粵人社規(guī)〔2024〕14號(hào)

各地級(jí)以上市人力資源和社會(huì)保障局：

    為規(guī)范我省勞務(wù)派遣單位享受失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣工作的意見》（人社部發(fā)〔2024〕2號(hào)）、《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的通知》（人社部發(fā)〔2019〕23號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合國(guó)家和我省勞務(wù)派遣單位截滯留穩(wěn)崗返還資金問題專項(xiàng)整治工作要求，現(xiàn)就我省勞務(wù)派遣單位享受失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還有關(guān)問題通知如下。

    一、政策對(duì)象范圍

    在廣東省行政轄區(qū)取得勞務(wù)派遣行政許可的勞務(wù)派遣單位，及在本行政轄區(qū)外取得勞務(wù)派遣資質(zhì)、在本行政轄區(qū)依法備案的勞務(wù)派遣單位分公司（以下簡(jiǎn)稱“勞務(wù)派遣單位”），可按本通知依申請(qǐng)享受失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還。

勞務(wù)派遣單位應(yīng)以與其直接建立勞動(dòng)關(guān)系人員作為享受失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策范圍，即應(yīng)將與其直接簽訂勞動(dòng)合同、由其發(fā)放工資并參加社會(huì)保險(xiǎn)的自有員工、被派遣勞動(dòng)者作為整體申請(qǐng)享受穩(wěn)崗返還。依法開展承攬、外包業(yè)務(wù)招用的勞動(dòng)者計(jì)為自有員工，但存在“假外包、真派遣”情形涉及的人員不得計(jì)為自有員工，且不得享受穩(wěn)崗返還。勞務(wù)派遣單位應(yīng)對(duì)照《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣管理的指導(dǎo)意見》（粵人社規(guī)〔2020〕43號(hào)）第三部分第（九）項(xiàng)規(guī)定的情形，主動(dòng)從自有員工中剔除屬于“假外包、真派遣”人員。

    勞務(wù)派遣單位自有員工和被派遣勞動(dòng)者以外的其他人員不得享受穩(wěn)崗返還。

    派遣至機(jī)關(guān)事業(yè)單位的勞動(dòng)者不在穩(wěn)崗返還政策覆蓋范圍之內(nèi)，不納入穩(wěn)崗返還資金計(jì)算。

    二、政策享受條件

    根據(jù)國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，勞務(wù)派遣單位申請(qǐng)享受穩(wěn)崗返還應(yīng)同時(shí)具備以下條件：參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)12個(gè)月以上（繳費(fèi)時(shí)間計(jì)算截至上年末，含補(bǔ)繳欠費(fèi)月數(shù)）；上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和環(huán)保政策；不屬于“僵尸企業(yè)”和嚴(yán)重失信企業(yè)。

申請(qǐng)享受穩(wěn)崗返還的勞務(wù)派遣單位應(yīng)為未處于經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)的單位。

企業(yè)登記信息正常、上年度未受到環(huán)保行政處罰，視為符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和環(huán)保政策；列入國(guó)資部門“僵尸企業(yè)”出清名單的為僵尸企業(yè)；處于市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信公示名單管理期內(nèi)的為嚴(yán)重失信企業(yè)。

裁員率是指：本單位上年度領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金總?cè)藬?shù)（含領(lǐng)取一次性失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)）與本單位年平均參保人數(shù)之比。計(jì)算勞務(wù)派遣單位裁員率時(shí)，參保人數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑為與勞務(wù)派遣單位直接簽訂勞動(dòng)合同的自有員工和勞務(wù)派遣人員。

    三、資金申領(lǐng)分配使用

    勞務(wù)派遣單位返還標(biāo)準(zhǔn)按照大型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定。

    勞務(wù)派遣單位享受的穩(wěn)崗返還資金，屬自有員工部分，由勞務(wù)派遣單位全額享受；涉及被派遣勞動(dòng)者部分，由實(shí)際提供崗位并承擔(dān)工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用工單位全額享受。

    勞務(wù)派遣單位和用工單位享受的穩(wěn)崗返還資金，可用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等穩(wěn)定就業(yè)崗位以及降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本支出。

    勞務(wù)派遣單位應(yīng)登錄“廣東省人力資源和社會(huì)保障廳網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)”鏈接的“失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還”系統(tǒng)，按要求填報(bào)（或上傳）相關(guān)材料，具體包括：

    （一）勞務(wù)派遣單位失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還申報(bào)審核表（含承諾書）及用工花名冊(cè)，見附件1和2；（表格模板支持在線下載和上傳）

    （二）勞務(wù)派遣單位與用工單位訂立的書面勞務(wù)派遣合同（協(xié)議）；

    （三）用工單位出具的“關(guān)于申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還告知函及回執(zhí)”，見附件3。

    四、資金審核發(fā)放

    各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到勞務(wù)派遣單位穩(wěn)崗返還資金申請(qǐng)后，應(yīng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門企業(yè)登記信息、企業(yè)注（吊）銷信息、嚴(yán)重違法失信信息、經(jīng)營(yíng)異常信息，生態(tài)環(huán)境部門環(huán)保行政處罰信息，國(guó)資部門“僵尸企業(yè)”出清信息，廣東省勞務(wù)派遣單位名錄庫(kù)以及失業(yè)保險(xiǎn)參保信息系統(tǒng)進(jìn)行比對(duì)，核實(shí)勞務(wù)派遣單位符合政策享受條件后，按政策規(guī)定將核定的穩(wěn)崗返還資金發(fā)放至勞務(wù)派遣單位申報(bào)時(shí)提供的銀行帳號(hào)。經(jīng)核實(shí)已注銷、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)異常、處于嚴(yán)重違法失信名單管理期、列入國(guó)資部門“僵尸企業(yè)”出清名單、上年度受到環(huán)保行政處罰、欠繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、裁員率超標(biāo)的勞務(wù)派遣單位，不予發(fā)放穩(wěn)崗返還資金。

未按要求提供申請(qǐng)材料的勞務(wù)派遣單位，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)通知其限期（10個(gè)工作日內(nèi)）補(bǔ)正材料，補(bǔ)正時(shí)間不納入審核期限，逾期未補(bǔ)正的，視為放棄申請(qǐng)。

    對(duì)取得勞務(wù)派遣行政許可資質(zhì)（含依法備案），但未納入廣東省勞務(wù)派遣名錄庫(kù)管理、主動(dòng)依申請(qǐng)享受穩(wěn)崗返還的勞務(wù)派遣單位，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)受理其申請(qǐng)，及時(shí)將該勞務(wù)派遣單位從“免申即享”名單中移出，并加強(qiáng)與“免申即享”核發(fā)數(shù)據(jù)比對(duì)，在確認(rèn)符合申領(lǐng)條件和未重復(fù)享受穩(wěn)崗返還資金后，按規(guī)定核發(fā)穩(wěn)崗返還資金；同時(shí)將該單位相關(guān)信息推送同級(jí)勞務(wù)派遣行政許可部門，按程序納入廣東省勞務(wù)派遣名錄庫(kù)管理。

    五、資金撥付

    勞務(wù)派遣單位收到穩(wěn)崗返還資金后，應(yīng)將用工單位應(yīng)享受資金在15日內(nèi)全額撥付至用工單位，用工單位應(yīng)于收到資金15日內(nèi)出具書面資金到賬確認(rèn)函（見附件4）送勞務(wù)派遣單位存檔。勞務(wù)派遣單位應(yīng)于收到核發(fā)的穩(wěn)崗返還資金后60日內(nèi)將資金撥付憑證掃描件上傳廣東省失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還信息系統(tǒng)備案；未按規(guī)定時(shí)間備案的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)提醒、限期（10個(gè)工作日內(nèi)）備案。

勞務(wù)派遣單位因用工單位注銷、用工單位明確拒收穩(wěn)崗返還資金等特殊情形導(dǎo)致無(wú)法撥付資金的，應(yīng)將無(wú)法撥付部分資金于收到核發(fā)的穩(wěn)崗返還資金后60日內(nèi)主動(dòng)退回基金，并將書面情況說明上傳至廣東省失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還信息系統(tǒng)。

勞務(wù)派遣單位未提出申請(qǐng)但通過“免申即享”方式獲得穩(wěn)崗返還資金的，應(yīng)在收到資金后的30日內(nèi)，主動(dòng)報(bào)告當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)并全額退還收到的穩(wěn)崗返還資金，退還資金后可按本辦法依申請(qǐng)享受穩(wěn)崗返還。

勞務(wù)派遣單位應(yīng)建檔保管穩(wěn)崗返還資金撥付、使用及用工管理（包括勞務(wù)派遣協(xié)議、勞動(dòng)合同、自有員工工資表等）資料，以備核查。

    六、監(jiān)督管理

    各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要采取多種方式向勞務(wù)派遣單位和用工單位精準(zhǔn)推送政策，加強(qiáng)政策宣傳和解讀，讓更多勞務(wù)派遣單位知曉政策，主動(dòng)申請(qǐng)，依法依規(guī)使用和撥付資金；各級(jí)勞務(wù)派遣行政許可部門和勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)按職能分工進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣工作，依法開展經(jīng)營(yíng)許可，優(yōu)化審批服務(wù)，持續(xù)更新完善勞務(wù)派遣單位名錄庫(kù)，按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣單位和用工單位的監(jiān)督檢查，依法查處未經(jīng)許可（或依法備案）擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣、不依法簽訂勞動(dòng)合同和參加社會(huì)保險(xiǎn)及超法定范圍、比例使用勞務(wù)派遣等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的違法行為。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時(shí)完善數(shù)據(jù)比對(duì)，將在本行政轄區(qū)依法開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)及經(jīng)查實(shí)未經(jīng)許可（或依法備案）擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣的單位，從實(shí)施“免申即享”的參保單位中剔除；要細(xì)化操作規(guī)程，完善內(nèi)控制度，強(qiáng)化疑點(diǎn)單位管控和稽核，對(duì)經(jīng)辦中發(fā)現(xiàn)的涉及勞務(wù)派遣、勞動(dòng)關(guān)系等違規(guī)行為線索要及時(shí)移交職能部位核查，經(jīng)核實(shí)符合條件的納入政策享受范圍。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)部行政、經(jīng)辦、執(zhí)法聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查、稽核信息共享通報(bào)機(jī)制，對(duì)經(jīng)辦中存在的疑難復(fù)雜問題，由失業(yè)保險(xiǎn)行政、經(jīng)辦、法制、監(jiān)督審計(jì)、勞動(dòng)關(guān)系等部門共同研判，發(fā)現(xiàn)應(yīng)予行政處理、行政處罰的移送勞動(dòng)監(jiān)察部門進(jìn)一步核實(shí)、依法依規(guī)處置。要暢通投訴舉報(bào)渠道，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，形成群防群治的工作合力。

    七、違規(guī)責(zé)任

    （一）勞務(wù)派遣單位有以下行為之一的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)要求其退回相應(yīng)部分資金，并取消該勞務(wù)派遣單位下一穩(wěn)崗返還年度資金申領(lǐng)資格：

      1.未按規(guī)定使用穩(wěn)崗返還資金的；

      2.無(wú)正當(dāng)理由未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將涉及被派遣勞動(dòng)者的穩(wěn)崗返還資金全額撥付實(shí)際用工單位的；

   3.因用工單位原因?qū)е聼o(wú)法撥付資金，未于收到穩(wěn)崗返還資金后60日內(nèi)將相應(yīng)資金主動(dòng)退回基金的；

     4.未按規(guī)定時(shí)間將資金撥付憑證掃描件上傳廣東省失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還信息系統(tǒng)備案，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提醒仍未備案的。

   （二）未經(jīng)許可（或依法備案）擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣，或勞務(wù)派遣行政許可資質(zhì)已經(jīng)失效、過期仍繼續(xù)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣的相關(guān)單位，通過“免申即享”方式獲得資金并經(jīng)查實(shí)的，取消該單位下一穩(wěn)崗返還年度“免申即享”領(lǐng)取資格，相關(guān)單位應(yīng)將已發(fā)放資金中除自有員工以外的其余部分資金退回基金。符合《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第九十二條規(guī)定的，由人力資源社會(huì)保障部門依法處理。

   （三）勞務(wù)派遣單位通過虛假承諾、弄虛作假、偽造證明材料等方式將本單位自有員工和勞務(wù)派遣員工以外的其他人員納入申領(lǐng)范圍領(lǐng)取了穩(wěn)崗返還資金并經(jīng)查實(shí)的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)要求其退回已發(fā)放資金；符合《廣東省失業(yè)保險(xiǎn)條例》第四十一條規(guī)定的，由人力資源社會(huì)保障行政部門依法處理；涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)處置。

   （四）勞務(wù)派遣單位通過“免申即享”方式獲得穩(wěn)崗返還資金未在規(guī)定時(shí)間主動(dòng)退還并經(jīng)查實(shí)的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)要求其退回資金，并將有關(guān)信息推送勞務(wù)派遣行政許可職能部門；如責(zé)令退還資金后仍在政策實(shí)施年度內(nèi)，勞務(wù)派遣單位可通過依申請(qǐng)方式申領(lǐng)穩(wěn)崗返還資金。

    八、其他

本通知自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。國(guó)家對(duì)申領(lǐng)享受失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還有新規(guī)定的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

附件：1-4相關(guān)表樣

廣東省人力資源和社會(huì)保障廳

2024年7月30日     

政策解讀：《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于我省勞務(wù)派遣單位享受失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還有關(guān)問題的通知》政策解讀