駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書

云市監(jiān)行復(fù)〔2019〕2號(hào)

　　申請(qǐng)人：盧某，性別：男，出生年月：1982年1月，聯(lián)系地址：廣東省江門市蓬江區(qū)棠下鎮(zhèn)。

　　被申請(qǐng)人：新興縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所：新興縣新城鎮(zhèn)南街162號(hào)，法定代表人：梁思文，職務(wù)：局長(zhǎng)。

　　申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人2019年3月25日作出的《投訴舉報(bào)處理告知書》（新食藥監(jiān)食投復(fù)〔2019〕010號(hào)）不服，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法已予受理（注，原新興縣食品藥品監(jiān)督管理局、原云浮市食品藥品監(jiān)督管理局因機(jī)構(gòu)改革不再保留，其職責(zé)分別由新興縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、云浮市市場(chǎng)監(jiān)督管理局承擔(dān)）?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　一、確認(rèn)被申請(qǐng)人2019年3月25日作出的“新食藥監(jiān)食投復(fù)（2019）010號(hào)”屬違法；

　　二、依法責(zé)令被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)，對(duì)被舉報(bào)人立案調(diào)查，并重新作出具體行政答復(fù)。

　　申請(qǐng)人稱：被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤。

　　一、涉案的“虎皮蛋卷（蛋糕）”“椰香餐包（面包）”配料中，面粉末反映食品真實(shí)屬性，不符合食品安全國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718—2011）以及食品安全法等相關(guān)規(guī)定。且經(jīng)計(jì)算，涉案產(chǎn)品能量值被嚴(yán)重低標(biāo)，不符合食品安全國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050—2011）以及食品安全法等相關(guān)規(guī)定，誤導(dǎo)消費(fèi)者。

　　二、涉案的蜜豆吐司（面包）配料中，面粉、蜜豆未反映食品真實(shí)屬性；經(jīng)計(jì)算，涉案產(chǎn)品能量值被嚴(yán)重低標(biāo)；經(jīng)咨詢銷售者，涉案產(chǎn)品表面粘附著類似瓜仁片樣的東西，是仁片，但銷售者無(wú)法告知這是什么仁片，且配料表末標(biāo)示。

　　三、涉案的芝麻提子吐司名稱是“芝麻提子吐司”，配料表卻未標(biāo)示芝麻，配料中的“面粉”未反映食品真實(shí)屬性，其能量值也被嚴(yán)重低標(biāo)。

　　被申請(qǐng)人稱：原新興縣食品藥品監(jiān)督管理局接到申請(qǐng)人的舉報(bào)投訴函，反映新興縣某公司生產(chǎn)的食品“椰香餐包”（凈含量：230克，生產(chǎn)日期：2019年2月4日）、“蜜豆吐司”（凈含量：280克，生產(chǎn)日期：2019年2月5日）、“芝麻提子吐司”（凈含量：230克，生產(chǎn)日期：2019年2月5日）和“虎皮蛋卷”（凈含量：90克，生產(chǎn)日期：2019年2月5日）存在不符合預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則的問(wèn)題，要求對(duì)其進(jìn)行調(diào)查處理。

　　經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，在新興縣某公司的生產(chǎn)車間、成品倉(cāng)庫(kù)未發(fā)現(xiàn)上述投訴舉報(bào)內(nèi)容所指食品及其包裝標(biāo)簽。新興縣某公司承認(rèn)有生產(chǎn)上述食品及其包裝標(biāo)簽標(biāo)示存在如投訴舉報(bào)內(nèi)容所反映的不規(guī)范情況，并陳述該公司已在收到銷售網(wǎng)點(diǎn)反饋的信息后立即對(duì)食品包裝標(biāo)簽進(jìn)行整改。

　　2019年3月25日，原新興縣食品藥品監(jiān)督管理局已向申請(qǐng)人作出新食藥監(jiān)食投復(fù)〔2019〕010號(hào)《投訴舉報(bào)處理告知書》，將案件調(diào)查處理的過(guò)程及結(jié)果告知了申請(qǐng)人。

　　被申請(qǐng)人認(rèn)為，對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)行為的調(diào)查處理符合法定程序，實(shí)體正確，不存在可撤銷的情形。

　　經(jīng)審理查明：

　　一、2019年2月18日，申請(qǐng)人通過(guò)四份《投訴舉報(bào)函》，向原新興縣食品藥品監(jiān)督管理局反映新興縣某公司（生產(chǎn)許可證號(hào)是SC12444532100647）生產(chǎn)的四種預(yù)包裝食品標(biāo)簽問(wèn)題：

　　（一）“椰香餐包（面包）”（凈含量：230g，生產(chǎn)日期：2019/02/04），營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)示：能量1117KJ，蛋白質(zhì)8g，脂肪l3g，反式脂肪酸0g，碳水化合物52g，鈉244mg。認(rèn)為存在以下問(wèn)題：1．配料中，面粉末反映食品真實(shí)屬性；2．經(jīng)計(jì)算，涉案產(chǎn)品能量值被嚴(yán)重低標(biāo)。

　　（二）“虎皮蛋卷（蛋糕）”（凈含量：90g，生產(chǎn)日期：2019/02/05），配料標(biāo)示：鮮雞蛋、面粉、白砂糖、水、植物油、全脂奶粉、食用鹽，營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)示：能量965KJ，蛋白質(zhì)7.6g，脂肪29.7g，反式脂肪酸0g，碳水化合物24.6g，鈉348mg。認(rèn)為存在以下問(wèn)題：1．配料中，面粉末反映食品真實(shí)屬性；2．經(jīng)計(jì)算，涉案產(chǎn)品能量值被嚴(yán)重低標(biāo)。

　　（三）“芝麻提子吐司”（凈含量：230g，生產(chǎn)日期：2019/02/05），配料標(biāo)示：面粉、水、白砂糖、鮮雞蛋、植物油、全脂奶粉、食用鹽、提子，營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)示：能量1117KJ，蛋白質(zhì)8g，脂肪13g，反式脂肪酸0g，碳水化合物52g，鈉244mg。認(rèn)為存在以下問(wèn)題：1．涉案產(chǎn)品名稱是“芝麻提子吐司”，配料未標(biāo)示芝麻；2．涉案產(chǎn)品配料中的“面粉”末反映食品真實(shí)屬性；3．涉案產(chǎn)品能量值被嚴(yán)重低標(biāo)。

　　（四）“蜜豆吐司（面包）”（凈含量：280g，生產(chǎn)日期：2019/02/05），配料標(biāo)示：面粉、水、白砂糖、鮮雞蛋、植物油、全脂奶粉、食用鹽、蜜豆，營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)示：能量1117KJ，蛋白質(zhì)8g，脂肪13g，反式脂肪酸0g，碳水化合物52g，鈉244mg。認(rèn)為存在以下問(wèn)題：l．配料中，面粉、蜜豆未反映食品真實(shí)屬性；2．經(jīng)計(jì)算，涉案產(chǎn)品能量值被嚴(yán)重低標(biāo)；3．經(jīng)咨詢銷售者，涉案產(chǎn)品表面粘附著類似瓜仁片樣的東西，是仁片，但銷售者無(wú)法告知這是什么仁片，且配料表未標(biāo)示。

　　對(duì)于上述問(wèn)題，申請(qǐng)人請(qǐng)求原新興縣食品藥品監(jiān)督管理局：1．對(duì)本舉報(bào)事項(xiàng)迅速處理，并在案件查實(shí)后對(duì)以上被舉報(bào)人作出行政處罰；2．對(duì)以上被舉報(bào)人進(jìn)行行政處罰后，依法給予舉報(bào)人最高獎(jiǎng)勵(lì)；3．責(zé)成被投訴舉報(bào)人賠償；4．書面回復(fù)本次舉報(bào)的一切結(jié)果。

　　二、2019年2月22日，原新興縣食品藥品監(jiān)督管理局向申請(qǐng)人出具了《投訴舉報(bào)受理告知書》（新食藥監(jiān)食投受〔2019〕003號(hào)），告知予以受理。根據(jù)上述投訴舉報(bào)線索，原新興縣食品藥品監(jiān)督管理局組織執(zhí)法人員到新興縣某公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)情況如下：

　　（一）新興縣某公司依法持有《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》（統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914453215764018785）和《食品生產(chǎn)許可證》（許可證編號(hào)：SC12444532100647），生產(chǎn)的食品類別包括糕點(diǎn)（熱加工糕點(diǎn)、冷加工糕點(diǎn)）、餅干（餅干）。

　　（二）在該公司的生產(chǎn)車間、成品倉(cāng)庫(kù)未發(fā)現(xiàn)上述投訴舉報(bào)內(nèi)容所指食品“椰香餐包”“蜜豆吐司”“芝麻提子吐司”“虎皮蛋卷”及其包裝標(biāo)簽。

　　（三）執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)出示投訴舉報(bào)內(nèi)容中的產(chǎn)品圖片信息，該公司經(jīng)核對(duì)確認(rèn)生產(chǎn)過(guò)上述食品，并提供了上述食品的相關(guān)生產(chǎn)銷售等記錄材料以及標(biāo)簽樣式。從該公司提供的《糕點(diǎn)出廠檢驗(yàn)報(bào)告》顯示，上述食品依據(jù)《糕點(diǎn)通則》（GB/T 20977）檢驗(yàn)，所檢項(xiàng)目感官、凈含量偏差、干燥失重（水分）、菌落總數(shù)和大腸菌群，均為合格。

　　（四）該公司承認(rèn)上述食品的包裝標(biāo)簽標(biāo)示存在如投訴舉報(bào)內(nèi)容所反映的不規(guī)范情況，并陳述該公司已在收到銷售網(wǎng)點(diǎn)反饋的信息后立即對(duì)食品包裝標(biāo)簽進(jìn)行整改。

　　根據(jù)上述檢查情況，原新興縣食品藥品監(jiān)督管理局于2019年3月22日向該公司發(fā)出《責(zé)令改正通知書》（新食藥監(jiān)食責(zé)改〔2019〕0322號(hào)），認(rèn)定該公司生產(chǎn)的預(yù)包裝食品（椰香餐包、蜜豆吐司、芝麻提子吐司、虎皮蛋卷）的食品標(biāo)簽標(biāo)示不規(guī)范，違反了《食品安全法》第六十七條的規(guī)定，根據(jù)《食品安全法》第一百二十五條規(guī)定，責(zé)令立即改正。

　　三、2019年3月25日，原新興縣食品藥品監(jiān)督管理局出具了《投訴舉報(bào)處理告知書》（新食藥監(jiān)食投復(fù)〔2019〕010號(hào)），向申請(qǐng)人反饋辦理結(jié)果。

　　四、2019年3月27日，云浮市食品藥品檢驗(yàn)所出具了《檢驗(yàn)報(bào)告》，對(duì)該公司2019年3月21日委托送檢的“虎皮蛋卷（烘烤類糕點(diǎn)）”“芝麻提子吐司（烘烤類糕點(diǎn)）”“蜜豆吐司（烘烤類糕點(diǎn)）”“椰香餐包（烘烤類糕點(diǎn)）”的標(biāo)簽樣品進(jìn)行了檢驗(yàn)，所檢項(xiàng)目符合GB 7718—2011、GB 28050—2011要求。

　　上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1．申請(qǐng)人行政復(fù)議申請(qǐng)及所附相關(guān)材料；2．被申請(qǐng)人《行政復(fù)議答復(fù)書》（新市監(jiān)行復(fù)答〔2019〕1號(hào)）及所附相關(guān)材料；3．其他相關(guān)材料。

　　本機(jī)關(guān)認(rèn)為：本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)系涉案的預(yù)包裝食品標(biāo)簽問(wèn)題是否屬于不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵。在本案中，從被申請(qǐng)人調(diào)查取證的情況顯示，新興縣某公司對(duì)涉案食品履行了出廠檢驗(yàn)的義務(wù)，依據(jù)《糕點(diǎn)通則》（GB/T 20977）檢驗(yàn)，所檢項(xiàng)目均合格，沒(méi)有證據(jù)作出影響食品安全的判斷。另外，標(biāo)簽上沒(méi)有對(duì)能量等營(yíng)養(yǎng)成分“高”“低”“無(wú)”的含量聲稱，或者“增加”“減少”等比較聲稱，所標(biāo)示的含量值亦無(wú)明示或者暗示無(wú)或不含能量以及低能量等。在沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的情況下，面粉、蜜豆屬于能夠幫助消費(fèi)者理解食品真實(shí)屬性的常用名稱或通俗名稱。配料表雖未標(biāo)示芝麻、仁片但亦無(wú)在標(biāo)簽上特別強(qiáng)調(diào)。以上均不足以影響消費(fèi)者的選擇權(quán)，可以認(rèn)定為屬于不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵。據(jù)此，被申請(qǐng)人根據(jù)《食品安全法》第一百二十五條規(guī)定對(duì)新興縣某公司作出責(zé)令改正的決定，并根據(jù)《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（食藥監(jiān)稽〔2017〕67號(hào)）第八條第（三）項(xiàng)的規(guī)定告知不屬于舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍，已經(jīng)履行了相關(guān)法定職責(zé)。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本決定書之日起15日內(nèi)，向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

                                                       云浮市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

                                                           2019年6月17日