一、案例基本信息采集

案例類型：郁南縣某車行銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準的產(chǎn)品案  

二、案例正文采集

【案情簡介】

2019年3月6日，郁南縣市場監(jiān)管局接群眾舉報，稱位于郁南縣某車行銷售的型號為“48V”金王子奧娃電動車有嚴重質(zhì)量問題或設(shè)計缺陷，請求市場監(jiān)督部門查處。當事人的行為涉嫌違反《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條第二款的規(guī)定。經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準，郁南縣市場監(jiān)管局于當日對當事人予以立案調(diào)查。

【調(diào)查與處理】

經(jīng)查明，當事人于2017年向某科技有限公司購進型號規(guī)格為中國夢和金王子的奧娃電動自行車各3臺，共購進6臺，購進價均為900元/臺（不含電池），購貨款共5400元。當事人將上述電動自行車擺放在經(jīng)營場所對外銷售，銷售價均為1500元/臺（含安裝一組電池400元）。另查明，當事人曾于2017年3月13日向舉報人銷售1臺型號為“48V”金王子奧娃電動車。該“48V”金王子奧娃電動車經(jīng)佛山市某機動車鑒定評估有限公司鑒定，該車是兩輪輕便摩托車。2019年3月6日，郁南縣市場監(jiān)管局接到舉報人舉報后，于2019年3月11日對當事人的經(jīng)營場所進行現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)舉報人投訴的型號為“48V”金王子粉紅色的奧娃電動車。另外，現(xiàn)場擺放著1臺奧娃電動自行車（型號規(guī)格為中國夢，制造商是廣東某科技有限公司，生產(chǎn)日期：2017年7月24日）正在對外銷售，郁南縣市場監(jiān)管局執(zhí)法人員對當事人銷售的上述奧娃電動車進行抽樣檢驗，并于2019年4月24日收到梧州市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗所出具的上述電動自行車的《檢驗報告》，檢驗結(jié)論為“該樣品本次檢驗，最高車速、整車質(zhì)量項目不符合GB17761-1999標準要求，判定不合格”。郁南縣市場監(jiān)管局于當天將上述《檢驗報告》送達當事人。當事人對檢驗結(jié)果無異議, 在法定期限內(nèi)也未提出復(fù)檢申請。據(jù)當事人供述，2019年3月11日，除當事人向郁南縣市場監(jiān)管局提供擺放在現(xiàn)場的奧娃電動自行車（型號規(guī)格為中國夢）1臺作抽樣檢驗外，其余的5臺(中國夢2臺、金王子3臺）均以1500元/臺（含電池,每組電池均為400元一臺）的價格已銷售完畢，實際獲銷售款5500元，獲利1000元。至2019年3月11日，當事人銷售上述車型電動自行車的貨值金額為1100元/臺（不含電池），6臺上述車型電動自行車的貨值金額總共是6600元（不含電池）。當事人銷售上述車型電動自行車的違法所得為1000元。

當事人銷售上述不符合國家標準的電動自行車的行為，違反《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條第二款“禁止生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標準和要求的工業(yè)產(chǎn)品。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品的違法行為。

2019年6月19日，郁南縣市場監(jiān)管局向當事人送達《郁南縣市場監(jiān)督管理局行政處罰聽證告知書》。當事人于2019年6月24日向郁南縣市場監(jiān)管局提出陳述、申辯，具體內(nèi)容為“你單位只對我車行帝威龍電動車行1臺品牌為奧娃電動車（中國夢）進行抽樣檢驗，就認定我車行均銷售出奧娃牌五臺全不合格產(chǎn)品，并對我車行處罰，無依據(jù)及檢測報告”。郁南縣市場監(jiān)管局對上述內(nèi)容回復(fù)如下：

一、2019年6月28日，郁南縣市場監(jiān)管局對當事人進行詢問，據(jù)當事人稱，其在2019年2月份在都城市場監(jiān)督管理所辦公室才看見《道路交通事故車輛類型檢驗報告書》,但從未收到過相關(guān)部門提供的上述檢驗報告書,其對《道路交通事故車輛類型檢驗報告書》的內(nèi)容不知情，并且認為該車銷售的時候有合格證，產(chǎn)品是合格的。舉報人在2017年3月購買“48V”金王子電動自行車，但事故發(fā)生于2018年4月，已使用1年以上，該車輛的性能與在當事人車行購買時的性能相比已相差較大，而且當事人在車輛發(fā)生事故后一直沒有收到上述《道路交通事故車輛類型檢驗報告書》，不應(yīng)該對其銷售的型號為“48V”金王子的3臺電動自行車進行處罰。綜合以上調(diào)查情況，郁南縣市場監(jiān)管局認為，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條第四款“生產(chǎn)者、銷售者對抽查檢驗的結(jié)果有異議的，可以自收到檢驗結(jié)果之日起十五日內(nèi)向?qū)嵤┍O(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門或者其上級市場監(jiān)督管理部門申請復(fù)檢，由受理復(fù)檢的市場監(jiān)督管理部門作出復(fù)檢結(jié)論”的規(guī)定，當事人沒有收到上述《道路交通事故車輛類型檢驗報告書》，已經(jīng)剝奪了當事人的知情權(quán)及申請復(fù)檢的權(quán)利。故對上述《道路交通事故車輛類型檢驗報告書》，郁南縣市場監(jiān)管局不予采納。因此郁南縣市場監(jiān)管局對當事人銷售3臺型號為“48V”金王子奧娃電動車的違法行為不予認定。

二、對當事人提出的2019年3月11日對其型號為中國夢奧娃電動車抽驗1臺，卻認定其余2臺同型號奧娃電動車不合格的陳述、申辯，郁南縣市場監(jiān)管局認為：根據(jù)中華人民共和國國家標準GB/T 28863-2012《商品質(zhì)量監(jiān)督抽樣檢驗程序具有先驗質(zhì)量信息的情形》第5.8 “對監(jiān)督總體的判定 若所檢樣本單元為A類不合格品，判定監(jiān)督總體A類不合格；若所檢樣本單元為B類不合格品，判定監(jiān)督總體B類不合格；若所檢樣本單元為C類不合格品，判定監(jiān)督總體C類不合格；若所檢樣本單元為D類不合格品，僅判定監(jiān)督子總體C類不合格，不對監(jiān)督總體進行判定。若樣本單元所檢項目合格，不得判定監(jiān)督總體合格，僅僅表明未發(fā)現(xiàn)其監(jiān)督總體是不合格總體”的規(guī)定，因為當事人送檢的型號為中國夢奧娃電動車檢驗結(jié)論為“該樣品本次檢驗，最高車速、整車質(zhì)量項目不符合GB17761-1999標準要求，判定不合格”，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施規(guī)范 CCGF 306.3-2015 電動自行車》7.1檢驗項目及重要程度分類的規(guī)定，最高車速屬于A類（極重要質(zhì)量項目），根據(jù)8.2綜合判定的規(guī)定“當產(chǎn)品存在A類項目不合格時，屬于嚴重不合格”，郁南縣市場監(jiān)管局于2019年5月23日對當事人進行詢問時，當事人承認該案經(jīng)抽檢不合格的奧娃電動車與當事人銷售的2臺奧娃電動車（中國夢）是同型號同批次產(chǎn)品。綜上所述，郁南縣市場監(jiān)管局認定只要當事人所檢樣品不合格，即可判定當事人銷售的3臺同批次同型號電動自行車不合格是依法依規(guī)的。

故郁南縣市場監(jiān)管局認定涉案貨值應(yīng)以當事人抽檢不合格產(chǎn)品同批次奧娃電動車（中國夢）3臺計算。經(jīng)核算，該案涉案貨值金額為3300元，違法所得為400元。                                                   

鑒于當事人能在郁南縣市場監(jiān)管局立案后積極配合調(diào)查，及時提供有關(guān)證據(jù)材料，有悔改表現(xiàn)，且上述電動自行車數(shù)量較少，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《廣東省工商行政管理機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，可對當事人作出一般處罰。                                                  

依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條“生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定，決定對當事人作出如下責(zé)令停止上述違法行為；沒收不符合國家標準要求的奧娃電動自行車1輛；罰沒款合計5350元，上繳國庫。

【法律分析】

電動自行車是我們在日常生活中經(jīng)常會看到的交通工具，其質(zhì)量安全涉及群眾的生命財產(chǎn)，因此電動自行車屬于群眾關(guān)切較大，投訴較多的產(chǎn)品。

該案關(guān)鍵點有兩點，一是能否通過檢驗一輛電動自行車，結(jié)論為不合格，從而判定其他同種型號的電動自行車也不合格？二是舉報人所舉報的事故電動自行車經(jīng)檢驗為不合格，但程序上交警大隊當時并沒有將該《檢驗報告》送達銷售者，郁南縣市場監(jiān)管局能否認定其不合格從而作出處罰？

經(jīng)辦案人員充分討論，并咨詢法院意見，郁南縣市場監(jiān)管局最終認定：一、根據(jù)中華人民共和國國家標準GB/T 28863-2012《商品質(zhì)量監(jiān)督抽樣檢驗程序具有先驗質(zhì)量信息的情形》第5.8 “對監(jiān)督總體的判定 若所檢樣本單元為A類不合格品，判定監(jiān)督總體A類不合格；若所檢樣本單元為B類不合格品，判定監(jiān)督總體B類不合格；若所檢樣本單元為C類不合格品，判定監(jiān)督總體C類不合格；若所檢樣本單元為D類不合格品，僅判定監(jiān)督子總體C類不合格，不對監(jiān)督總體進行判定。若樣本單元所檢項目合格，不得判定監(jiān)督總體合格，僅僅表明未發(fā)現(xiàn)其監(jiān)督總體是不合格總體”的規(guī)定，因為當事人送檢的型號為中國夢奧娃電動車檢驗結(jié)論為“該樣品本次檢驗，最高車速、整車質(zhì)量項目不符合GB17761-1999標準要求，判定不合格”，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施規(guī)范 CCGF 306.3-2015 電動自行車》7.1檢驗項目及重要程度分類的規(guī)定，最高車速屬于A類（極重要質(zhì)量項目），根據(jù)8.2綜合判定的規(guī)定“當產(chǎn)品存在A類項目不合格時，屬于嚴重不合格”，郁南縣市場監(jiān)管局于2019年5月23日對當事人進行詢問時，當事人承認該案經(jīng)抽檢不合格的奧娃電動車與當事人銷售的2臺奧娃電動車（中國夢）是同型號同批次產(chǎn)品。綜上所述，郁南縣市場監(jiān)管局認定只要當事人所檢樣品不合格，即可判定當事人銷售的3臺同批次同型號電動自行車不合格是依法依規(guī)的。二、2019年6月28日，郁南縣市場監(jiān)管局對當事人進行詢問，據(jù)當事人稱，其在2019年2月份在市場監(jiān)督管理所辦公室才看見《道路交通事故車輛類型檢驗報告書》（檔案編號：FSZK20180505001),但從未收到過相關(guān)部門提供的上述檢驗報告書,其對《道路交通事故車輛類型檢驗報告書》（檔案編號：FSZK20180505001)的內(nèi)容不知情，并且認為該車銷售的時候有合格證，產(chǎn)品是合格的。舉報人在2017年3月購買“48V”金王子電動自行車，但事故發(fā)生于2018年4月，已使用1年以上，該車輛的性能與在當事人車行購買時的性能相比已相差較大，而且當事人在車輛發(fā)生事故后一直沒有收到上述《道路交通事故車輛類型檢驗報告書》，不應(yīng)該對其銷售的型號為“48V”金王子的3臺電動自行車進行處罰。綜合以上調(diào)查情況，郁南縣市場監(jiān)管局認定，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條第四款“生產(chǎn)者、銷售者對抽查檢驗的結(jié)果有異議的，可以自收到檢驗結(jié)果之日起十五日內(nèi)向?qū)嵤┍O(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門或者其上級市場監(jiān)督管理部門申請復(fù)檢，由受理復(fù)檢的市場監(jiān)督管理部門作出復(fù)檢結(jié)論”的規(guī)定，當事人沒有收到上述《道路交通事故車輛類型檢驗報告書》，已經(jīng)剝奪了當事人的知情權(quán)及申請復(fù)檢的權(quán)利。故對上述《道路交通事故車輛類型檢驗報告書》，郁南縣市場監(jiān)管局不予采納。因此郁南縣市場監(jiān)管局對當事人銷售3臺型號為“48V”金王子奧娃電動車的違法行為不予認定。

 【典型意義】

電動自行車作為一種便捷又環(huán)保的交通工具，深受廣大消費者的青睞，電動自行車的質(zhì)量直接關(guān)系到消費者的出行安全，然而市面上電動車質(zhì)量標準不一、良莠不齊，把好電動自行車“質(zhì)量關(guān)”非常重要。一方面應(yīng)該加大宣傳力度。2019年4月15日，電動自行車強制性新國標《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》開始實施，利用LED顯示屏、微信、微博等載體宣傳相關(guān)知識，進一步加強經(jīng)營者的主體責(zé)任，提高消費者的認知水平，同時市場監(jiān)管部門應(yīng)加大對電動自行車銷售商戶的監(jiān)督檢查力度；加強對網(wǎng)絡(luò)銷售電動自行車及配件的監(jiān)管，把好線上線下電動自行車銷售質(zhì)量關(guān)；加大產(chǎn)品質(zhì)量抽檢力度，嚴厲打擊銷售無證或偽造、冒用認證證書、無廠名、廠址等來源不明和不合格產(chǎn)品違法行為。