廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例

 

（1999年11月27日廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過，2009年7月30日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議修訂）

 

第一章  總則

 

第一條  為健全行政執(zhí)法責(zé)任制，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條  本條例所稱行政執(zhí)法責(zé)任制，是指依法確認(rèn)行政執(zhí)法主體資格、明確行政執(zhí)法職責(zé)、實(shí)施行政執(zhí)法評議考核和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任等規(guī)范、監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)的制度。

本條例所稱行政執(zhí)法主體，是指本省地方各級人民政府、行政執(zhí)法部門和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織。

本條例所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法主體依法行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的行為，包括行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政給付、行政檢查等行政行為。

第三條  行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法責(zé)任制。

省人民政府領(lǐng)導(dǎo)全省建立行政執(zhí)法責(zé)任制的工作，市、縣（區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)所屬部門和下級人民政府建立行政執(zhí)法責(zé)任制的工作。

上級人民政府所屬部門依法指導(dǎo)和監(jiān)督下級人民政府相應(yīng)部門建立行政執(zhí)法責(zé)任制的工作。實(shí)行省以下垂直管理的部門建立行政執(zhí)法責(zé)任制的工作，由其上級部門領(lǐng)導(dǎo)，并受同級人民政府的監(jiān)督。

各級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)依法行使行政監(jiān)察權(quán)。

第四條  各級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)實(shí)施本條例的具體工作；各級人民政府所屬部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)承擔(dān)本部門建立行政執(zhí)法責(zé)任制的具體工作。

第五條  建立行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)遵循職權(quán)法定、權(quán)責(zé)明確、公開公正、獎(jiǎng)懲分明的原則。

第六條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)將建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作納入政府目標(biāo)管理考核范圍。

第七條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)為所屬部門提供保障行政執(zhí)法的必要條件；行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入各級人民政府財(cái)政預(yù)算。

第八條  各級人民政府及其所屬部門建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，應(yīng)當(dāng)接受同級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。

 

第二章  行政執(zhí)法主體

 

第九條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法核準(zhǔn)和公告本級行政執(zhí)法主體及其職權(quán)、執(zhí)法依據(jù)；行政執(zhí)法主體及其職權(quán)、執(zhí)法依據(jù)發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以公告。

第十條  行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）屬于本單位在編在職人員；

（二）熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)；

（三）具有良好的品行；

（四）具有正常履行職責(zé)的身體條件；

（五）具有符合職位要求的文化程度。

第十一條  行政執(zhí)法人員必須接受綜合法律知識(shí)培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格并依法取得行政執(zhí)法證件后，方可上崗執(zhí)法。

綜合法律知識(shí)培訓(xùn)由縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織；專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)由縣級以上人民政府行政主管部門負(fù)責(zé)組織。

本省行政執(zhí)法證件由省人民政府統(tǒng)一制發(fā)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條  行政執(zhí)法主體在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能的組織實(shí)施行政執(zhí)法。

受委托實(shí)施行政執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)，以委托行政執(zhí)法主體的名義實(shí)施行政執(zhí)法；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政執(zhí)法。

行政執(zhí)法主體實(shí)施委托執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)報(bào)直接主管該行政執(zhí)法主體的人民政府備案，對受委托的行政機(jī)關(guān)或者組織的行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

 

第三章  行政執(zhí)法規(guī)范

 

第十三條  行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)建立崗位責(zé)任制度，明確其主要負(fù)責(zé)人、主管負(fù)責(zé)人及執(zhí)法人員的職責(zé)，并根據(jù)本單位執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，將法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。

第十四條  行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法履行法定職責(zé)，遵循法定程序，不得行政不作為。

第十五條  行政執(zhí)法主體作出影響行政管理相對人、利害關(guān)系人權(quán)益或者增加其義務(wù)的行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)告知行政執(zhí)法決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并且給予其陳述申辯的機(jī)會(huì)；作出行政執(zhí)法決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法告知行政復(fù)議或者行政訴訟的權(quán)利、期限和途徑。

第十六條  行政執(zhí)法人員實(shí)施行政執(zhí)法有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人亦有權(quán)以口頭或者書面方式申請其回避：

（一）是行政執(zhí)法事項(xiàng)當(dāng)事人或者其近親屬的；

（二）與行政執(zhí)法事項(xiàng)有利害關(guān)系的；

（三）與行政執(zhí)法事項(xiàng)當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正執(zhí)法的。

行政執(zhí)法主體對當(dāng)事人提出的回避申請，應(yīng)當(dāng)在申請?zhí)岢鲋掌鹑齻€(gè)工作日內(nèi)作出決定。

在回避決定作出之前，被申請回避的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)暫停參加與申請回避事項(xiàng)有關(guān)的行政執(zhí)法工作，但需要采取緊急措施的除外。 

第十七條  行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，依法細(xì)化和量化本單位行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收等的裁量標(biāo)準(zhǔn)，明確適用條件和決定程序，并向社會(huì)公開。

第十八條  行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)將本單位法定的執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序，以及委托執(zhí)法事項(xiàng)等內(nèi)容向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條  行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)將行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政給付、行政檢查等行政執(zhí)法行為的相關(guān)文書、監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)立卷歸檔。

國務(wù)院有關(guān)行政主管部門對行政執(zhí)法案卷的制作歸檔尚未有統(tǒng)一規(guī)定的，由省人民政府有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)范；未設(shè)省級行政執(zhí)法部門的，由地級以上市人民政府所屬行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)范。

第二十條  行政執(zhí)法主體作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等重大行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起十五日內(nèi)報(bào)上一級行政機(jī)關(guān)備案。

較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)由地級以上市人民政府規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條  行政執(zhí)法主體之間應(yīng)當(dāng)相互協(xié)助；對不屬于本單位管轄的執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)或者組織。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

行政執(zhí)法主體之間對行政執(zhí)法管轄有爭議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請共同的上一級行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)決定。

各級人民政府所屬部門在實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章過程中產(chǎn)生爭議的，由同級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，報(bào)本級人民政府或者上一級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)處理。

第二十二條  行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)執(zhí)行罰款決定與罰款收繳分離制度、收支兩條線制度和罰沒物品處理制度，禁止下達(dá)罰款、收費(fèi)指標(biāo)。

第二十三條  縣級以上人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級人民政府備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級人民政府備案。

縣級以上人民政府及其所屬部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前按照規(guī)定送本級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

各級人民政府及其所屬部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在本級人民政府規(guī)定的載體上統(tǒng)一發(fā)布，未按規(guī)定發(fā)布的規(guī)范性文件無效。

 

第四章  行政執(zhí)法考核與監(jiān)督

 

第二十四條  行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法評議考核制度，定期組織開展行政執(zhí)法評議考核。

第二十五條  縣級以上人民政府負(fù)責(zé)對所屬部門和下級人民政府實(shí)施評議考核；縣級以上人民政府所屬部門負(fù)責(zé)對所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員實(shí)施評議考核；實(shí)行省以下垂直管理的部門，由上級部門負(fù)責(zé)對下級部門實(shí)施評議考核。

各級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)本級人民政府實(shí)施行政執(zhí)法評議考核的具體工作。

第二十六條  對行政執(zhí)法主體的評議考核主要包括主體資格、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序和執(zhí)法決定的合法性，以及規(guī)范性文件的制定發(fā)布、行政執(zhí)法案卷的制作、行政復(fù)議和行政訴訟的結(jié)果等情況。

第二十七條  對行政執(zhí)法人員的評議考核主要包括執(zhí)法資格，履行崗位職責(zé)，實(shí)施行政處罰、行政許可和行政強(qiáng)制等情況以及行政執(zhí)法主體確定的其他需要評議考核的內(nèi)容。

第二十八條  行政執(zhí)法評議考核機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員進(jìn)行評議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

第二十九條  行政執(zhí)法評議考核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取召開座談會(huì)、發(fā)放評議卡、設(shè)立公眾意見箱、開通評議專線電話、聘請監(jiān)督評議員、舉行民意測驗(yàn)等方式征求社會(huì)公眾的意見。

社會(huì)公眾的意見應(yīng)當(dāng)作為評議考核意見的依據(jù)。

第三十條  被評議考核單位或者行政執(zhí)法人員對評議考核結(jié)果有異議的，可以自收到評議考核結(jié)果之日起十五日內(nèi)向負(fù)責(zé)評議考核的行政機(jī)關(guān)提出書面申訴，負(fù)責(zé)評議考核的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查，并自收到申訴之日起三十日內(nèi)將復(fù)查結(jié)果書面通知申訴單位或者個(gè)人。

第三十一條  評議考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為領(lǐng)導(dǎo)成員、行政執(zhí)法人員工作績效評估、職務(wù)調(diào)整和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

第三十二條  行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法監(jiān)督制度，明確本單位行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，對行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

第三十三條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織行政執(zhí)法案卷評查，加強(qiáng)對所屬部門實(shí)施行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)，或者行政執(zhí)法案卷不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

第三十四條  上級行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)對下級行政執(zhí)法主體落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

政府法制工作機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況、組織實(shí)施行政執(zhí)法評議考核過程中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法主體行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)或者規(guī)范性文件違法的，應(yīng)當(dāng)建議其糾正，或者提請本級人民政府予以糾正。

第三十五條  各級人民政府所屬部門應(yīng)當(dāng)每年將本單位實(shí)施行政執(zhí)法的情況，以及落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的情況報(bào)告本級人民政府。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期將行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施情況向上一級人民政府報(bào)告。

第三十六條  各級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本級人民政府行政執(zhí)法部門及行政執(zhí)法人員落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的監(jiān)督，對不依法行使職權(quán)或者不履行法定義務(wù)的行為予以查處。

第三十七條  各級人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期向同級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告行政執(zhí)法工作情況。行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)作為行政執(zhí)法工作情況報(bào)告的重要內(nèi)容。

各級人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對行政執(zhí)法工作情況報(bào)告的審議意見改進(jìn)行政執(zhí)法工作。

第三十八條  各級人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布投訴電話號(hào)碼、通信地址及電子郵箱，通過各種方式聽取社會(huì)公眾對落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的意見，自覺接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

 

第五章  行政執(zhí)法責(zé)任追究

 

第三十九條  行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員不依法行使職權(quán)或者不履行法定義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任。

第四十條  行政執(zhí)法主體有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任；情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重后果的，一并追究其主要負(fù)責(zé)人的行政執(zhí)法責(zé)任：

（一）行政執(zhí)法行為被人民法院或者上級行政機(jī)關(guān)確定為違法或者不當(dāng)，且不履行或者拖延履行行政復(fù)議決定、行政裁決或者上級行政機(jī)關(guān)督察決定的；

（二）不執(zhí)行行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)和持證上崗制度，指派沒有執(zhí)法資格的人員上崗執(zhí)法的；

（三）規(guī)范性文件存在違法事由，被本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者上一級人民政府責(zé)令改正或者撤銷的；

（四）依法應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任而不追究的；

（五）依法應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政機(jī)關(guān)而不移送的；

（六）未按照本條例的規(guī)定建立行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法責(zé)任制不健全，或者對推行行政執(zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付、弄虛作假的；

（七）對評議考核工作不配合、不接受或者弄虛作假的；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的其他情形。

第四十一條  行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任：

（一）不按照規(guī)定持證上崗執(zhí)法的；

（二）不依法履行崗位職責(zé)，玩忽職守、濫用行政執(zhí)法權(quán)的；

（三）違反法定程序?qū)嵤┬姓?zhí)法的；

（四）粗暴、野蠻執(zhí)法的；

（五）對控告、檢舉的公民、法人或者其他組織打擊報(bào)復(fù)的；

（六）在行政執(zhí)法過程中，存在侵害國家利益、公共利益或者當(dāng)事人合法權(quán)益的其他行為的。

第四十二條  行政執(zhí)法主體的主要負(fù)責(zé)人，對本單位的行政執(zhí)法承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

行政執(zhí)法主體內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)的主管領(lǐng)導(dǎo)以及內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是行政執(zhí)法主管責(zé)任人，對所管理的工作機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法行為承擔(dān)主管責(zé)任。

直接實(shí)施行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法直接責(zé)任人，對本人的行政執(zhí)法行為承擔(dān)直接責(zé)任。

第四十三條  對行政執(zhí)法主體追究行政執(zhí)法責(zé)任，根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報(bào)批評、取消評比先進(jìn)資格等處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條  對行政執(zhí)法人員追究行政執(zhí)法責(zé)任，根據(jù)年度考核情況、過錯(cuò)形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予責(zé)令書面檢查、批評教育、取消年度評比先進(jìn)資格、暫扣行政執(zhí)法證件、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消行政執(zhí)法資格等處理；應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條  行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤、及時(shí)糾正違法的行政執(zhí)法行為、未造成危害后果的，可以從輕、減輕或者免予追究行政執(zhí)法責(zé)任。

執(zhí)行上級的錯(cuò)誤決定或者命令，或者由于行政管理相對人的過錯(cuò)導(dǎo)致行政執(zhí)法違法或者不當(dāng)?shù)?，可以減輕或者免予追究行政執(zhí)法責(zé)任。

因不可抗力導(dǎo)致行政執(zhí)法行為被撤銷或者變更的，不予追究行政執(zhí)法責(zé)任。

第四十六條  政府法制工作機(jī)構(gòu)可以向同級人民政府人力資源和社會(huì)保障部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對有關(guān)責(zé)任人員的行政處分建議，也可以將有關(guān)事實(shí)材料直接轉(zhuǎn)送同級人力資源和社會(huì)保障部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；接受轉(zhuǎn)送的人力資源和社會(huì)保障部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理。

對社會(huì)影響較大的事項(xiàng)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處理結(jié)果向社會(huì)公布。

第四十七條  行政執(zhí)法主體或者行政執(zhí)法人員對行政執(zhí)法責(zé)任處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起三十日內(nèi)向決定機(jī)關(guān)申請復(fù)核；對復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)向復(fù)核機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道之日起三十日內(nèi)直接向決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出申訴。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

復(fù)核、申訴期間不停止處理決定的執(zhí)行。

 

第六章  附則

 

第四十八條  依法受行政機(jī)關(guān)委托的組織及其工作人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)，按照本條例執(zhí)行。

第四十九條  省人民政府可以依據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

第五十條  本條例自2009年10月1日起施行。