行政復(fù)議決定書

云食藥監(jiān)行復(fù)〔2018〕9號

　　申請人：李某某，性別：男，出生年月：1993年5月，聯(lián)系地址：廣東省廣州市番禺區(qū)某村。

　　被申請人：云浮市云安區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，住所：云浮市云安區(qū)六都鎮(zhèn)吉祥路1號，法定代表人：陳繼光，職務(wù)：局長

　　申請人對被申請人2018年1月8日作出的《關(guān)于舉報投訴的答復(fù)函》不服，向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法已予受理?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

　　申請人請求：撤銷被申請人作出的《關(guān)于舉報投訴的答復(fù)函》。

　　申請人稱：因維權(quán)救濟(jì)需要，申請人于2017年12月19日以掛號信方式郵寄了一份投訴舉報材料，向被申請人舉報投訴某購物中心銷售的“開口笑”不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。因一直都沒有收到被申請人對某購物中心銷售的“開口笑”作出處理結(jié)果。申請人于2018年6月16日向被申請人提交政府信息公開申請，要求公開回復(fù)舉報投訴某購物中心銷售的“開口笑”處理結(jié)果，后被申請人于2018年7月6日回復(fù)不予立案。由于其認(rèn)定的事實不清，申請人不服。

　　申請人認(rèn)為證據(jù)不限于原件，復(fù)印件也是證據(jù)之一。被申請人接到申請人提供的舉報投訴信和產(chǎn)品照片以及購物憑據(jù)等線索，應(yīng)當(dāng)依《食品藥品投訴舉報管理辦法》等作出審理以上線索是否符合條件立案。為了查明舉報線索，被申請人應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（注：以下法律法規(guī)均用簡稱）第三十六條，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)對案件進(jìn)行全面調(diào)查，收集認(rèn)定案件事實證據(jù)。從被申請人的回復(fù)來看，被申請人并未按照全方位搜集證據(jù)，至少被申請人未依法調(diào)取被舉報人的臺賬和銷售記錄以及被投訴人的口供，而爭訴產(chǎn)品和購物小票是否為某購物中心提供給申請人的，被申請人也未明確作出肯定。

　　綜上所述，申請人當(dāng)時在被投訴人購買一包“開口笑”，被投訴人向申請人提供了消費小票，小票上顯示被投訴人的商店名稱和價錢3.8元。據(jù)此被申請人回復(fù)未在超市現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)實物和要求申請人一定要到被申請人現(xiàn)場出示涉案實物和購物小票才能立案，以此理由不予立案，明顯是被申請人認(rèn)定的主要事實不清、依據(jù)錯誤、具體行政行為明顯不當(dāng)。請求受理申請人的行政復(fù)議申請，并將被申請人的答辯書寄給申請人。

　　被申請人稱：2017年12月22日，收到申請人寄來的《舉報投訴信》，信中反映申請人于2017年12月3日在某購物中心購買的“開口笑”（食品生產(chǎn)許可證號：SC12435030200360，生產(chǎn)日期：2014年09月01日），屬于無生產(chǎn)許可證食品，懷疑被舉報投訴人銷售假冒食品。2017年12月26日，被申請人組織執(zhí)法人員前往某購物中心進(jìn)行核查，經(jīng)現(xiàn)場檢查經(jīng)營場所和查看電腦銷售記錄，均未發(fā)現(xiàn)投訴舉報人在信件中提及的食品“開口笑”（食品生產(chǎn)許可證：SC12435030200360，生產(chǎn)日期：2014年09月01日）。被舉報投訴人現(xiàn)場未能提供食品進(jìn)貨查驗記錄。針對被舉報投訴人未查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證和建立食品進(jìn)貨查驗記錄制度的違法行為，被申請人依法作出當(dāng)場處罰。被舉報投訴人現(xiàn)場提供了營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證。由于申請人信件中提供的信息與圖片顯示的信息不相符，被申請人于2017年12月28日向申請人寄出《協(xié)助調(diào)查通知書》，請求申請人在收到通知書后3個工作日內(nèi)攜帶產(chǎn)品的實物和購物小票到被申請人處予以確認(rèn)并如實說明情況，并告知申請人無正當(dāng)理由逾期不協(xié)助調(diào)查的，將根據(jù)《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》第三十八條第一款第（三）項的規(guī)定，按照投訴的違法事實不能成立處理。

　　根據(jù)《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》第三十八條第一款第（三）項的規(guī)定，在本案中，被申請人依法對投訴舉報內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查，被申請人經(jīng)現(xiàn)場檢查經(jīng)營場所和查看電腦銷售記錄以及對投訴進(jìn)行調(diào)查，并未發(fā)現(xiàn)涉訴產(chǎn)品；申請人僅提供了圖片，且信件中提供的信息與圖片顯示的信息不相符，經(jīng)辦案人員與申請人聯(lián)系，申請人仍未向被申請人提供商品實物等相關(guān)證據(jù)，導(dǎo)致被舉報違法事實無法查清，故被申請人依法按照投訴的違法事實不能成立處理，并向申請人進(jìn)行回復(fù)。

　　再根據(jù)《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款第（二）項規(guī)定，立案應(yīng)當(dāng)符合有違法事實這一條件。本案中，投訴的違法事實不能成立，未符合立案條件，故被申請人不予立案。

　　綜上所述，被申請人作出的《關(guān)于舉報投訴的答復(fù)函》中對申請人的投訴不予立案的事實清楚，請求復(fù)議機(jī)關(guān)維持被申請人于2018年1月8日作出的《關(guān)于舉報投訴的答復(fù)函》。

　　經(jīng)審理查明：2017年12月22日，被申請人收到申請人郵寄的《舉報投訴信》。信中反映申請人因生活需要，于2017年12月3日在某購物中心購買到其銷售的“開口笑”（食品生產(chǎn)許可證號：SC12435030200360，生產(chǎn)日期：2014年09月01日）。購買回家后發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在以下問題：該涉訴產(chǎn)品生產(chǎn)許可證冒用SC12435030200360，屬于無生產(chǎn)許可證食品，懷疑該購物中心銷售假冒食品。請求：1．依法對被舉報人的違法行為予以處罰并獎勵舉報人。2．責(zé)令被申訴人退還貨款并賠償十倍貨款。3．賠償投訴人的打印費、誤工費、車旅費等費用。4．依法書面受理投訴人的投訴舉報訴求，請在案件辦結(jié)后書面答復(fù)舉報人并依法書面送達(dá)行政處罰決定書復(fù)印件。信中附有購物小票和產(chǎn)品照片。購物小票顯示2017年12月3日某購物中心00417120300025的單號中，含有品名“160g開口笑”（數(shù)量：1，單價：3.80）。產(chǎn)品照片顯示“開口笑”（凈含量：160克，制造商：張氏（福建）食品有限公司，食品生產(chǎn)許可證編號：SC12435030200360，生產(chǎn)日期：見噴碼，噴碼顯示：20170901）。

　　2017年12月26日，被申請人組織執(zhí)法人員到云浮市云安區(qū)某購物中心進(jìn)行現(xiàn)場檢查。在其營業(yè)場所未發(fā)現(xiàn)申請人在信件中提及的食品“開口笑”?，F(xiàn)場核查該購物中心電腦進(jìn)貨銷售記錄，未查詢到“開口笑”的進(jìn)貨銷售記錄?，F(xiàn)場隨機(jī)抽查預(yù)包裝食品“竹葉青酒”（山西杏花村汾酒股份有限公司出品，凈含量/規(guī)格：475ml，食品生產(chǎn)許可證編號：SC1151411820063X，生產(chǎn)日期：20161221），該購物中心未能提供上述“竹葉青酒”的供貨商的許可證和該食品的出廠檢驗合格證或檢驗合格報告等材料。該購物中心現(xiàn)場未能提供食品進(jìn)貨查驗記錄。執(zhí)法人員現(xiàn)場拍攝照片，并依法提取了該購物中心的《營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》和負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件等證據(jù)。

　　經(jīng)詢問調(diào)查該購物中心負(fù)責(zé)人，其確認(rèn)申請人在《舉報投訴信》中所附的購物小票與其平時銷售食品的收銀小票格式相符，但無法確定該小票的真實性。由于該購物中心是一個超市，經(jīng)營的食品種類和數(shù)量繁多，涉及的供貨商也多，食品流轉(zhuǎn)特別快，進(jìn)貨單據(jù)也特別多，所以很多貨單都遺失了，而電腦系統(tǒng)只錄入了食品的名稱和供貨商，沒有錄入具體的生產(chǎn)企業(yè)信息，且電腦系統(tǒng)升級了，無法查詢后臺這些年的全部數(shù)據(jù)，所以無法查到并確定是否有購進(jìn)并銷售過上述被投訴的食品“開口笑”。該購物中心確認(rèn)沒有建立食品進(jìn)貨查驗記錄制度，沒有記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。對現(xiàn)場隨機(jī)抽查的預(yù)包裝食品“竹葉青酒”，無法提供該食品的供貨商的許可證和出廠檢驗合格證或檢驗合格報告等材料。當(dāng)天，被申請人對云浮市云安區(qū)某購物中心作出了當(dāng)場行政處罰決定，對其未查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證和建立食品進(jìn)貨查驗記錄制度的行為，依據(jù)《食品安全法》第一百二十六條第一款第（三）項的規(guī)定，責(zé)令改正，給予警告。

　　2017年12月28日，鑒于申請人在舉報投訴信內(nèi)的信息與提供圖片的信息不相符，為查清該購物中心涉嫌銷售的食品“開口笑”冒用他人公司的生產(chǎn)許可證號問題，被申請人出具了《協(xié)助調(diào)查通知書》，根據(jù)《行政處罰法》第三十六條和《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》第二十條第三款的規(guī)定，請申請人在收到該通知之日起三個工作日內(nèi)，攜帶產(chǎn)品的實物和購物小票到被申請人處予以確認(rèn)并如實說明情況。無正當(dāng)理由逾期不協(xié)助調(diào)查的，將根據(jù)《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》第三十八條第一款第（三）項的規(guī)定，按照投訴的違法事實不能成立處理。上述《協(xié)助調(diào)查通知書》通過全球郵政特快專遞（EMS郵件號：1069298060321），于2018年1月1日送達(dá)。

　　2018年1月8日，因申請人無正當(dāng)理由逾期未配合調(diào)查，被申請人由云浮市云安區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局稽查局出具了《關(guān)于舉報投訴的答復(fù)函》，根據(jù)《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》第三十八條第一款第（三）項的規(guī)定，告知按照投訴的違法事實不能成立處理。上述答復(fù)函通過全球郵政特快專遞（EMS郵件號：1036245712523），于2018年7月7日送達(dá)。

　　在行政復(fù)議期間，本機(jī)關(guān)于2018年10月8日向申請人發(fā)出《行政復(fù)議查閱材料通知書》（云食藥監(jiān)行復(fù)〔2018〕9號）。根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十三條第二款的規(guī)定，通知申請人在收到之日起三個工作日內(nèi)，攜帶本人有效身份證件（委托代理人的，應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書和委托雙方有效身份證件），到本機(jī)關(guān)查閱有關(guān)材料（涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外）。截至本決定作出之日，申請人未行使上述查閱有關(guān)材料的權(quán)利。

　　上述事實有下列證據(jù)證明：1．申請人《行政復(fù)議申請書》及所附相關(guān)材料；2．《被申請人答復(fù)書》（云安區(qū)食藥監(jiān)行復(fù)〔2018〕2號）及所附相關(guān)材料；3．本機(jī)關(guān)《行政復(fù)議查閱材料通知書》（云食藥監(jiān)行復(fù)〔2018〕9號）；4．其他相關(guān)材料。

　　本機(jī)關(guān)認(rèn)為：一、被申請人系云浮市云安區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局。《行政復(fù)議法實施條例》第十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機(jī)關(guān)為被申請人?！痹诒景钢?，《關(guān)于舉報投訴的答復(fù)函》系以云浮市云安區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局稽查局的名義作出。而該稽查局系云浮市云安區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在沒有法律、法規(guī)授權(quán)的情況下，以云浮市云安區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局為被申請人。

　　二、申請人的行政復(fù)議申請未超出行政復(fù)議申請期限。《行政復(fù)議法實施條例》第十五條第一款第（三）項規(guī)定，“載明具體行政行為的法律文書郵寄送達(dá)的，自受送達(dá)人在郵件簽收單上簽收之日起計算”。在本案中，《關(guān)于舉報投訴的答復(fù)函》的落款日期為2018年1月8日，但申請人簽收日期系2018年7月7日。提出行政復(fù)議申請的日期系2018年9月1日，未超出申請期限。

　　三、被申請人對投訴舉報線索已履行調(diào)查處理的法定職責(zé)?！妒称匪幤吠对V舉報管理辦法》第十一條第一款規(guī)定：“投訴舉報人應(yīng)當(dāng)提供客觀真實的投訴舉報材料及證據(jù)，說明事情的基本經(jīng)過，提供被投訴舉報對象的名稱、地址、涉嫌違法的具體行為等詳細(xì)信息?！薄缎姓幜P法》第三十條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰?！痹诒景钢校簧暾埲艘婪▽ν对V舉報線索及時登記受理并進(jìn)行了調(diào)查核實。由于在調(diào)查取證中，在云浮市云安區(qū)某購物中心營業(yè)場所未發(fā)現(xiàn)涉案食品“開口笑”，且該購物中心沒有建立并執(zhí)行食品進(jìn)貨查驗記錄制度（已另行處理），不能查到并確定是否有購進(jìn)并銷售過上述食品。在審查投訴舉報線索中，又發(fā)現(xiàn)申請人在《舉報投訴信》中所反映的食品“開口笑”生產(chǎn)日期為2014年09月01日，與所附產(chǎn)品照片“開口笑”包裝上噴碼顯示的生產(chǎn)日期20170901，存在明顯矛盾?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（法釋〔2002〕21號）第五十七條第（六）項規(guī)定，“當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品”，不能作為定案依據(jù)。為進(jìn)一步核實投訴舉報材料及證據(jù)的客觀真實性，申請人根據(jù)《行政處罰法》第三十六條和《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》第二十條第三款規(guī)定，請求申請人攜帶產(chǎn)品的實物和購物小票到被申請人處予以確認(rèn)并如實說明情況。由于申請人無正當(dāng)理由未在指定期限內(nèi)協(xié)助調(diào)查，致使違法事實不清的，被申請人依法按照投訴的違法事實不能成立處理。

　　四、被申請人反饋辦理結(jié)果的日期不符合法定程序。《食品藥品投訴舉報管理辦法》第二十條第一款規(guī)定：“投訴舉報承辦部門應(yīng)當(dāng)自投訴舉報受理之日起60日內(nèi)向投訴舉報人反饋辦理結(jié)果；情況復(fù)雜的，在60日期限屆滿前經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長辦理期限，并告知投訴舉報人正在辦理。辦結(jié)后，應(yīng)當(dāng)告知投訴舉報人辦理結(jié)果?！钡谌藯l規(guī)定：“本辦法規(guī)定的投訴舉報受理、辦理等期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日?！痹诒景钢?，被申請人自2017年12月22日收到投訴舉報，于2018年7月6日交郵反饋辦理結(jié)果，期間未經(jīng)批準(zhǔn)并告知申請人延長辦理期限，不符合法定程序。

　　根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項第3目的規(guī)定，本決定如下：

　　確認(rèn)被申請人向申請人反饋投訴舉報線索辦理結(jié)果的日期，違反法定程序。

　　申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到本決定之日起十五日內(nèi)，向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。

                                                    云浮市食品藥品監(jiān)督管理局

                                                          2018年11月1日