一、政策背景

    根據(jù)《人力資源社會保障部關于進一步規(guī)范勞務派遣工作的意見》（人社部發(fā)〔2024〕2號）及相關政策精神，結(jié)合2023年勞務派遣單位截滯留穩(wěn)崗返還資金問題專項整治有關“完善政策和制度機制”的要求，為進一步明晰規(guī)范勞務派遣單位享受穩(wěn)崗返還政策的權利義務及違規(guī)責任，優(yōu)化申報辦理流程，堵塞監(jiān)管漏洞，我們起草了《關于我省勞務派遣單位享受失業(yè)保險穩(wěn)崗返還有關問題的通知（稿）》（以下簡稱《通知》）。

    二、主要政策依據(jù)

    政策依據(jù)主要分為三類：

    （一）失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策：《人力資源社會保障部財政部國家稅務總局關于延續(xù)實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策的通知》（人社部發(fā)〔2024〕40號），《人力資源社會保障部財政部國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的通知》（人社部發(fā)〔2019〕23號，經(jīng)粵人社發(fā)〔2019〕99號轉(zhuǎn)發(fā)）等。

   （二）社會保險基金監(jiān)管政策：《中華人民共和國社會保險法》，《廣東省失業(yè)保險條例》，《廣東省查處侵害社會保險基金行為辦法》等。

   （三）勞務派遣管理政策：《勞務派遣行政許可實施辦法》，《勞務派遣暫行規(guī)定》，《人力資源社會保障部關于進一步規(guī)范勞務派遣工作的意見》（人社部發(fā)〔2024〕2號），《廣東省人力資源和社會保障廳關于進一步規(guī)范勞務派遣管理的指導意見》（粵人社規(guī)〔2020〕43號）等。

    三、主要內(nèi)容

    《通知》共八項內(nèi)容，主要是在遵循國家和省失業(yè)保險穩(wěn)崗返還現(xiàn)行政策的基礎上，根據(jù)人社部發(fā)〔2024〕2號文關于規(guī)范勞務派遣單位失業(yè)保險穩(wěn)崗返還資金申請和分配的指導意見，結(jié)合我省失業(yè)保險基金管理問題專項整治工作要求，對勞務派遣享受穩(wěn)崗返還政策的對象范圍、申領條件、申報材料、資金分配使用、核發(fā)撥付、監(jiān)督管理和違規(guī)責任等內(nèi)容予以細化明確。

    （一）關于政策對象范圍。一是界定適用政策的單位范疇。根據(jù)《勞務派遣行政許可實施辦法》，界定適用本政策的勞務派遣單位范圍和定義。二是明確勞務派遣單位申報失業(yè)保險穩(wěn)崗返還的參保人員范圍。根據(jù)人社部發(fā)〔2024〕2號文，結(jié)合勞務派遣單位截滯留穩(wěn)崗返還資金問題專項整治工作要求，以及省審計廳2023年對韶關等4市審計問題的整改要求，明確勞務派遣單位中納入穩(wěn)崗返還政策覆蓋的人員范圍，以及自有員工和勞務派遣員工的具體內(nèi)涵。

    （二）關于政策享受條件。一是根據(jù)人社部發(fā)〔2019〕23號，明確勞務派遣單位申請穩(wěn)崗返還應同時具備的條件（與其他類型企業(yè)一致）。二是根據(jù)部文件細化明確裁員率的計算公式，便于勞務派遣單位和社會保險經(jīng)辦機構工作人員對照核算。三是界定政策享受條件中符合國家及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整政策、環(huán)保政策、僵尸企業(yè)、嚴重失信企業(yè)的具體內(nèi)涵，盡量回應解決過往年度地市在政策執(zhí)行中遇到的定義不清晰、標準不統(tǒng)一、共享數(shù)據(jù)難和審計風險高等問題。

    （三）關于資金申領分配使用。一是根據(jù)人社部發(fā)〔2024〕2號文要求，明確勞務派遣單位依申請享受穩(wěn)崗返還及返還資金的歸屬。二是根據(jù)人社部發(fā)〔2024〕40號，明確穩(wěn)崗返還資金具體用途。三是為增強文件的可操作性，回應解決地市執(zhí)行難點堵點和審計高頻風險點，結(jié)合勞務派遣單位經(jīng)營特殊性，明確勞務派遣單位的返還標準按所在地大型企業(yè)標準確定。四是明確勞務派遣單位申請穩(wěn)崗返還資金應提交的資料及申請渠道。

    （四）關于資金審核發(fā)放。對社會保險經(jīng)辦機構收到申請后的審核工作進行明確。一是明確審核應比對的具體信息及發(fā)放或不予發(fā)放的標準。二是明確經(jīng)審核資料不齊的處理方式。三是明確具有資質(zhì)但未納入勞務派遣名錄庫管理的單位主動申請這種特殊情況的處理方式，處理原則：一是不讓守規(guī)矩的企業(yè)多跑路，通過部門內(nèi)信息轉(zhuǎn)遞的方式幫助企業(yè)納入名錄庫管理，二是按規(guī)定核發(fā)資金并及時從免申即享名單中剔除。

    （五）關于資金撥付。一是明確勞務派遣單位資金撥付、用工單位出具資金確認函相關要求。二是明確勞務派遣單位上傳憑證備案要求。三是明確勞務派遣單位無法撥付資金特殊情形的處置要求。四是明確勞務派遣單位資料保管要求。

    （六）關于監(jiān)督管理。明確人社部門監(jiān)督管理主要職責并細化分工。

    （七）關于違規(guī)責任。從四個方面細化了勞務派遣單位的違規(guī)責任，為查處、打擊騙領穩(wěn)崗返還資金行為提供政策依據(jù)。一是根據(jù)人社部發(fā)〔2024〕2號文關于“要嚴肅查處勞務派遣單位未按規(guī)定使用和撥付穩(wěn)崗返還資金的行為，要求其退回未使用和撥付部分，并取消下一年度申領資格”要求，對涉及資金撥付的違規(guī)行為及處置進行明確。二是明確屬違規(guī)經(jīng)營勞務派遣、通過“免申即享”方式獲得資金并經(jīng)查實的相關單位處置方式。三是明確屬虛假承諾、弄虛作假、偽造（或協(xié)助偽造）材料申領資金并經(jīng)查實的相關單位處置方式。四是明確具有資質(zhì)但未納入勞務派遣名錄庫管理的單位主動申請這種特殊情況的處置方式。

    （八）關于其他事項。明確了政策有效期限及國家政策變化時的兜底規(guī)定。

    （九）關于附件。為了提高可操作性和規(guī)范性，明確勞務派遣單位申請穩(wěn)崗返還資金提交資料的具體表格、文書樣式，便于各地統(tǒng)一執(zhí)行。

政策原文：廣東省人力資源和社會保障廳關于我省勞務派遣單位享受失業(yè)保險穩(wěn)崗返還有關問題的通知