《云浮市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》（云浮市人民政府令第9號，以下簡稱《辦法》）已經(jīng)2022年12月27日市人民政府第七屆三十四次常務(wù)會議通過，2023年3月1日公布，將于2023年5月1日起施行。現(xiàn)將《辦法》內(nèi)容解讀如下：

　　 一、立法背景及意義

　　習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強(qiáng)調(diào)，要健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。在十九屆中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要聚焦人民群眾急盼，加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法。新冠疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記多次召開會議研究防控工作，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保障基本民生，落實(shí)“米袋子”省長責(zé)任制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，保障主副食品供應(yīng)。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確要完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，支持便利店、農(nóng)貿(mào)市場等商貿(mào)流通設(shè)施改造升級。為加快推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，就健全商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營條件等作了部署。

　　 近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)滯后、硬件設(shè)施設(shè)置水平偏低、開辦者管理服務(wù)不到位、吸引投資創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)和模式動力不足，市場周邊缺乏精細(xì)管理等問題突出。為貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)重要指示和會議精神，為創(chuàng)建美麗圩鎮(zhèn)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)“雙輪”驅(qū)動協(xié)同發(fā)展，高質(zhì)量鞏固和發(fā)展國家衛(wèi)生城市工作成果，為創(chuàng)建全國文明城市夯實(shí)基礎(chǔ)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化 建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2015〕49號）中“鼓勵(lì)地方在立法權(quán)限范圍內(nèi)先行先試”等文件精神，我市積極開展了農(nóng)貿(mào)市場管理地方立法。

　　 二、主要立法依據(jù)

　　《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國食品安全法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《廣東省商品交易市場管理?xiàng)l例》《廣東省愛國衛(wèi)生工作條例》等法律法規(guī)，以及《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化 建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2015〕49號）、《財(cái)政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)的通知》（財(cái)辦建〔2021〕37號）、商務(wù)部辦公廳等11部門《關(guān)于印發(fā)〈城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)指南〉的通知》（商辦流通函〔2021〕247號）、國家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)貿(mào)市場管理技術(shù)規(guī)范》（GB/T 21720-2022）、廣東省商務(wù)廳等17部門《關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的實(shí)施意見》（粵商務(wù)建字〔2022〕18號）等政策文件。

　　  三、《辦法》的主要內(nèi)容

　　《辦法》共六章三十四條，其主要內(nèi)容及亮點(diǎn)包括：

　　（一）總則（第一條至第七條）：一是將農(nóng)貿(mào)市場周邊經(jīng)營秩序管理等活動納入調(diào)整范圍，增強(qiáng)立法的針對性，著力解決對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)監(jiān)管嚴(yán)格而周邊監(jiān)管松散的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題。二是突出規(guī)劃先行的原則，增強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場民生性、公益性、社會性的功能。當(dāng)前，規(guī)劃主要分為兩大類，一是發(fā)展規(guī)劃，二是城鄉(xiāng)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃），兩者都可以編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。三是政府建立健全農(nóng)貿(mào)市場管理協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好農(nóng)貿(mào)市場管理工作。根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》和省人民政府《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》（粵府函〔2020〕136號）等要求，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將農(nóng)貿(mào)市場及其周邊納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理，做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場及其周邊的日常監(jiān)督管理。

　　（二）規(guī)劃建設(shè)（第八條至第十三條）：一是保障農(nóng)貿(mào)市場用地需求?！秶鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化 建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2015〕49號）要求落實(shí)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%的政策，優(yōu)先保障農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場等設(shè)施用地需求。二是推行農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化升級改造，并予星級評定管理。我市在美麗圩鎮(zhèn)“10個(gè)一”創(chuàng)建方案中，已探索制定不同星級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。三是保障設(shè)置臨時(shí)市場的需求。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)降低流通費(fèi)用 提高流通效率綜合工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕5號），鼓勵(lì)各地選擇合適區(qū)域、時(shí)段，開辟免攤位費(fèi)、場地使用費(fèi)、管理費(fèi)的早市、晚市、周末市場、流動蔬菜車等臨時(shí)交易場所和時(shí)段市場，其用地可按臨時(shí)用地管理。

　　（三）經(jīng)營管理（第十四條至第二十八條）：一是明確市場開辦者、服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和入場經(jīng)營者的主體責(zé)任，明確第三方可以通過與市場開辦者簽訂整體出讓、租賃協(xié)議等方式取得農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營權(quán)，不局限于委托，以引進(jìn)專業(yè)化的市場服務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營。二是規(guī)定農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)設(shè)置不少于總營業(yè)面積百分之五的區(qū)域作為自產(chǎn)自銷專用攤位，供自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)銷售者使用，免收市場攤位租賃服務(wù)費(fèi)，鼓勵(lì)和支持周邊流動攤販（農(nóng)戶）進(jìn)入市場內(nèi)經(jīng)營。三是鼓勵(lì)創(chuàng)新經(jīng)營和產(chǎn)銷合作，明確按照規(guī)定逐步取消活禽交易。

　　（四）農(nóng)貿(mào)市場周邊管理（第二十九條至第三十一條）：一是明確中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場周邊二百米范圍內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得設(shè)置銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的臨時(shí)攤點(diǎn)。其他區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場的周邊范圍，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處參考上述范圍確定。對于經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置臨時(shí)攤點(diǎn)區(qū)域并加強(qiáng)管理。二是農(nóng)貿(mào)市場周邊固定場所經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記，遵守環(huán)境衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、消防和建筑使用安全、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等相關(guān)法律法規(guī)要求。三是對市場周邊的停車管理作出規(guī)范，明確市場開辦者及其市場服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門加強(qiáng)停車綜合治理，提倡市場周邊公共停車位分時(shí)段減免停車費(fèi)，為群眾提供便利。

　　（五）法律責(zé)任（第三十二條至第三十三條）：根據(jù)新修訂《中華人民共和國行政處罰法》第十四條規(guī)定及其釋義，在有上位法的情況下，地方政府規(guī)章不得超越、創(chuàng)制行政處罰。鑒于已有相關(guān)法律法規(guī)，本章主要是具體執(zhí)行上位法設(shè)定的法律責(zé)任，未補(bǔ)充設(shè)定行政處罰。

　　（六）附則（第三十四條）：規(guī)定《辦法》的施行日期。