2022年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實中央、省、市法治建設“一規(guī)劃兩綱要”，扎實推進法治市場監(jiān)管建設，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

　　一、堅持黨對法治建設的領導，認真履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責

　　為在新發(fā)展階段持續(xù)深入推進依法行政，樹立“法治工作全局化、全局工作法治化”思維，把法治市場監(jiān)管建設放在市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，我局重新成立法治市場監(jiān)管建設領導小組和法治宣傳教育領導小組。審議通過法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃和年度法治政府建設工作要點，印發(fā)年度普法責任清單、領導干部學法計劃和應知應會法律法規(guī)清單。召開黨組理論學習中心組學習研討會議、黨組（局務）會議深入學習貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神等，組織學習新反壟斷法、《促進個體工商戶發(fā)展條例》等法律法規(guī)。認真聽取本部門年度法治建設工作匯報，組織開展年度法治政府建設督察、法治廣東建設考評等項迎檢工作。切實加強對各縣（市、區(qū)）法治市場監(jiān)管建設的指導并取得新成效，云安區(qū)市場監(jiān)督管理局榮獲中央宣傳部、司法部、全國普法辦授予“全國依法治理創(chuàng)建活動先進單位”稱號，云城區(qū)市場監(jiān)督管理局榮獲省委授予“廣東省依法治省工作先進單位”稱號。

　　二、深化“放管服”改革，全力打造市場主體成長“沃土”

　　我局聚力“吃改革飯、打創(chuàng)新牌”，積極運用改革創(chuàng)新方法，幫助市場主體紓困解難，加力鞏固經(jīng)濟恢復發(fā)展基礎。截至2022年12月底，全市實有市場主體139077戶，同比增長8.36%。

　　一是破除隱性門檻，推動降低市場主體準入成本。全面清理審核并公布實施本部門行政許可事項清單、行政審批中介服務事項清單等。推進“證照分離”改革全覆蓋，進一步細化涉企經(jīng)營許可事項清單，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式，分類推進改革。推行“一照多址”改革，簡化分支機構的辦理流程，促進企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模。在食品生產(chǎn)經(jīng)營領域繼續(xù)推行行政許可告知承諾制改革，實現(xiàn)“證照聯(lián)辦”，全市已辦理告知承諾許可業(yè)務10000筆。積極推動藥品零售連鎖企業(yè)在便利店設置乙類非處方藥銷售專區(qū)或專柜，并實行告知承諾制審批，進一步滿足社區(qū)居民24小時日常急需用藥的多元化需求。

　　二是優(yōu)化涉企服務，推動降低市場主體辦事成本。統(tǒng)一開辦企業(yè)業(yè)務進駐到行政服務中心綜合窗口辦理，實現(xiàn)商事登記、刻章申請、發(fā)票申領、社保登記、住房公積金開戶全流程“一窗通辦、一窗通取”2個環(huán)節(jié)、1個工作日內辦結。全面推進開辦企業(yè)全程電子化，引導申請人使用“粵商通”“政銀通”“一網(wǎng)通辦”平臺等辦理登記。開辦企業(yè)商事登記網(wǎng)辦率排名全省第6。全省第四個上線“互聯(lián)網(wǎng)+電子檔案查詢系統(tǒng)”。推行新設企業(yè)免費刻章和免費郵寄證照服務，全市已為2萬戶企業(yè)減免刻章費用900多萬元，開辦企業(yè)全流程實現(xiàn)“零費用”“零成本”。延伸窗口服務，在廣東（新興）萬洋眾創(chuàng)城等設立“市場監(jiān)管服務崗”，為重點項目提供登記許可、消費維權等便捷服務。廣東省質量監(jiān)督石材起重設備檢驗站（云?。┇@省級同意籌建。為1552家企業(yè)免征計量、質量檢定檢驗收費930.23萬元，為1871家企業(yè)減免3240次特種設備檢驗檢測服務費用2192.21萬元。

　　三是規(guī)范涉企收費，推動減輕市場主體經(jīng)營負擔。圍繞企業(yè)反映強烈的堵點難點問題，重點對社會關注度高的政府部門及下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會及中介機構、航運交通、水電氣等公用事業(yè)服務行業(yè)、金融領域，深入開展涉企收費專項治理工作。進一步推動各級各類行業(yè)協(xié)會商會公示收費信息，嚴禁行業(yè)協(xié)會商會強制企業(yè)到特定機構檢測、認證、培訓等并獲取利益分成，或以評比、表彰等名義違規(guī)向企業(yè)收費。今年來檢查單位91家，立案查處價格違法案件6宗。

　　四是加強公正監(jiān)管，切實保護市場主體合法權益。深入實施質量強市戰(zhàn)略，組織推薦我市6家企業(yè)申報廣東省政府質量獎，廣東凌豐家居用品股份有限公司獲得第七屆廣東省政府質量獎提名獎，實現(xiàn)云浮建市以來零的突破。大力實施標準化戰(zhàn)略，加強標準制修訂工作，新增發(fā)布國家標準4項，省級地方標準1項、地理標志產(chǎn)品市級地方標準6項、團體標準18項，新增立項市級地方標準14項。扎實推進標準化試點（示范區(qū)）工作，為7個在建的國家級、省級農(nóng)業(yè)標準化試點（示范區(qū)）提供指導服務，3個省級標準化試點通過終期考核，新增立項2個省級標準化試點項目，第十一批國家級農(nóng)業(yè)標準化示范項目——國家南藥種苗繁育標準化示范區(qū)已通過國標委網(wǎng)站公示。社會公用計量標準建設走在全省前列，市級法定計量檢定機構計量標準264項，全省排名第8。加強實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，全市有效注冊商標17018件，專利授權14232件。25家企業(yè)通過知識產(chǎn)權質押融資，備案金額共6.8億元。積極開展知識產(chǎn)權強企培育，新增認定國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)1家、省知識產(chǎn)權示范企業(yè)3家。強化知識產(chǎn)權保護，全市查處知識產(chǎn)權案件82宗。

　　五是規(guī)范行政權力，切實穩(wěn)定市場主體政策預期。聚焦重點行業(yè)和領域，重點排查四類濫用行政權力排除、限制競爭行為線索。持續(xù)推進公平競爭審查工作，全市審查新出臺涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施323份。糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為6宗，立案查處反不正當競爭案件10宗。持續(xù)推行信用+“雙隨機、一公開”融合監(jiān)管，部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管等聯(lián)合執(zhí)法機制，防止任意檢查和執(zhí)法擾民。截至2022年12月底，全市各級部門完成本部門抽查任務402個，抽查檢查對象5028戶次；完成部門聯(lián)合抽查任務110個，抽查檢查對象347戶次，部門聯(lián)合抽查占比21%，穩(wěn)步推動“進一次門、查多項事”，切實減輕企業(yè)負擔。持續(xù)推行市場監(jiān)管領域輕微違法行為包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，分別將80項、16項輕微違法行為納入免處罰、免強制清單管理，免罰案件3宗，對2300多戶個體經(jīng)營者依法予以豁免登記。

　　三、健全依法行政制度體系，推進科學民主依法決策

　　嚴格落實政府規(guī)章年度制定計劃調整，聚焦解決核心突出問題，繼續(xù)推進“云浮市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法”起草論證等工作，完成了公平競爭審查、合法性審核和辦公會議審議，配合開展規(guī)章草案審查修改工作，已依程序經(jīng)市政府常務會議審議。為促進知識產(chǎn)權高質量發(fā)展，提高知識產(chǎn)權轉移轉化成效，起草《云浮市知識產(chǎn)權戰(zhàn)略專項資金資助辦法》并經(jīng)市政府審定發(fā)布。進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作，轉發(fā)執(zhí)行《廣東省市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法減免責清單（2022年）》，配合市商務局轉發(fā)執(zhí)行《全省商務系統(tǒng)行政執(zhí)法免處罰清單》，并制定了《云浮市市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法減免責清單（2022年）》。配合完成現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫校對工作，以及市級規(guī)章行政規(guī)范性文件清理工作，啟動《云浮市酒吧復業(yè)工作指引》廢止程序。

　　嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序、決策過程記錄和材料歸檔機制，修訂印發(fā)《云浮市市場監(jiān)督管理局重大行政決策程序規(guī)定》。認真落實政府法律顧問制度、公職律師制度，常態(tài)化聘請社會律師擔任法律顧問，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師在重大行政決策、重要行政行為和合同審查等法律事務中的重要作用，年度出具法律意見約20份。

　　四、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，自覺接受各類監(jiān)督

　　貫徹落實《國務院關于取消和調整一批罰款事項的決定》，動態(tài)調整完善省政務服務事項管理系統(tǒng)權責清單。根據(jù)上級部署要求，組織開展市場監(jiān)管所標準化規(guī)范化建設試點工作，著力提升市場監(jiān)管基層治理能力水平。積極做好國家市場監(jiān)督管理總局法規(guī)司在我市開展法治工作調研，配合開展鎮(zhèn)街體制改革站所屬地管理后權責關系專題調研和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法評估工作。結合我市鎮(zhèn)街體制改革后近80%的市場監(jiān)管所及其編制、人員等屬地管理的實際情況，按照“屬地管理，宜放則放”和“編隨事走，人隨編走”原則，督促指導各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局通過本級政府上報擬調整由鎮(zhèn)街實施的行政職權。擬調整的事項主要圍繞食品、藥品、特種設備、工業(yè)產(chǎn)品等“四大”安全監(jiān)管，涉及民生重點領域，有利于進一步強化鎮(zhèn)街市場監(jiān)管職能，促進鎮(zhèn)級經(jīng)濟社會發(fā)展，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理。

　　加強行政執(zhí)法資格管理，做好全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件換發(fā)工作。組織9名行政執(zhí)法人員參加綜合法律知識網(wǎng)上考試并全部通過，申領國家行政執(zhí)法證件2名，換發(fā)98名。貫徹落實《廣東省行政執(zhí)法公示辦法》和《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》，常態(tài)化通過省行政執(zhí)法信息公示平臺公開行政執(zhí)法信息。全面落實《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》和新修訂市場監(jiān)管行政處罰文書格式范本，規(guī)范行政執(zhí)法音像記錄管理，推行省一體化行政執(zhí)法平臺執(zhí)法辦案。全面落實《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，對情節(jié)復雜的行政處罰案件納入并進行法制審核，保障執(zhí)法既有力度又有溫度。

　　開展年度行政執(zhí)法案卷評查工作，組織報送并發(fā)布典型案例。妥善辦結政府信息公開申請2件、行政執(zhí)法監(jiān)督案件1件。支持和配合人民法院依法審理行政案件，年度行政應訴案件3件（一審均裁定駁回起訴，二審均維持原裁定），分管負責人主動出庭應訴2次，落實行政應訴案件和行政機關負責人出庭應訴年度報告制度。開展《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責任制規(guī)定》專項執(zhí)法檢查并報送自查報告。配合市人大常委會執(zhí)法檢查組就《廣東省人民代表大會常務委員會關于加強檢察公益訴訟工作的決定》貫徹實施情況，進行專題匯報。主辦市七屆人大一次會議建議2件、會辦市七屆人大一次會議建議3件，主辦市政協(xié)七屆一次會議提案3件、會辦市政協(xié)七屆一次會議提案（含轉建議辦理）17件，均高質量按時完成，辦復率達100%。

　　五、加強法治宣傳教育，著力提升法治素養(yǎng)

　　貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。組織開展了“3?15”國際消費者權益日線上直播宣傳教育活動，“5?20世界計量日”活動暨“推進計量數(shù)字化轉型、服務數(shù)字中國建設”專項行動，知識產(chǎn)權宣傳周、食品安全宣傳周、安全用藥月和“質量月”等系列宣傳活動。在“12?4”國家憲法日宣傳活動中，聯(lián)合云安區(qū)市場監(jiān)督管理局，通過云浮廣播電視臺“市場監(jiān)管普法云空間”廣播欄目開展憲法“云端”普法，安排知識有獎問答和聽眾互動等環(huán)節(jié)，取得較好效果。協(xié)助開展民法典、網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法、禁毒法和反有組織犯罪法等法治宣傳。積極組織參與全省國家機關“誰執(zhí)法誰普法”創(chuàng)新創(chuàng)先項目申報，云安區(qū)市場監(jiān)督管理局報送的普法項目獲評廣東省國家機關“誰執(zhí)法誰普法”創(chuàng)新創(chuàng)先工作優(yōu)秀普法項目。

　　持續(xù)開展行政執(zhí)法人員素質提升行動。組織參加粵北地區(qū)市場監(jiān)管能力提升等全省監(jiān)管系統(tǒng)各項業(yè)務培訓，選派領導干部參加全市“學習貫徹習近平法治思想”等法治專題脫產(chǎn)培訓。制訂本部門年度干部教育培訓計劃，先后舉辦了云浮市知識產(chǎn)權糾紛行政裁決能力提升、市場監(jiān)管綜合執(zhí)法業(yè)務等培訓班次。舉辦年度市場監(jiān)管法治專題培訓班，邀請市委黨校教授作習近平法治思想專題講座。舉辦全市市場監(jiān)管系統(tǒng)法制業(yè)務培訓，集體觀看中國政法大學法治政府研究院教授《深入學習貫徹習近平法治思想》的線上講座。制作習近平法治思想、《法治市場監(jiān)管建設實施綱要（2021—2025年）》等宣傳專欄，修訂印發(fā)《云浮市市場監(jiān)督管理局領導干部及工作人員學法用法制度》，編印年度行政執(zhí)法人員綜合法律知識讀本。組織本部門及所屬單位138名工作人員參加年度學法考試并全部通過。

　　2022年，我局在法治建設上雖然取得了一定成績，但也存在一些短板和不足，主要體現(xiàn)在：一是新冠病毒感染調整為“乙類乙管”，防控措施要及時調整為指導企業(yè)做好合規(guī)生產(chǎn)、增產(chǎn)擴能等相關工作，積極協(xié)調解決相關難點、堵點問題，保障轄區(qū)市場穩(wěn)定供應，加強對公眾用藥的指導，營造全社會科學購藥、合理用藥的良好氛圍。二是要解決干部隊伍老齡化突出的問題，推進“智慧市場監(jiān)管”，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)提升監(jiān)管精準化、智能化水平，積極推行非現(xiàn)場執(zhí)法，提高市場監(jiān)管效能。

　　下一步，我局堅持以習近平法治思想為引領，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，結合落實市委“一二三四五六”思路舉措和全面依法治市工作部署，扎實做好市場監(jiān)管各項工作。

　　一是堅持黨的領導，在筑牢市場監(jiān)管根基上展現(xiàn)新?lián)斝伦鳛椤?/strong>深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記重要講話精神，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入推進“三型”機關建設，加強干部隊伍能力建設，強化黨風廉政建設，提振干部隊伍精氣神。

　　二是用心用情用力，在推動云浮高質量發(fā)展上展現(xiàn)新?lián)斝伦鳛椤?/strong>貫徹落實穩(wěn)經(jīng)濟各項政策措施，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。健全知識產(chǎn)權保護和服務體系，大力實施專利轉化專項計劃。推動廣東（新興）萬洋眾創(chuàng)城化妝品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，加強南藥全產(chǎn)業(yè)鏈條質量監(jiān)管?？偨Y推廣質量獎企業(yè)的經(jīng)驗，示范帶動提升企業(yè)質量管理水平。鼓勵、引導我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)制定高于現(xiàn)行標準相關技術要求、融入自主知識產(chǎn)權和專利技術的團體標準、先進企業(yè)標準。

　　三是強化監(jiān)管執(zhí)法，在增進民生福祉上展現(xiàn)新?lián)斝伦鳛椤?/strong>統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展兩件大事，堅持“強監(jiān)管、保安全、促發(fā)展”工作思路，開展食品、藥品、特種設備、工業(yè)產(chǎn)品安全隱患排查，落實企業(yè)主體責任，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。暢通群眾投訴舉報渠道，聚焦群眾關心、社會關注的熱點焦點問題，加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，維護消費者合法權益。

云浮市市場監(jiān)督管理局

　　2023年1月4日