一、制定背景

　　為深入學習貫徹習近平法治思想，全面推進依法行政，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，不斷完善輕微違法行為容錯機制，根據新修訂《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，在《廣東省市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法減免責清單（2022年）》和《全省商務系統行政執(zhí)法免處罰清單》的基礎上，結合我市市場監(jiān)管實際，我局制定了《云浮市市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法減免責清單（2022年）》。在大力推動法治市場監(jiān)管建設的背景下，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，以全面依法履行職能為主線，以規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)質服務為基礎，在法治的原則下改進和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，在改革實踐中不斷完善與新形勢相適應的包容審慎監(jiān)管方式。

　　二、制定依據

　　（一）中華人民共和國行政處罰法。

　　第三十三條第一款　違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

　　（二）中華人民共和國行政強制法。

　　第十六條 行政機關履行行政管理職責，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實施行政強制措施。違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。

　　（三）法治政府建設實施綱要（2021-2025年）。

　　廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，努力做到寬嚴相濟、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單。

　　（四）國務院關于進一步貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知（國發(fā)〔2021〕26號）。

　　各地區(qū)、各部門要按照國務院關于復制推廣自由貿易試驗區(qū)改革試點經驗的要求，全面落實“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，根據實際制定發(fā)布多個領域的包容免罰清單；對當事人違法行為依法免予行政處罰的，采取簽訂承諾書等方式教育、引導、督促其自覺守法。要加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產、勞動保障等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。

　　（五）廣東省人民政府辦公廳關于推進包容審慎監(jiān)管的指導意見（粵府辦〔2022〕7號）。

　　推行行政執(zhí)法減免責清單制度。各級行政執(zhí)法主體應當依照行政處罰法、行政強制法和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及法定職權，制定公布本主體減免責清單并實行動態(tài)管理。減免責清單包括免處罰清單，從輕、減輕處罰清單，免強制清單；清單中事項名稱、基本編碼以廣東省政務服務事項管理系統記載為準。上級行政執(zhí)法主體已制定的減免責清單，下級行政執(zhí)法主體應直接適用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的減免責清單根據縣級相關業(yè)務主管部門的減免責清單匯編制定，做到裁量標準一致、同類事項同等處理。減免責清單可單獨以規(guī)范性文件形式對外公布，也可在行政處罰自由裁量權適用規(guī)則中明確并公布。利用自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生或社會安全突發(fā)事件實施的如囤積居奇、哄抬物價等違法行為，以及納入重點執(zhí)法領域、潛在風險較大、可能造成嚴重后果、糾錯成本較高的違法行為不得納入減免責清單。

　　（六）市場監(jiān)管總局《關于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權的指導意見》（國市監(jiān)法規(guī)〔2022〕2號）。

　　第十二條  初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。市場監(jiān)管部門可以依照有關規(guī)定制定輕微違法行為依法免予處罰清單并進行動態(tài)調整。

　　三、主要內容

　　《云浮市市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法減免責清單（2022年）》包括免處罰清單、免強制清單，共計10個事項。

　　免處罰清單（7項）：主要涉及市場主體登記、廣告、計量監(jiān)管。《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定的不予處罰有兩種情形：一是“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”，即法定免處罰，主要包括相關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當先行責令改正，當事人及時改正則不予行政處罰。對此，我局已發(fā)布《關于印發(fā)云浮市市場監(jiān)管領域輕微違法行為包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法事項清單的通知》（云市監(jiān)科字〔2021〕221號），作為執(zhí)法工作指引。二是“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”，即酌定免處罰，主要為當事人符合特定裁量情形則不予行政處罰。本清單中列舉7項酌定免處罰事項。

　　免強制清單（3項）：免予強制是指違法行為顯著輕微、沒有明顯社會危害后果，采取非強制手段可實現制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等行政管理目的的，不采取行政強制手段。本清單中列舉3項免強制事項。

　　四、配套監(jiān)管措施

　　我市市場監(jiān)管部門將依法規(guī)范開展對市場監(jiān)管輕微違法行為的行政執(zhí)法，審慎行使行政裁量權。廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等柔性執(zhí)法方式督促當事人自覺守法，及時復查整改情況，努力做到寬嚴相濟、法理相融、罰教結合，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度，實現行政執(zhí)法的政治效果、社會效果、法律效果的統一。

　　云浮市市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)《云浮市市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法減免責清單（2022年）》的通知

　　圖文解讀：一圖讀懂云浮市市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法減免責清單（2022年）