依法辦理工資保證金賬戶開戶、存儲、查詢、支取、銷戶及開立保函等業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）在本市設(shè)有分支機構(gòu)；

（二）信用等級良好、服務(wù)水平優(yōu)良，并承諾按照監(jiān)管要求提供工資保證金業(yè)務(wù)服務(wù)。

符合上述條件的銀行名單由市人力資源社會保障行政部門聯(lián)合有關(guān)部門公布，并接受社會的監(jiān)督。

第七條施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自工程取得施工許可證（開工報告批復(fù)）之日起20個工作日內(nèi)（依法不需要辦理施工許可證或者批準(zhǔn)開工報告的工程自簽訂施工合同之日起20個工作日之內(nèi)），持營業(yè)執(zhí)照副本、與建設(shè)單位簽訂的施工合同在經(jīng)辦銀行開立工資保證金專門賬戶存儲工資保證金。

經(jīng)辦的工程項目行政主管部門應(yīng)當(dāng)在頒發(fā)施工許可證或者批準(zhǔn)開工報告時告知相關(guān)單位及時存儲工資保證金。

第八條單個工程建設(shè)項目的工資保證金按照工程施工合同額（或者年度合同額）的3%存儲，存儲金額上限為300萬元。

施工總承包單位在本市行政區(qū)域內(nèi)有多個在建工程的，第二個工程的存儲比例下浮至2%，第三個工程的存儲比例下浮至1%，第四個工程之后的存儲比例下浮至0.5%，工資保證金存儲總金額上限為500萬元，工資保證金的存儲總金額以經(jīng)辦銀行出具的存儲憑證為準(zhǔn)。以保函替代保證金的，工資保證金存儲總金額不受500萬元上限的限制。

連續(xù)2年未發(fā)生工資拖欠的，此后新增工程存儲比例均為0.5%，不受前款存儲比例的限制。連續(xù)3年未發(fā)生工資拖欠的，此后新增工程可以免于存儲工資保證金。

施工合同額低于300萬元的工程，且該工程的施工總承包單位在簽訂施工合同前一年內(nèi)承建的工程未發(fā)生工資拖欠，經(jīng)行業(yè)主管部門評價信用等級為良好以上的，免除該工程存儲工資保證金。

施工總承包單位存儲工資保證金或者提交銀行保函前2年內(nèi)在本市行政區(qū)域內(nèi)承建工程發(fā)生工資拖欠的,工資保證金存儲比例提高為4.5%；因拖欠農(nóng)民工工資被納入“嚴(yán)重失信主體名單”的,工資保證金存儲比例提高為6%，提高比例后的存儲金額不受存儲金額上限限制。

工資保證金專用賬戶內(nèi)工資保證金不受具體工程項目和存儲時間的限制，同等適用于施工總承包單位在本市行政區(qū)域內(nèi)每一個在建工程項目。

工資保證金存儲比例下浮或提高的，由經(jīng)辦的人力資源社會保障行政部門會同級工程項目行政主管部門核實后執(zhí)行，并報市級人力資源社會保障行政部門和工程項目行政主管部門備案。

第九條工資保證金專用賬戶辦理流程：

（一）施工總承包單位與建設(shè)單位簽訂工程施工承包合同后，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)持該合同到經(jīng)辦的人力資源社會保障行政部門申報工資保證工資保證金存儲比例和存儲金額，填報《農(nóng)民工工資保證金額度申報表》（附件1）。

（二）經(jīng)辦的人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)核實工資保證金存儲比例和存儲金額并通知施工總承包單位。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)到經(jīng)辦銀行開立工資保證金專用賬戶后，按規(guī)定與建設(shè)單位、經(jīng)辦銀行、經(jīng)辦的人力資源社會保障行政部門、工程項目行政主管部門簽訂《農(nóng)民工工資保證金存款協(xié)議書》（附件2）。上述每個單位應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)辦結(jié)簽訂手續(xù)。

同一施工單位在本市行政區(qū)域內(nèi)原則上只設(shè)立一個工資保證金賬戶，工資保證金賬戶由開戶單位自行管理。

（三）建設(shè)單位按規(guī)定將款項存入施工總承包單位保證金專用賬戶后，該項資金視為建設(shè)單位已付施工企業(yè)工程款人工費用的一部分。經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)向工程項目經(jīng)辦的人力資源社會保障行政部門、相關(guān)工程項目行政主管部門出具《農(nóng)民工工資保證金專用賬戶到賬證明》（見附件3）。

第十條施工總承包單位工資保證金存儲總金額已達(dá)到500萬元上限，到本市其他縣（市、區(qū)）進(jìn)行工程項目施工的，應(yīng)當(dāng)向項目所在地的縣（市、區(qū)）人力資源社會保障行政部門、工程項目行政主管部門提交工資保證金存儲憑證和《農(nóng)民工工資保證金存款協(xié)議書》（見附件2）復(fù)印件備查。

第十一條經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范工資保證金賬戶開戶工作，為存儲工資保證金提供必要的便利，與開戶單位核實賬戶性質(zhì)，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中對工資保證金賬戶進(jìn)行特殊標(biāo)識，并在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)查控平臺、電子化專線信息傳輸系統(tǒng)等作出整體限制查封、凍結(jié)或者劃撥設(shè)置，防止被不當(dāng)查封、凍結(jié)或者劃撥，保障資金安全。

第十二條施工總承包單位可以選擇以銀行保函替代現(xiàn)金存儲工資保證金，保函擔(dān)保金額不得低于按規(guī)定比例計算應(yīng)當(dāng)存儲的工資保證金數(shù)額。

第十三條銀行保函應(yīng)當(dāng)以工程項目經(jīng)辦的人力資源社會保障行政部門為受益人，保函性質(zhì)為不可撤銷見索即付保函（附件4）。

施工總承包單位所承包工程發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，經(jīng)人力資源社會保障行政部門依法作出責(zé)令限期清償或者先行清償?shù)男姓幚頉Q定，到期拒不清償時，由經(jīng)辦銀行依照保函承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。

第十四條施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在其工程施工期內(nèi)提供有效的保函，保函有效期至少為1年并不得短于合同期。工程未完工保函到期的，工程項目經(jīng)辦的人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)在保函到期前一個月提醒施工總承包單位更換新的保函或者延長保函有效期。

經(jīng)辦銀行機構(gòu)在保函到期前1個月提醒施工總承包單位更換新的保函或者延長保函有效期，并告知工程項目經(jīng)辦的人力資源社會保障行政部門。

第十五條市人力資源社會保障行政部門可將存儲工資保證金或者開立銀行保函的施工總承包單位名單及對應(yīng)的工程名稱向社會公布。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)將本工程落實工資保證金制度情況納入維權(quán)信息告示牌內(nèi)容。

第三章工資保證金使用

第十六條施工總承包單位所承包工程發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，工程項目屬地人力資源社會保障行政部門依法作出責(zé)令限期清償或者先行清償?shù)男姓幚頉Q定，施工總承包單位到期拒不履行的，工程項目屬地人力資源社會保障行政部門可以根據(jù)相關(guān)行政處理決定或者人民法院作出強制執(zhí)行的法律文書，聯(lián)合工程項目行政主管部門向經(jīng)辦銀行出具《農(nóng)民工工資保證金支付通知書》（附件6，以下簡稱《支付通知書》），書面通知有關(guān)施工總承包單位和經(jīng)辦銀行。經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)在收到《支付通知書》5個工作日內(nèi)，從工資保證金賬戶中將相應(yīng)數(shù)額的款項以銀行轉(zhuǎn)賬方式支付給工程項目屬地人力資源社會保障行政部門指定的被拖欠工資農(nóng)民工本人。

施工總承包單位采用銀行保函替代工資保證金，發(fā)生前款情形的，提供銀行保函的經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)在收到《支付通知書》5個工作日內(nèi)，依照銀行保函約定支付農(nóng)民工工資。

施工總承包單位拖欠農(nóng)民工工資需動用工資保證金，如保證金不屬項目所在地經(jīng)辦的，由該項目所在地的人力資源社會保障行政部門聯(lián)合工程項目行政主管部門發(fā)函至經(jīng)辦工資保證金的人力資源社會保障行政部門和工程項目行政主管部門。經(jīng)辦工資保證金的人力資源社會保障行政部門和工程項目行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時協(xié)助通知經(jīng)辦銀行支付農(nóng)民工工資。

工資保證金專用賬戶資金或銀行保函保額不足以發(fā)放全部工人工資的，按欠薪金額比例發(fā)放。

第十七條工資保證金使用后，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自使用之日起10個工作日內(nèi)將工資保證金補足。超期未補足的，由動用保證金所在地人力資源社會保障行政部門、工程項目行政主管部門依法處理。

采用銀行保函替代工資保證金發(fā)生前款情形的，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)提供與原保函相同擔(dān)保范圍和擔(dān)保金額的新保函。施工總承包單位開立新保函后，原保函按規(guī)定失效。

施工總承包單位發(fā)生使用保證金或者保函情形的，其新承接的工程存儲工資保證金或者提交銀行保函，按本實施細(xì)則第八條第五款執(zhí)行。

第十八條經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)每季度分別向施工總承包單位和工程項目經(jīng)辦的人力資源社會保障行政部門提供工資保證金存款對賬單。

第十九條工資保證金對應(yīng)的工程完工，施工總承包單位作出書面承諾該工程不存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問題，并在施工現(xiàn)場維權(quán)信息告示牌及工程項目經(jīng)辦的人力資源社會保障行政部門門戶網(wǎng)站公示30日后，可以按規(guī)定申請返還工資保證金或者銀行保函正本（附件7和附件8）。

前款規(guī)定的施工總承包單位在本市范圍內(nèi)仍有在建工程項目的，工資保證金專用賬戶中應(yīng)當(dāng)保留相應(yīng)的工資保證金，保留存儲比例按照本實施細(xì)則第八條規(guī)定執(zhí)行。仍有多個在建工程的，按照在建工程施工承包合同簽署的時間順序確定存儲金額和比例。施工總承包單位申請退回的金額不得超出應(yīng)當(dāng)保留的金額。

工程項目經(jīng)辦的人力資源社會保障行政部門自施工總承包單位提交書面申請5個工作日內(nèi)核實完畢，并在核實完畢3個工作日內(nèi)向經(jīng)辦銀行和施工總承包單位出具《農(nóng)民工工資保證金返還（銷戶）確認(rèn)書》（附件9）。經(jīng)辦銀行收到確認(rèn)書后，工資保證金賬戶解除監(jiān)管，相應(yīng)款項不再屬于工資保證金，施工總承包單位可自由支配賬戶資金或者辦理賬戶銷戶。

選擇使用銀行保函替代現(xiàn)金存儲工資保證金并符合本條第一款規(guī)定的，工程項目經(jīng)辦的人力資源社會保障行政部門自施工總承包單位提交書面申請5個工作日內(nèi)核實完畢，并在核實完畢3個工作日內(nèi)返還銀行保函正本（附件10）。

工程項目經(jīng)辦的人力資源社會保障行政部門在核對過程中發(fā)現(xiàn)工資保證金對應(yīng)工程存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問題，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)書面告知施工總承包單位，施工總承包單位依法履行清償（先行清償）責(zé)任并重新公示后，方可再次提交返還工資保證金或者退還銀行保函正本的書面申請。

工程項目經(jīng)辦的人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立工資保證金定期（至少每半年一次）清查機制，對經(jīng)核實工程完工且不存在拖欠農(nóng)民工工資問題，施工總承包單位在一定期限內(nèi)未提交返還申請的，應(yīng)當(dāng)主動啟動返還程序。

第四章工資保證金監(jiān)管

第二十條工資保證金實行?？顚Ｓ茫糜谇鍍敾蛘呦刃星鍍斒┕た偝邪髽I(yè)所承包工程拖欠農(nóng)民工工資外，不得用于其他用途。

除法律另有規(guī)定外，工資保證金不得因支付為本工程項目提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。

第二十一條市、縣兩級人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管，對施工總承包單位未依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》《廣東省人力資源和社會保障廳、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣東省交通運輸廳、廣東省水利廳關(guān)于建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金管理辦法》和本實施細(xì)則存儲、補足工資保證金（或者提供、更新保函）的，應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則，及時通知其補存保證金或者提交保函（附件11），施工總承包單位拒不執(zhí)行的，依照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條規(guī)定追究其法律責(zé)任。

第二十二條市、縣兩級人力資源社會保障行政部門要建立工資保證金管理臺賬，嚴(yán)格規(guī)范財務(wù)、審計制度，加強賬戶監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。

市、縣兩級工程項目行政主管部門對在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的未按規(guī)定存儲工資保證金問題，應(yīng)當(dāng)及時書面告知同級人力資源社會保障行政部門。對未按規(guī)定執(zhí)行工資保證金制度的施工單位，除依法給予行政處罰（處理）外，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定計入其信用記錄，依法實施信用懲戒。

對行政部門擅自減免、超限額收繳、違規(guī)挪用、無故拖延返還工資保證金的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，依法依規(guī)對有關(guān)責(zé)任人員實行問責(zé)；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第五章附則

第二十三條房屋市政、鐵路、公路、水路、民航、水利領(lǐng)域之外的其他工程，參照本實施細(xì)則執(zhí)行。

采用工程擔(dān)保公司保函或者工程保證保險方式代替工資保證金的，參照銀行保函的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

《農(nóng)民工工資保證金工程擔(dān)保公司保函》（附件12）和《農(nóng)民工工資保證金工程保證保險憑證》（附件13）等文書，按照相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)監(jiān)管政策執(zhí)行。

第二十四條本規(guī)定由市人力資源社會保障局會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市金融工作局和云浮銀保監(jiān)分局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條本實施細(xì)則自2022年12月25日起施行，有效期至2027年12月24日。

本實施細(xì)則施行前已按原有的工資保證金政策存儲的工資保證金或者保函繼續(xù)有效，其日常管理、動用和返還等按照原有規(guī)定執(zhí)行；本實施細(xì)則施行后新開工工程和尚未存儲工資保證金的在建工程工資保證金按照本細(xì)則規(guī)定執(zhí)行。

附件：

1.農(nóng)民工工資保證金額度申報表（式樣）

2.農(nóng)民工工資保證金存款協(xié)議書（式樣）

3.農(nóng)民工工資支付保證金專用賬戶到賬證明（式樣）

4.農(nóng)民工工資保證金銀行保函（式樣）

5.農(nóng)民工工資保證金落實情況登記統(tǒng)計表（式樣）

6.農(nóng)民工工資保證金支付通知書（式樣）

7.退回農(nóng)民工工資保證金申請表（式樣）

8.退回農(nóng)民工工資保證金銀行保函正本申請表（式樣）

9.農(nóng)民工工資保證金返還（銷戶）確認(rèn)書（式樣）

10.農(nóng)民工工資保證金銀行保函正本退還確認(rèn)書（式樣）

11.限期補存農(nóng)民工工資保證金通知書（式樣）

12.農(nóng)民工工資保證金工程擔(dān)保公司保函（式樣）

13.農(nóng)民工工資保證金保險憑證（式樣）

         附件1-13.rar(可下載)

公開方式：主動公開

政策解讀：關(guān)于《云浮市工程建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金管理辦法實施細(xì)則》的政策解讀