駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書

云食藥監(jiān)行復(fù)〔2018〕6號(hào)

　　申請(qǐng)人：陳某某，性別：男，出生年月：1963年9月，住所：廣東省云浮市新興縣某鎮(zhèn)。

　　被申請(qǐng)人：新興縣食品藥品監(jiān)督管理局，住所：新興縣新城鎮(zhèn)虹橋街20號(hào)，法定代表人：梁潔珍，職務(wù)：局長(zhǎng)。

　　申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人2018年5月14日作出的《投訴舉報(bào)處理告知書》（新食藥監(jiān)食投復(fù)〔2018〕031號(hào)）不服，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法已予受理。現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：1．將此供貨商移交質(zhì)監(jiān)工商公安查處；2．被申請(qǐng)人繼續(xù)受理申請(qǐng)人投訴三無產(chǎn)品；3．對(duì)被申請(qǐng)人嚴(yán)重行政不作為作出處罰；4．供貨商盜竊證件罪移交公安處罰；5．被申請(qǐng)人對(duì)使用銷售三無產(chǎn)品查處罰款。

　　申請(qǐng)人稱：其用電話投訴方式舉報(bào)新興縣某學(xué)校飯?zhí)檬褂萌裏o產(chǎn)品洗潔精，但供貨商無法提供供貨購進(jìn)發(fā)票或收據(jù)。供貨商提供廣州某清潔用品公司“勞X牌”洗潔精工商執(zhí)照、工業(yè)生產(chǎn)許可證、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告給被申請(qǐng)人。但被申請(qǐng)人沒有嚴(yán)格檢查洗潔精包裝桶印有“立X牌”、“高X牌”。廣州某清潔用品公司回復(fù)申請(qǐng)人包裝桶沒有使用其他廠家的商標(biāo)包裝的。申請(qǐng)人已到新興縣某學(xué)校飯?zhí)贸槿悠?，交給廣州某清潔用品公司云浮銷售員工，送交廠家質(zhì)量部化驗(yàn)，檢測(cè)報(bào)告出來了，送樣品不是廣州某清潔用品公司生產(chǎn)的產(chǎn)品，很明顯供貨商盜竊了“勞X牌”廠家工業(yè)生產(chǎn)許可證、工商執(zhí)照、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告。被申請(qǐng)人對(duì)盜竊證件不負(fù)責(zé)任，嚴(yán)重行政不作為。

　　被申請(qǐng)人稱：2018年3月2日，接到《云浮市食品藥品監(jiān)督管理局投訴舉報(bào)轉(zhuǎn)辦單》（云食藥監(jiān)投轉(zhuǎn)〔2018〕10號(hào)），關(guān)于申請(qǐng)人來電反映新興縣新城鎮(zhèn)新興縣某學(xué)校2個(gè)飯?zhí)蒙嫦邮褂萌裏o產(chǎn)品洗潔精清洗餐具的情況。經(jīng)被申請(qǐng)人稽查局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查，在新興某學(xué)校單位食堂的廚房清洗間發(fā)現(xiàn)有產(chǎn)品“勞X牌檸檬洗潔精”。該食堂經(jīng)營(yíng)者能夠提供上述產(chǎn)品“勞X牌檸檬洗潔精”的購進(jìn)票據(jù)和供貨方相關(guān)資質(zhì)證明等材料。根據(jù)檢查情況，被申請(qǐng)人稽查局執(zhí)法人員對(duì)新興某學(xué)校單位食堂使用的餐飲用具進(jìn)行了監(jiān)督抽檢。經(jīng)調(diào)查未發(fā)現(xiàn)新興某學(xué)校單位食堂有違反相關(guān)食品安全規(guī)定要求的行為，投訴舉報(bào)新興某學(xué)校單位食堂涉嫌使用三無產(chǎn)品洗潔精情況不屬實(shí)。2018年5月14日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人作出新食藥監(jiān)食投復(fù)〔2018〕031號(hào)《投訴舉報(bào)處理告知書》，將案件調(diào)查處理的過程及結(jié)果告知了申請(qǐng)人，同時(shí)向本機(jī)關(guān)作出了云食藥監(jiān)食投轉(zhuǎn)〔2018〕10號(hào)投訴舉報(bào)辦理情況的復(fù)函。

　　經(jīng)審理查明：2018年3月1日，申請(qǐng)人向本機(jī)關(guān)來電投訴新興縣新城鎮(zhèn)果園路新興縣某學(xué)校的2個(gè)飯?zhí)蒙嫦邮褂萌裏o產(chǎn)品洗潔精清洗餐具，餐具存在安全隱患，要求查處并及時(shí)回復(fù)。根據(jù)屬地管理原則，本機(jī)關(guān)將上述投訴事項(xiàng)轉(zhuǎn)被申請(qǐng)人調(diào)查處理。經(jīng)被申請(qǐng)人組織執(zhí)法人員到新興某學(xué)校單位食堂進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，在該學(xué)校食堂的廚房清洗間發(fā)現(xiàn)有產(chǎn)品“勞X牌檸檬洗潔精”（未發(fā)現(xiàn)“立X牌”、“高X牌”洗潔精包裝桶）。該食堂經(jīng)營(yíng)者能夠提供上述產(chǎn)品“勞X牌檸檬洗潔精”的購進(jìn)票據(jù)和供貨方相關(guān)資質(zhì)證明等材料，顯示分別于2018年3月13日、4月6日和4月28日從新興縣新城鎮(zhèn)購進(jìn)“勞X牌檸檬洗潔精”（凈含量：20kg）。能夠提供《廣州質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)研究院檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告》（報(bào)告編號(hào)：化委2018-03-0745），顯示生產(chǎn)單位廣州某清潔用品公司于2018年2月23日將6瓶“勞X牌檸檬洗潔精Ⅱ型（加強(qiáng)型）”（限用日期/保質(zhì)期：20210204EG），以委托檢驗(yàn)的方式送檢，廣州質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)研究院于2018年3月15日出具了“符合Q/NSQJ 17-2017標(biāo)準(zhǔn)要求。符合GB 14930.1-2015標(biāo)準(zhǔn)（B類）要求”的檢驗(yàn)結(jié)論。為了排查餐具是否存在安全隱患，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)該學(xué)校單位食堂使用的菜碟、菜盤和碗進(jìn)行監(jiān)督抽檢。2018年5月31日，廣東省質(zhì)量監(jiān)督食品檢驗(yàn)站出具了三份《檢驗(yàn)報(bào)告》（編號(hào)：XC18445321596130351、XC18445321596130352、XC18445321596130353），顯示受檢單位新興某學(xué)校（自行消毒）所用菜碟、菜盤和碗，經(jīng)檢驗(yàn)，所檢項(xiàng)目符合GB 14934—2016《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 消毒餐（飲）具》要求。

　　2018年5月14日，被申請(qǐng)人作出《投訴舉報(bào)處理告知書》（新食藥監(jiān)食投復(fù)〔2018〕031號(hào)），反饋了上述檢查情況，未發(fā)現(xiàn)新興某學(xué)校單位食堂有違反相關(guān)食品安全規(guī)定要求的行為，認(rèn)為申請(qǐng)人投訴舉報(bào)新興某學(xué)校單位食堂涉嫌使用三無產(chǎn)品洗潔精的情況不屬實(shí)。上述告知書已于2018年6月5日由申請(qǐng)人領(lǐng)取。

　　上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1．申請(qǐng)人《行政復(fù)議申請(qǐng)書》及所附相關(guān)材料；2．被申請(qǐng)人《行政復(fù)議答復(fù)書》（新食藥監(jiān)行復(fù)答〔2018〕3號(hào)）及所附相關(guān)材料；3．其他相關(guān)材料。

　　本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

　　一、涉案產(chǎn)品洗潔精，屬于工業(yè)產(chǎn)品

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡(jiǎn)化審批程序的決定》（國(guó)發(fā)〔2017〕34號(hào)）和《廣東省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄調(diào)整和簡(jiǎn)化審批程序改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（粵質(zhì)監(jiān)〔2018〕12號(hào)）規(guī)定，直接接觸食品的材料等相關(guān)產(chǎn)品（餐具洗滌劑），繼續(xù)實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，由省級(jí)人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實(shí)施審批?？芍?，涉案投訴舉報(bào)的產(chǎn)品洗潔精，系餐具洗滌劑，屬于工業(yè)產(chǎn)品。

　　二、被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，已履行法定職責(zé)

　　《食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第21號(hào)）第九條規(guī)定：“各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)受理的投訴舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋投訴舉報(bào)人，及時(shí)解決和回應(yīng)公眾訴求?！钡谑粭l第一款規(guī)定：“投訴舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)提供客觀真實(shí)的投訴舉報(bào)材料及證據(jù)，說明事情的基本經(jīng)過，提供被投訴舉報(bào)對(duì)象的名稱、地址、涉嫌違法的具體行為等詳細(xì)信息?！?/span>

　　在本案中，申請(qǐng)人通過電話提供了新興某學(xué)校涉嫌使用三無產(chǎn)品洗潔精清洗餐具，餐具存在安全隱患，要求查處并及時(shí)回復(fù)。根據(jù)上述訴求和線索，被申請(qǐng)人到新興某學(xué)校單位食堂進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)其廚房清洗間所使用的系“勞X牌檸檬洗潔精”，并非無商品名稱、無廠名、無廠址等“三無”產(chǎn)品洗潔精，并且依法對(duì)該學(xué)校單位食堂使用的菜碟、菜盤和碗進(jìn)行監(jiān)督抽檢。經(jīng)檢驗(yàn)，所檢項(xiàng)目符合GB 14934—2016《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 消毒餐（飲）具》要求，未發(fā)現(xiàn)使用清洗消毒不合格的餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器的行為。遂作出《投訴舉報(bào)處理告知書》（新食藥監(jiān)食投復(fù)〔2018〕031號(hào)），將辦理結(jié)果以適當(dāng)方式反饋申請(qǐng)人，已履行了《食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法》所規(guī)定的法定職責(zé)。

　　三、在有新線索的情況下，可向有權(quán)處理的部門投訴舉報(bào)

　　在《行政復(fù)議申請(qǐng)書》中，申請(qǐng)人提出“被申請(qǐng)人沒有嚴(yán)格檢查洗潔精包裝桶印有‘立白’牌、‘高富力’牌。廣州某清潔用品公司回復(fù)申請(qǐng)人包裝桶沒有使用其他廠家的商標(biāo)包裝的”。這與原投訴舉報(bào)所稱新興某學(xué)校涉嫌使用三無產(chǎn)品洗潔精的表述自相矛盾。申請(qǐng)人又稱“已到新興縣某學(xué)校飯?zhí)贸槿悠?，交給廣州某清潔用品公司云浮銷售員工，送交廠家質(zhì)量部化驗(yàn)，檢測(cè)報(bào)告出來了，送樣品不是廣州某清潔用品公司生產(chǎn)的產(chǎn)品”，亦與上述表述相矛盾。因?yàn)榧偃缤对V舉報(bào)的洗潔精包裝桶印有“立X牌”、“高X牌”，那么就不是廣州某清潔用品公司生產(chǎn)的產(chǎn)品，沒有必要檢測(cè)，也不存在供貨商盜竊了“勞X牌”廠家工業(yè)生產(chǎn)許可證、工商執(zhí)照、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告。但是，申請(qǐng)人在行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)，又提供了廣州某清潔用品公司品質(zhì)控制及產(chǎn)品安全部2018年6月28日出具的《備忘錄》，其中經(jīng)檢測(cè)判定為假貨的投訴樣品系“20kg勞工大桶洗潔精1瓶”（批次20210311G 09:39 E13），沒有顯示樣品包裝桶印有“立X牌”、“高X牌”等其他廠家的商標(biāo)包裝，與《行政復(fù)議申請(qǐng)書》中所述再次矛盾，且沒有證據(jù)顯示樣品來源于新興某學(xué)校，與本案缺乏關(guān)聯(lián)性。

　　在此建議，如果申請(qǐng)人或者廣州某清潔用品公司及其委托代理人能夠提供客觀真實(shí)的投訴舉報(bào)材料及證據(jù)，證明新興某學(xué)校及其供貨商使用、銷售的洗潔精，涉嫌侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)或者仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，可依據(jù)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等規(guī)定，通過向工商行政管理部門等有權(quán)處理的部門進(jìn)行投訴舉報(bào)。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書》之日起15日內(nèi)，向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

                                                    云浮市食品藥品監(jiān)督管理局

                                                          2018年8月24日