一、案例基本信息采集

   案例類型：云城區(qū)某酒行未按照許可范圍從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽涉及疾病預(yù)防、治療功能的食品案                   

二、案例正文采集

【案情簡(jiǎn)介】

2019 年 1月 11 日，云城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員依法到位于云浮市云城區(qū)某酒行進(jìn)行日常檢查。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人正在經(jīng)營(yíng)“山捻子酒”、“和好 黃皮酒”等食品；其中一種“山捻子酒”的標(biāo)簽上有“山捻子酒  云浮市某酒廠釀造  有機(jī)  自釀  天然  山捻酒具有低度高效、固精壯髓、強(qiáng)筋壯骨、祛風(fēng)活絡(luò)、烏發(fā)提神、強(qiáng)身壯體、男女佳宜。配料：山捻子?冰糖?大米酒 酒精度：21%vol  生產(chǎn)商：云浮市某酒廠  聯(lián)系電話、 銷售地址”等內(nèi)容;其中部分“青梅酒”、“黃皮酒”等酒類食品的標(biāo)簽上未見(jiàn)標(biāo)示廠名廠址、生產(chǎn)日期等內(nèi)容。被檢查人稱：上述部分“青梅酒”、“黃皮酒”等酒類和標(biāo)簽標(biāo)示“云浮市某酒廠釀造”的“山捻子酒”由被檢查單位利用白石某酒廠、高村某酒廠的米酒及其他材料釀造。另外，“和好 黃皮酒”的標(biāo)簽有“和好?黃皮酒，生產(chǎn)許可證號(hào)、產(chǎn)地、生產(chǎn)地址”等內(nèi)容。另外，當(dāng)事人《食品經(jīng)營(yíng)許可證》上的經(jīng)營(yíng)范圍為“ 預(yù)包裝食品（不含冷藏冷凍食品）銷售，散裝食品（不含冷藏冷凍食品，不含散裝熟食）銷售”，不包含“自制飲品”的經(jīng)營(yíng)范圍。當(dāng)事人未能提供食品生產(chǎn)許可證或食品生產(chǎn)加工小作坊登記證接受檢查。當(dāng)事人涉嫌未按照許可范圍經(jīng)營(yíng)食品和經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽涉及疾病預(yù)防、治療功能的食品，云城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局即日立案調(diào)查，并現(xiàn)場(chǎng)扣押了涉案物品一批。

【調(diào)查與處理】

 經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人取得的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，但其《食品經(jīng)營(yíng)許可證》上的經(jīng)營(yíng)范圍為“ 預(yù)包裝食品（不含冷藏冷凍食品）銷售，散裝食品（不含冷藏冷凍食品，不含散裝熟食）銷售”，但不包括“自制飲品”。另外，當(dāng)事人自制“稔仔酒”單價(jià)36元/公斤共10公斤、“青梅酒”單價(jià)16元/公斤共18.5公斤、“黃皮酒”30元/公斤共25公斤、“金櫻子酒（散裝）”36元/公斤共143.75公斤、“金櫻子酒”（瓶裝）25元/瓶共一瓶對(duì)外銷售，以及銷售標(biāo)簽涉及疾病預(yù)防、治療功能的“山棯子酒”（20元/瓶共0.5公斤）。

當(dāng)事人未按照許可范圍從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽涉及疾病預(yù)防、治療功能的食品的行為違反《廣東省食品安全條例》第十二條第一款；《中華人民共和國(guó)食品安全法》第七十一條第一款的規(guī)定；依據(jù)《廣東省食品安全條例》第六十條以及《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十五條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，2019年2月3日，云城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰決定書(shū)》。

【法律分析】

（一）當(dāng)事人主要從事預(yù)包裝酒類及散裝酒類食品的經(jīng)營(yíng)，取得的食品經(jīng)營(yíng)許可的經(jīng)營(yíng)范圍為“ 預(yù)包裝食品（不含冷藏冷凍食品）銷售，散裝食品（不含冷藏冷凍食品，不含散裝熟食）銷售”，并不包括浸泡酒等“自制飲品”經(jīng)營(yíng)范圍，其擅自使用采購(gòu)的散裝酒品制作浸泡酒并對(duì)外銷售，屬于未按照許可范圍從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為，違反《廣東省食品安全條例》第十二條第一款“從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)依法取得許可，并按照許可范圍依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”的規(guī)定，我局依據(jù)《廣東省食品安全條例》第六十條“違反本條例規(guī)定，未按照許可范圍從事食品、食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的，或者食品生產(chǎn)許可證載明事項(xiàng)需要變更但未按時(shí)提出變更申請(qǐng)，而繼續(xù)從事生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；違法經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款，貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證?！币?guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。

（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行食品營(yíng)銷和宣傳時(shí)，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，不得作虛假或者誤導(dǎo)性宣傳；不得明示或暗示保健食品具有疾病預(yù)防或治療功能；不得利用國(guó)家機(jī)關(guān)、醫(yī)療單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織的名義，或者以專家、醫(yī)務(wù)人員和消費(fèi)者的名義為產(chǎn)品功效作證明；不得虛構(gòu)食品監(jiān)制、出品、推薦單位信息。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)食品安全法》的相關(guān)要求，不得在食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)中夸大功能范圍，進(jìn)行虛假宣傳。

當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)“山捻子酒”的標(biāo)簽上有“山捻子酒  云浮市白石酒廠河口店釀造  有機(jī)  自釀  天然  山捻酒具有低度高效、固精壯髓、強(qiáng)筋壯骨、祛風(fēng)活絡(luò)、烏發(fā)提神、強(qiáng)身壯體、男女佳宜”等內(nèi)容，涉及疾病預(yù)防、治療功能，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第七十一條第一款“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其提供的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)的內(nèi)容負(fù)責(zé)?！钡囊?guī)定，我局依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十五條第一款第（二）項(xiàng)“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：…（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑…”的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。

 【典型意義】

（一） 嚴(yán)格許可核查、嚴(yán)厲查處違法犯罪行為

 依據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》的規(guī)定，按照食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)食品經(jīng)營(yíng)實(shí)施分類許可，嚴(yán)格許可核查程序，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的源頭把控風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、未按照許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題，加強(qiáng)日常監(jiān)督和違法行為查處的力度，有針對(duì)性地組織開(kāi)展重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)打擊行動(dòng)。目前，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)許可范圍缺乏認(rèn)識(shí)，在沒(méi)有相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件下違法、違規(guī)超范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，致使食品風(fēng)險(xiǎn)程度增加，我局將處罰與宣傳教育相結(jié)合，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)，守法經(jīng)營(yíng)；增強(qiáng)執(zhí)法威懾力，建設(shè)服務(wù)型執(zhí)法隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)食品宣傳監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)群眾利益

將食品營(yíng)銷和宣傳列入食品日常監(jiān)督管理重要內(nèi)容，督促企業(yè)切實(shí)履行主體責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。重點(diǎn)加強(qiáng)食品虛假宣傳、明示或暗示疾病預(yù)防或治療功能等行為的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)征信管理，建立信用檔案，根據(jù)日常監(jiān)測(cè)和消費(fèi)者投訴等情況，把有重大違規(guī)行為的營(yíng)銷舉辦者、品種納入監(jiān)管“黑名單”，相關(guān)行政處罰信息通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會(huì)公示。另外，加強(qiáng)與公安部門的聯(lián)系溝通，對(duì)涉嫌違法犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理，形成“一處失信、處處受限”的高壓態(tài)勢(shì)，著力營(yíng)造全社會(huì)齊抓共管的良好社會(huì)氛圍。