行政復議決定書

云食藥監(jiān)行復〔2018〕13號

　　申請人：王某，性別：男，出生年月：1995年6月，聯(lián)系地址：江蘇省徐州市銅山區(qū)柳泉鎮(zhèn)石戶城村。

　　被申請人：新興縣食品藥品監(jiān)督管理局，住所：新興縣新城鎮(zhèn)果園路69號，法定代表人：梁潔珍，職務：局長。

　　申請人對被申請人2018年9月18日作出的《投訴舉報處理告知書》（新食藥監(jiān)食投復〔2018〕064號）不服，向本機關申請行政復議，本機關依法已予受理?，F(xiàn)已審理終結。

　　申請人請求：

　　一、撤銷被申請人作出的新食藥監(jiān)食投復〔2018〕064號投訴舉報處理告知書；

　　二、責令被申請人限期重新辦理并依法對被投訴舉報人作出處罰。

　　申請人稱：2018年8月8日，其通過電子郵件，投訴舉報新興縣新城鎮(zhèn)某涼果商行涉嫌生產(chǎn)銷售不符合食品安全標準的食品。被申請人2018年9月18日作出新食藥監(jiān)食投復〔2018〕064號文。申請人不服，遂提起復議，具體原因如下：

　　1．被申請人事實認定不清。申請人在投訴舉報郵件中投訴舉報新興縣新城鎮(zhèn)某涼果商行兩個違法行為：（1）沒有按法律法規(guī)加貼散裝食品標簽；（2）違反了我國強制執(zhí)行食品安全國家標準GB2760。《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局散裝食品經(jīng)營管理規(guī)范》第五條第一款第（二）項、第（三）項和第九條第一款、第十二條第一款，以及《中華人民共和國食品安全法》（以下法律法規(guī)均用簡稱）第四條、第六十八條，已經(jīng)規(guī)定散裝食品必須要加貼標簽，加貼的標簽必須要符合上述法律法規(guī)的規(guī)定。且GB2760為我國強制執(zhí)行食品安全標準，只要是在我國境內(nèi)生產(chǎn)銷售的食品（無論是預包裝食品、散裝食品亦或食用農(nóng)產(chǎn)品）都應當符合GB2760的規(guī)定。然而涉案產(chǎn)品在其標簽上標注了阿斯巴甜，未按標準標注含苯丙酸銨（注：原文如此）。顯而易見，違反了我國強制執(zhí)行食品安全標準GB2760的規(guī)定。另外，根據(jù)被申請人的回復得知，其發(fā)現(xiàn)的是生產(chǎn)日期為2018/8/10的柑桔（生產(chǎn)企業(yè)：新興縣某果子有限公司，規(guī)格：2.5千克/袋）。而申請人購買的時間為2018年8月2日，發(fā)貨時間為2018年8月3日。所以其發(fā)現(xiàn)的“柑桔”斷然不可能是申請人所購買到的。在該回復中，被申請人也只字不提被投訴舉報人是否履行了《食品安全法》第五十三條和《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第五條規(guī)定的進貨查驗義務。被申請人回復中稱“我局執(zhí)法人員經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)新興縣新城鎮(zhèn)某涼果商行存在未按規(guī)定要求經(jīng)營食品的違法行為”，卻沒有認定有哪些違法行為，事實認定不清。

　　2．被申請人適用法律錯誤。被申請人回復：“根據(jù)相關情況我局予以立案處理，按照《食品安全法》第一百二十六條的規(guī)定，我局對新興縣新城鎮(zhèn)某涼果商行給予警告的行政處罰，責令該商行立即改正未按規(guī)定要求經(jīng)營食品的違法行為?！薄妒称钒踩ā返谝话俣鶙l第一款第（七）項，指的是食品經(jīng)營者不按規(guī)定要求貯存、銷售食品或者清理庫存食品等。而涉案產(chǎn)品違反了《食品安全法》第六十八條和我國強制執(zhí)行食品安全標準GB2760。明顯不符合《食品安全法》第一百二十六條第一款第（七）項所指的“未按規(guī)定要求銷售食品”。如果按照被申請人所回復，那么在被申請人的轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)銷售病死豬肉、走私凍品、非法添加藥品、沒有標簽的食品等，都屬于“未按規(guī)定要求銷售食品”。而《食品安全法》第一百二十五條第一款第（二）項，已明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營無標簽或者標簽不符合《食品安全法》規(guī)定的食品應如何處罰。被申請人在最基本的案件事實都沒有認定清楚，就草草結案。

　　綜上所述，被申請人作出的答復，事實認定不清，適用法律錯誤，具體行政行為明顯不當，請求依法審查并支持復議請求。

　　被申請人稱：2018年8月8日，其接到《云浮市食品藥品監(jiān)督管理局投訴舉報轉辦單》（云食藥監(jiān)食投轉〔2018〕44 號）。經(jīng)現(xiàn)場檢查，在新興縣新城鎮(zhèn)某涼果商行的食品經(jīng)營貨架發(fā)現(xiàn)有食品“柑桔”（生產(chǎn)企業(yè)：新興縣某果子有限公司，規(guī)格：2.5千克/袋，生產(chǎn)日期：2018/08/l0）。當事人確認該食品“柑桔”就是該涼果商行在淘寶所開設網(wǎng)店上銷售的產(chǎn)品“柑桔干”。經(jīng)調(diào)查，當事人陳述有在淘寶購物網(wǎng)站設立名為“新興某某商行”的網(wǎng)店銷售食品，主要向食品生產(chǎn)企業(yè)購進大包裝食品，然后店鋪根據(jù)網(wǎng)上接單品種數(shù)量，將大包裝食品拆散為小包裝食品再加貼自行印制的食品標簽信息，通過網(wǎng)店發(fā)貨給網(wǎng)購者。當事人確認在2018年8月2日有向網(wǎng)購者銷售過訂單編號為197788721693544310的散裝食品“柑桔”。由于當事人存在未按規(guī)定要求經(jīng)營食品的違法行為，被申請人予以立案處理，作出《行政處罰決定書》（（新）食藥監(jiān)食罰〔2018〕055號）。2018年9月18日，被申請人通過《投訴舉報處理告知書》（新食藥監(jiān)食投復〔2018〕064號），將案件調(diào)查處理的過程及結果告知申請人。

　　被申請人認為，其對申請人投訴舉報行為的調(diào)查處理符合法定程序，實體正確，不存在可撤銷的情形。

　　經(jīng)審理查明：2018年8月8日，本機關通過網(wǎng)絡渠道收到申請人的《投訴舉報信》，其中反映申請人（即投訴舉報人）因生活所需，于2018年8月2日在淘寶網(wǎng)上購買到由新興縣新城鎮(zhèn)某涼果商行經(jīng)營的店鋪“新興某某商行”所銷售的“柑桔干”，共購買了1包，共計購買金額為16.8元，訂單號：197788721693544310。收到貨后，當天吃了幾塊，偶然間看了下外包裝發(fā)現(xiàn)沒有食品名稱、生產(chǎn)者和（或）經(jīng)銷者的名稱、地址和聯(lián)系方式、生產(chǎn)日期和保質期、食品生產(chǎn)許可證編號、產(chǎn)品標準代號等內(nèi)容，并且配料表標注：鮮果、食鹽、白砂糖、甘草、阿斯巴甜等。后又看下了該產(chǎn)品的寶貝詳情，發(fā)現(xiàn)詳情頁標注該產(chǎn)品為散裝食品。依據(jù)我國強制執(zhí)行標準GB2760要求，添加阿斯巴甜的食品應標明“阿斯巴甜（含苯丙氨酸）”。另根據(jù)《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局散裝食品經(jīng)營管理規(guī)范》第五條第一款第（二）項、第（三）項和第九條第一款、第十二條第一款的規(guī)定，以及《食品安全法》第四條、第六十八條、第一百四十八條規(guī)定，被投訴舉報人銷售的涉案產(chǎn)品標簽不完整、不真實，涉嫌銷售不符合我國食品安全標準的食品。請求：1．責令被投訴舉報人依法賠償投訴舉報人1000元。2．依法查處被投訴舉報人違法行為，查處處罰結果書面告知投訴舉報人。

　　根據(jù)屬地管理原則，本機關將上述投訴舉報事項，轉交被申請人辦理。

　　2018年8月13日，被申請人向申請人出具了《投訴舉報受理告知書》（新食藥監(jiān)食投受〔2018〕020號），告知予以受理。

　　2018年8月23日，被申請人組織執(zhí)法人員到新興縣新城鎮(zhèn)某涼果商行進行現(xiàn)場檢查。在其食品經(jīng)營貨架發(fā)現(xiàn)有食品“柑桔”（生產(chǎn)企業(yè)：新興縣某果子有限公司，規(guī)格：2.5千克/袋，生產(chǎn)日期：2018/08/10）。當事人確認該食品“柑桔”就是該涼果商行在淘寶所開設網(wǎng)店上銷售的產(chǎn)品“柑桔干”。執(zhí)法人員現(xiàn)場出示投訴舉報所附的食品圖片信息，當事人確認在2018年8月2日有向網(wǎng)購者銷售過訂單編號為19778872l693544310的散裝食品“柑桔”。

　　2018年8月30日，被申請人對當事人進行了調(diào)查。當事人確認除在商行銷售外，還在淘寶購物網(wǎng)站設立名為“新興某某商行”的網(wǎng)店銷售食品，主要向食品生產(chǎn)企業(yè)購進大包裝食品，然后店鋪根據(jù)網(wǎng)上接單品種數(shù)量，將大包裝食品拆散為小包裝食品并簡單標示食品標簽標識內(nèi)容，通過網(wǎng)店發(fā)貨給網(wǎng)購者。其向網(wǎng)購者銷售的食品“柑桔干”，就是從新興縣某果子有限公司購進的“柑桔”。拆散分裝銷售的食品“柑桔”，其外包裝標簽上沒有標示食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質期以及生產(chǎn)經(jīng)營者的名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

　　2018年9月11日，被申請人作出了《行政處罰決定書》（（新）食藥監(jiān)食罰〔2018〕055號），認定當事人存在未按規(guī)定要求經(jīng)營食品的行為，違反了《食品安全法》第六十八條第一款的規(guī)定，依據(jù)《食品安全法》第一百二十六條第一款第（七）項的規(guī)定，責令改正，處以警告。

　　2018年9月18日，被申請人作出《投訴舉報處理告知書》（新食藥監(jiān)食投復〔2018〕064號），向申請人反饋了上述辦理結果。同時告知根據(jù)《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》第五條第（一）項和第八條第（三）項規(guī)定，該投訴舉報事項不屬獎勵范圍，不能做出舉報獎勵；根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和被申請人的機構職能，沒有要求經(jīng)營者退還購物款及支付賠償費用的法定依據(jù)。

　　上述事實有下列證據(jù)證明：1．申請人《行政復議申請書》及所附相關材料；2．被申請人《行政復議答復書》（新食藥監(jiān)行復答〔2018〕5號）及所附相關材料；3．其他相關材料。

　　本機關認為：涉案食品“柑桔干”系新興縣新城鎮(zhèn)某涼果商行將從新興縣某果子有限公司（食品生產(chǎn)許可證編號：SC11744532100152，食品類別：水果制品）購進的“柑桔”進行“拆零散賣”的散裝食品，其在“新興某某商行”網(wǎng)店的詳情頁上也標注該產(chǎn)品為散裝食品。《食品安全法》第六十七條第一款規(guī)定，預包裝食品標簽應當標明所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱等事項。依照《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》（GB2760—2014）要求，添加阿斯巴甜的食品應標明：“阿斯巴甜（含苯丙氨酸）”。但是，如上所述，涉案食品不屬于預包裝食品，系散裝食品。《食品安全法》第六十八條規(guī)定：“食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應當在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容?！睕]有明確要求散裝食品也要執(zhí)行食品安全國家標準對標簽標注事項的規(guī)定。經(jīng)調(diào)查，新興縣新城鎮(zhèn)某涼果商行確認其“拆零散賣”的食品“柑桔干”，外包裝上沒有標明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，違反了《食品安全法》第六十八條規(guī)定?！丁粗腥A人民共和國食品安全法〉釋義》（中國民主法制出版社2015年5月第1版）對《食品安全法》第一百二十六條第一款第（七）項“食品經(jīng)營者未按規(guī)定要求銷售食品”此類違法行為，解釋為主要針對的是《食品安全法》第六十八條和第七十二條規(guī)定。因此，被申請人根據(jù)《食品安全法》第一百二十六條第一款第（七）項規(guī)定，對新興縣新城鎮(zhèn)某涼果商行作出相應處罰，適用依據(jù)正確，不存在應當撤銷《投訴舉報處理告知書》（新食藥監(jiān)食投復〔2018〕064號），并責令被申請人重新對新興縣新城鎮(zhèn)某涼果商行作出行政處罰的情形。

　　根據(jù)《行政復議法》第二十八條第一款第（一）項的規(guī)定，本決定如下：

　　維持被申請人2018年9月18日作出的《投訴舉報處理告知書》（新食藥監(jiān)食投復〔2018〕064號）。

　　申請人不服復議決定的，可以在收到本決定之日起十五日內(nèi)，向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。

                                                    云浮市食品藥品監(jiān)督管理局

                                                         2018年12月10日