《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》解讀

　　為監(jiān)督和保障市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)工作人員依法履行職責(zé)，激勵(lì)新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，市場(chǎng)監(jiān)管總局于近日制定公布《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《責(zé)任制規(guī)定》）。這是市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域第一部系統(tǒng)規(guī)定行政執(zhí)法責(zé)任制及責(zé)任追究制度的規(guī)章，彰顯了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)化自我約束、激勵(lì)新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的鮮明態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心。 

　　一、制定的背景及必要性 

　　行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。黨的十八屆四中全會(huì)、十九屆四中全會(huì)都對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制提出了明確要求。當(dāng)前，市場(chǎng)監(jiān)管工作涉及面廣、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，為有效監(jiān)督市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及其工作人員依法全面正確履行職責(zé)，有必要加快推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究，倒逼執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，念好履職用權(quán)的“緊箍咒”。與此同時(shí)，當(dāng)前行政執(zhí)法責(zé)任的邊界不夠清晰，追責(zé)問(wèn)責(zé)不力與泛化、簡(jiǎn)單化的問(wèn)題并存，導(dǎo)致一旦發(fā)生事故或者負(fù)面輿情，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員被不當(dāng)追責(zé)的情形時(shí)有發(fā)生。 

　　制定《責(zé)任制規(guī)定》是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的具體舉措，也是監(jiān)督和保障市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法履職的現(xiàn)實(shí)需要。市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)此高度重視，在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院重要文件的基礎(chǔ)上，對(duì)原工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)部門(mén)涉及執(zhí)法責(zé)任制的規(guī)定進(jìn)行了認(rèn)真研究吸收，通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、召開(kāi)立法論證會(huì)和立法座談會(huì)等形式廣泛征求意見(jiàn)建議，并根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二條規(guī)定的精神書(shū)面征求了中央和國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)、部門(mén)的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改完善，最終形成規(guī)章草案提請(qǐng)總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。 

　　二、主要內(nèi)容 

　　《責(zé)任制規(guī)定》圍繞貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)持“嚴(yán)管”與“厚愛(ài)”相結(jié)合、約束與激勵(lì)并重，強(qiáng)調(diào)有錯(cuò)必糾、容糾并舉，失職追責(zé)、盡職免責(zé)。規(guī)章共25條，主要內(nèi)容包括以下方面： 

　　（一）依法界定職責(zé)。依法界定行政執(zhí)法職責(zé)是正確履行職責(zé)和責(zé)任追究的前提和基礎(chǔ)。近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院和地方政府統(tǒng)一部署，按照“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”的要求，在對(duì)執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行全面梳理的基礎(chǔ)上，編制并公開(kāi)了權(quán)責(zé)清單、服務(wù)指南、權(quán)力運(yùn)行流程圖等。《責(zé)任制規(guī)定》對(duì)此進(jìn)行了確認(rèn)，并要求對(duì)照權(quán)責(zé)清單將本單位依法承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)分解落實(shí)到所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，責(zé)任到人，確保執(zhí)法職責(zé)落到實(shí)處。 

　?。ǘ﹪?yán)格責(zé)任追究。責(zé)任追究是行政執(zhí)法責(zé)任制的核心?！敦?zé)任制規(guī)定》對(duì)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的構(gòu)成要件、具體追責(zé)情形、追責(zé)方式等作出規(guī)定，為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展責(zé)任追究提供制度遵循。在追責(zé)情形上，根據(jù)行政許可法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法等法律，梳理了18項(xiàng)具體追責(zé)情形；在責(zé)任追究方式上，主要包括誡勉、組織處理和處分，其中對(duì)于行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為情節(jié)輕微，且具有法定從輕或者減輕情形的，可以進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉，并可以作出調(diào)離行政執(zhí)法崗位、取消行政執(zhí)法資格等處理，免予或者不予處分；在責(zé)任追究程序上，鑒于行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等已有詳細(xì)規(guī)定，《責(zé)任制規(guī)定》予以轉(zhuǎn)致適用。此外，對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任追究與紀(jì)檢監(jiān)察責(zé)任追究作出銜接性規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)行紀(jì)銜接貫通，以強(qiáng)監(jiān)督促?gòu)?qiáng)監(jiān)管。 

　?。ㄈ┟鞔_盡職免責(zé)。盡職免責(zé)是責(zé)任追究規(guī)定的重要補(bǔ)充?！敦?zé)任制規(guī)定》依據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例并參照各地出臺(tái)的有關(guān)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的規(guī)定，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)際，分別規(guī)定了兩類(lèi)盡職免責(zé)情形，包括13項(xiàng)不應(yīng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形和1類(lèi)改革創(chuàng)新中的容錯(cuò)情形，并嚴(yán)格限定了免責(zé)的具體情形和適用條件，鼓勵(lì)和保障市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員積極擔(dān)當(dāng)作為。 

　?。ㄋ模┍Ｕ弦婪穆殹！敦?zé)任制規(guī)定》首先對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)工作人員依法履職受法律保護(hù)作出原則性規(guī)定，禁止違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，要求市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)為工作人員依法履職提供必要的辦公用房、執(zhí)法裝備、后勤保障等條件，并采取必要措施保障執(zhí)法人員的健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)等合法權(quán)益。同時(shí)，在紀(jì)檢監(jiān)察等有權(quán)機(jī)關(guān)、單位對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)工作人員開(kāi)展調(diào)查時(shí)，規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以按照有權(quán)機(jī)關(guān)、單位的要求，針對(duì)有關(guān)人員是否依法履職、是否存在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)等出具書(shū)面論證意見(jiàn)，作為有權(quán)機(jī)關(guān)、單位認(rèn)定責(zé)任的參考。 

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