云浮市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

行政處罰決定書

云市監(jiān)處字〔2020〕20號(hào)

　　當(dāng)事人：新興縣綠梅種植專業(yè)合作社                     

　　主體資格證照名稱：《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》                        

　　統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（注冊(cè)號(hào)）：93445321055341224L           

　　住所（住址）：云浮市新興縣天堂鎮(zhèn)解放南路(譚西明房屋)       

　　投資人：曾西嬌                                     

　　身份證號(hào)碼：442XXXXXXXXX622                       

　　聯(lián)系電話：136XXXXX506                               

　　住址：廣東省XXXXXXXXXXXXXXXXXX8號(hào)               

　　經(jīng)查，新興縣綠梅種植專業(yè)合作社在2018年12月底至2019年11月27日期間未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因新興縣綠梅種植專業(yè)合作社無(wú)法提供相關(guān)生產(chǎn)銷售記錄，實(shí)際生產(chǎn)及銷售數(shù)量無(wú)法查清，即生產(chǎn)貨值及違法所得無(wú)從計(jì)算，從有利于新興縣綠梅種植專業(yè)合作社的角度出發(fā)，認(rèn)定涉案貨值金額在1萬(wàn)元以下，違法所得不予認(rèn)定。此外，新興縣綠梅種植專業(yè)合作社采購(gòu)的日曬鹽屬于預(yù)包裝食品，其標(biāo)簽標(biāo)注不全，且經(jīng)國(guó)家鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心檢驗(yàn)，涉案的日曬鹽不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，涉案貨值金額4200元，無(wú)違法所得。

　　行政強(qiáng)制措施：因新興縣綠梅種植專業(yè)合作社涉嫌未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，2019年11月27日，我局對(duì)新興縣綠梅種植專業(yè)合作社生產(chǎn)的梅菜成品、半成品及用于腌制的日曬鹽、精制工業(yè)鹽等生產(chǎn)原料采取查封扣押措施。2020年2月7日和2020年2月10日，我局對(duì)扣押的日曬鹽、精制工業(yè)鹽和查封的梅菜成品、半成品解除行政強(qiáng)制措施。2020年2月11日，新興縣綠梅種植專業(yè)合作社向我局報(bào)告稱，涉案的梅菜成品、半成品已腐敗變質(zhì)，新興縣綠梅種植專業(yè)合作社已將上述涉案的梅菜成品、半成品全部作銷毀處理。

　　上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：

　　調(diào)查人員調(diào)取的主要證據(jù)（證據(jù)目錄）有：

　　證據(jù)一：《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》和《詢問筆錄》原件各1份，證明我局現(xiàn)場(chǎng)檢查情況及新興縣綠梅種植專業(yè)合作社違法情況；

　　證據(jù)二：《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件1份，證明新興縣綠梅種植專業(yè)合作社的主體資格;

　　證據(jù)三：《授權(quán)書》原件1份，法定代表人曾西嬌和實(shí)際負(fù)責(zé)人蘇小賢身份證復(fù)印件各一份，證明新興縣綠梅種植專業(yè)合作社授權(quán)合法。

　　證據(jù)四：廣東省質(zhì)量監(jiān)督食品檢驗(yàn)站報(bào)告編號(hào)為：YF20191127A04，YF20191127A05原件各一份，證明新興縣綠梅種植專業(yè)合作社腌制的梅菜成品及半成品經(jīng)檢驗(yàn)合格的事實(shí)；

　　證據(jù)五：國(guó)家鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心檢驗(yàn)編號(hào)：20191917，20191918，原件各一份，證明新興縣綠梅種植專業(yè)合作社腌制梅菜的池中鹽、日曬鹽、精制工業(yè)鹽經(jīng)檢驗(yàn)不符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)。

　　證據(jù)六：國(guó)家鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心報(bào)告編號(hào)：20191919原件1份，證明新興縣綠梅種植專業(yè)合作社腌制梅菜的現(xiàn)場(chǎng)浸泡梅菜水未檢出重金屬超標(biāo)及亞硝酸鹽未檢出的事實(shí)。

　　證據(jù)七：我局現(xiàn)場(chǎng)檢查拍攝的照片打印件共9頁(yè)，證明我局現(xiàn)場(chǎng)檢查情況。

　　證據(jù)八：《涉嫌犯罪案件移送書》及相關(guān)材料，證明我局將案件移送云浮市公安局的事實(shí)；

　　證據(jù)九：《退回違法案件線索的通知書》一份，證明云浮市公安局認(rèn)定新興縣綠梅種植專業(yè)合作社無(wú)犯罪事實(shí)退回我局處理的事實(shí);

　　證據(jù)十：《關(guān)于新興縣綠梅種植專業(yè)合作社腌制梅菜是否應(yīng)取得食品生產(chǎn)許可證的請(qǐng)示》（云市監(jiān)〔2020〕63號(hào)）和《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于新興縣綠梅種植專業(yè)合作社腌制梅菜是否應(yīng)取得食品生產(chǎn)許可證有關(guān)問題的批復(fù)》（粵市監(jiān)食生〔2020〕310號(hào)），證明我局請(qǐng)示廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局及該局答復(fù)的事實(shí)。

　　證據(jù)十一：《新興縣綠梅種植專業(yè)合作社涉嫌未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)案案件分析會(huì)會(huì)議記錄》和會(huì)議簽到各一份，證明認(rèn)定新興縣綠梅種植專業(yè)合作社從事梅菜腌制應(yīng)取得食品生產(chǎn)許可的事實(shí)；

　　證據(jù)十二：《詢問筆錄》（詢問日期：2020年6月29日）一份，證明新興縣綠梅種植專業(yè)合作社無(wú)法提供相關(guān)許可證明及生產(chǎn)銷售記錄的事實(shí)。

　　以上證據(jù)和筆錄分別有出證人確認(rèn)和證實(shí)。

　　2020年7月6日，我局向新興縣綠梅種植專業(yè)合作社送達(dá)《行政處罰告知書》（云市監(jiān)罰告字〔2020〕21號(hào)），新興縣綠梅種植專業(yè)合作社在法定期限內(nèi)未提出陳述、申辯意見。

　　我局認(rèn)為，新興縣綠梅種植專業(yè)合作社未取得食品生產(chǎn)許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十五條第一款“國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。”的規(guī)定，構(gòu)成未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為。因新興縣綠梅種植專業(yè)合作社無(wú)法提供生產(chǎn)銷售記錄，實(shí)際生產(chǎn)及銷售數(shù)量無(wú)法查清，即生產(chǎn)貨值及違法所得無(wú)從計(jì)算，從有利于新興縣綠梅種植專業(yè)合作社的角度出發(fā)，認(rèn)定貨值在1萬(wàn)元以下，違法所得不予認(rèn)定?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條：違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。

　　此外，新興縣綠梅種植專業(yè)合作社采購(gòu)的日曬鹽屬于預(yù)包裝食品，其標(biāo)簽標(biāo)注不全，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條“預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；（二）成分或者配料表；（三）生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；（四）保質(zhì)期；（五）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)；（六）貯存條件；（七）所使用的食品添加劑在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱；（八）生產(chǎn)許可證編號(hào)；”的規(guī)定，且經(jīng)國(guó)家鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心檢驗(yàn)，涉案的日曬鹽不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第五十條“食品生產(chǎn)者采購(gòu)食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明；對(duì)無(wú)法提供合格證明的食品原料，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)；不得采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品”。新興縣綠梅種植專業(yè)合作社構(gòu)成采購(gòu)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料及標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品的違法行為。《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十五條：違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。

　　新興縣綠梅種植專業(yè)合作社存在未取得食品生產(chǎn)許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品及采購(gòu)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料的多個(gè)違法行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十四條的規(guī)定，對(duì)新興縣綠梅種植專業(yè)合作社以未取得食品生產(chǎn)許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法進(jìn)行處罰。

　　鑒于新興縣綠梅種植專業(yè)合作社在我局查處后已全部停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，積極配合我局調(diào)查，如實(shí)交代違法事實(shí)并主動(dòng)提供證據(jù)材料，生產(chǎn)的梅菜成品及半成品經(jīng)檢驗(yàn)后合格，社會(huì)危害性較小，根據(jù)廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》第十七條的規(guī)定，對(duì)新興縣綠梅種植專業(yè)合作社減輕處罰。

　　綜上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十三條的規(guī)定，我局責(zé)令新興縣綠梅種植專業(yè)合作社立即改正違法行為，并作出如下處罰決定：沒收用于違法生產(chǎn)的原料日曬鹽420包，并處15000元罰款。

　　請(qǐng)?jiān)诮拥奖咎幜P決定書之日起15日內(nèi)將罰沒款繳到農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行、建設(shè)銀行、中國(guó)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行市區(qū)任何一

　　間銀行對(duì)公營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理繳款手續(xù)，上繳國(guó)庫(kù)。逾期不繳納罰款的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條第一項(xiàng)的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，并將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　如對(duì)本處罰決定不服，可以自收到本通知書之日起六十日內(nèi)向云浮市人民政府或者廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局申請(qǐng)行政復(fù)議；也可以在六個(gè)月內(nèi)依法向云城區(qū)人民法院提起行政訴訟。新興縣綠梅種植專業(yè)合作社對(duì)本行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，本行政處罰不停止執(zhí)行。

　　云浮市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　?。ㄓ?nbsp;章）

　　2020年7月10日

　?。ㄊ袌?chǎng)監(jiān)督管理部門將依法向社會(huì)公示本行政處罰決定信息）

　　本文書一式二份，一份送達(dá)，一份歸檔。