行政復(fù)議決定書

云市監(jiān)行復(fù)〔2019〕5號(hào)

　　申請(qǐng)人：盧某某，性別：男，出生年月：1982年1月，聯(lián)系地址：廣東省江門市蓬江區(qū)棠下鎮(zhèn)。

　　被申請(qǐng)人：郁南縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所：郁南縣都城鎮(zhèn)大堤路60號(hào)，法定代表人：陳勇，職務(wù)：局長。

　　申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人于2019年10月16日作出的《投訴舉報(bào)辦理結(jié)果告知書》（郁市監(jiān)函〔2019〕34號(hào)）不服，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)已依法予以理。現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　一、撤銷被申請(qǐng)人作出的《投訴舉報(bào)辦理結(jié)果告知書》（郁市監(jiān)函〔2019〕34號(hào)）；

　　二、責(zé)令被申請(qǐng)人限期重新作出具體行政答復(fù)。

　　申請(qǐng)人稱：

　　一.申請(qǐng)人已經(jīng)提供了相關(guān)證據(jù)線索，并足以證明被舉報(bào)人某購物中心曾銷售違法食品“某某米粉”，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行全面調(diào)查職責(zé)，并認(rèn)定相關(guān)事實(shí)是否存在被舉報(bào)情形或其他情形等。被申請(qǐng)人僅僅以現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)產(chǎn)品為由，不再調(diào)查，這很明顯是失職瀆職行為。      

　　二.涉案產(chǎn)品“康某某無核黃皮餅”、“親X蜜汁無核黃皮餅”均標(biāo)示疾病預(yù)防、治療功能，違反了《食品安全法》第七十一條、第七十三條規(guī)定。

　　綜上，被申請(qǐng)人不僅失職瀆職，同時(shí)適用法律錯(cuò)誤，侵害申請(qǐng)人合法權(quán)益。

　　被申請(qǐng)人稱：

　　被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人的投訴后，依法對(duì)被投訴的郁南縣某超級(jí)商場(chǎng)有限公司、郁南縣康某某食品廠和郁南縣親X食品有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)查:

　　一、在郁南縣某超級(jí)商場(chǎng)有限公司未發(fā)現(xiàn)涉訴產(chǎn)品“某某米粉”的經(jīng)營及庫存。由于沒發(fā)現(xiàn)涉訴產(chǎn)品，無法知悉產(chǎn)品外包裝的具體情況，且被舉報(bào)人對(duì)申請(qǐng)人提供的涉訴產(chǎn)品圖片及購物小票復(fù)印件的真實(shí)性不予確認(rèn)。因此，無法核實(shí)涉訴產(chǎn)品是否存在違法情況。
    二、在郁南縣康某某食品廠和郁南縣親X食品有限公司分別發(fā)現(xiàn)食品“康某某無核黃皮餅”、“親X蜜汁無核黃皮餅”?！翱的衬碂o核黃皮餅”外包裝上標(biāo)示“無核黃皮含有豐富的維生素C、糧糖、有機(jī)酸和果膠，具有消食開胃”等內(nèi)容，“親X蜜汁無核黃皮餅”外包裝標(biāo)示“黃皮是華南地區(qū)的特產(chǎn)水果，具有消食健胃、理氣健脾、行氣止痛、消痰化氣”等內(nèi)容。上述標(biāo)示的內(nèi)容均指無核黃皮或黃皮本身的特性，并非指無核黃皮餅的功效，未違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
    綜上，被申請(qǐng)人接到舉報(bào)投訴后，及時(shí)開展核查工作并及時(shí)將核查結(jié)果告知舉報(bào)人，依法履行了法定職責(zé)。

　　經(jīng)審理查明：

　　一、申請(qǐng)人舉報(bào)的情況

　　2019年8月10日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人關(guān)于舉報(bào)郁南縣康某某食品廠、郁南縣親X食品有限公司和某購物中心的舉報(bào)函。在舉報(bào)函中，申請(qǐng)人稱：

　　1.郁南縣康某某食品廠生產(chǎn)的預(yù)包裝食品“康某某無核黃皮餅”，其外包裝標(biāo)示“郁南無核黃皮，被評(píng)為‘省優(yōu)稀水果’、‘中國綠色食品’等稱號(hào)，無核黃皮含有豐富的維生素C、糧糖、有機(jī)酸和果膠，具有消食開胃、理氣健脾、行氣止痛、潤肺止咳、去疳積等藥用功效”。郁南縣親X食品有限公司生產(chǎn)的食品“親X蜜汁無核黃皮餅”，其外包裝標(biāo)示“黃皮是華南地區(qū)的特產(chǎn)水果，具有消食健胃、理氣健脾、行氣止痛、消痰化氣、潤肺止咳、去疳積、生津止渴等功效，且富含維生素C及多種氨基酸……”。上述產(chǎn)品均存在以下問題：A.配料表或成分表中沒標(biāo)示維生素C等成分的含量；B.涉案產(chǎn)品稱有醫(yī)療功效，違反了《食品安全法》第七十一條的規(guī)定。

　　2. 某購物中心銷售了“康某某無核黃皮餅”、 “親X蜜汁無核黃皮餅”。

　　3. 某購物中心銷售的預(yù)包裝食品“某某米粉”標(biāo)示的執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是Q/XHF0001S，生產(chǎn)日期2018/10/26，保質(zhì)期20個(gè)月。申請(qǐng)人認(rèn)為涉案產(chǎn)品存在以下問題:執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是Q/XHF0001 S 有兩個(gè)版本，分別是Q/XHF0001S- 2015和Q/XHF0001S- 2018。 Q/XHF0001S- 2015的實(shí)施日期是2015/7/10， 有效期為三年，Q/XHF0001S- 2018的實(shí)施日期是2018/12/30。因此，涉案產(chǎn)品在生產(chǎn)當(dāng)時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)Q/XHF0001S-2015已經(jīng)過期，屬于無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的情形。且Q/XHF0001S-2015規(guī)定的保質(zhì)期是1年。

　　申請(qǐng)人提供了產(chǎn)品外包裝圖片（復(fù)印件）和購物小票（復(fù)印件）。

　　二、被申請(qǐng)人的處理情況

　　1. 2019年8月16日，被申請(qǐng)人到某購物中心進(jìn)行核查。經(jīng)查，某購物中心營業(yè)執(zhí)照上的名稱為“郁南縣某超級(jí)商場(chǎng)有限公司”，公司持有有效的《食品經(jīng)營許可證》。為方便群眾識(shí)別，該公司在購物小票上標(biāo)示的標(biāo)識(shí)為“某購物中心”。

　　被申請(qǐng)人在該公司現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品“某某米粉”。經(jīng)詢問該公司，該公司稱“某某米粉”已銷售完畢，具體的外包裝情況記不清楚，且舉報(bào)人提供的都是復(fù)印件，對(duì)這些資料的真實(shí)性不予認(rèn)可。

　　2.2019年8月20日、21日，被申請(qǐng)人分別對(duì)郁南縣康某某食品廠、郁南縣親X食品有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查?！翱的衬碂o核黃皮餅”、“親X蜜汁無核黃皮餅”均在售。郁南縣康某某食品廠稱其產(chǎn)品外包裝標(biāo)示“無核黃皮含有豐富的維生素C、糧糖、有機(jī)酸和果膠，具有消食開胃、理氣健脾、行氣止痛、潤肺止咳、去疳積等藥用功效”是指無核黃皮，并非指無黃皮餅。郁南縣親X食品有限公司也稱產(chǎn)品外包裝標(biāo)示的“黃皮是華南地區(qū)的特產(chǎn)水果，具有消食健胃、理氣健脾、行氣止痛、消痰化氣、潤肺止咳、去疳積、生津止渴等功效”是指無核黃皮，并非指無核黃皮餅。

　　3.2019年10月16日，被申請(qǐng)人作出《投訴舉報(bào)辦理結(jié)果告知書》（郁市監(jiān)函〔2019〕34號(hào)），并于10月24日通過郵政快遞寄給申請(qǐng)人，通知其：（1）被申請(qǐng)人已對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為郁南縣康某某食品廠、郁南縣親X食品有限公司在產(chǎn)品外包裝標(biāo)示的是無核黃皮（黃皮）本身的特性，未違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；（2）因?qū)τ裟峡h某超級(jí)商場(chǎng)有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查過程中未發(fā)現(xiàn)舉報(bào)的產(chǎn)品“某某米粉”，所以無法核實(shí)該產(chǎn)品是否存在標(biāo)準(zhǔn)不符合規(guī)定的問題；（3）基于前述情況，根據(jù)《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（食藥監(jiān)稽〔2017〕67號(hào)）規(guī)定，不予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　三、“康某某無核黃皮餅”和“親X蜜汁無核黃皮餅”外包裝盒標(biāo)示的情況

　　1.“康某某無核黃皮餅”外包裝盒標(biāo)示：

　　“康某某無核黃皮餅，由‘中華名果’無核黃皮作為原料,采用傳統(tǒng)工藝精制而成,口味正宗,是探親訪友、傳情達(dá)意的必備佳品！

　　郁南無核黃皮，被評(píng)為‘省優(yōu)稀水果’、‘中國綠色食品’等稱號(hào)。無核黃皮含有豐富的維生素C、糧糖、有機(jī)酸和果膠，具有消食開胃、理氣健脾、行氣止痛、消痰化氣、潤肺止咳、去疳積等藥用功效?！?/p>

　　2.“親X蜜汁無核黃皮餅”外包裝盒標(biāo)示：

　　“黃皮是華南地區(qū)的特產(chǎn)水果，具有消食健胃、理氣健脾、行氣止痛、消痰化氣、潤肺止咳、去疳積、生津止渴等功效，且富含維生素C及多種氨基酸，具有較高營養(yǎng)價(jià)值和廣泛用途，民間素稱為‘果中之寶’。通過‘中國綠色食品’認(rèn)證和獲‘中華名果’等殊榮的廣東省優(yōu)稀水果‘郁南無核黃皮”更為珍稀以其‘果大、肉厚、色鮮、味美、無核’的特點(diǎn)被譽(yù)為‘水果珍品黃皮之王’?！HX’牌黃皮果餅是選擇用當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)無核黃皮作餡料……”

　　上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1．申請(qǐng)人《行政復(fù)議申請(qǐng)書》及所附相關(guān)材料；2．被申請(qǐng)人《行政復(fù)議答復(fù)書》及所附相關(guān)材料。

　　本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

　　一、關(guān)于涉案產(chǎn)品是否涉及疾病預(yù)防、治療功能，是否存在該標(biāo)成分未標(biāo)的問題，焦點(diǎn)在于產(chǎn)品外包裝上標(biāo)示的是產(chǎn)品的功效和成份還是材料的特性?！盁o核黃皮含有豐富的維生素C、糧糖、有機(jī)酸和果膠，具有消食開胃、理氣健脾、行氣止痛、消痰化氣、潤肺止咳、去疳積等藥用功效?！?、“黃皮是華南地區(qū)的特產(chǎn)水果，具有消食健胃、理氣健脾、行氣止痛、消痰化氣、潤肺止咳、去疳積、生津止渴等功效，且富含維生素C及多種氨基酸……”，這兩句的主語分別是無核黃皮、黃皮，而非康某某無核黃皮餅、親X蜜汁無核黃皮餅，上述句子描述的分別是無核黃皮和黃皮的特性，即“康某某無核黃皮餅”和“親X蜜汁無核黃皮餅”的外包裝標(biāo)示的上述內(nèi)容是指無核黃皮餅的原料無核黃皮的特性而非產(chǎn)品的功能與成份，因此，被申請(qǐng)人認(rèn)定郁南縣康某某食品廠、郁南縣親X食品有限公司未違反相關(guān)規(guī)定并無不妥。

　　二、被申請(qǐng)人接到申請(qǐng)人關(guān)于某購物中心銷售違法食品“某某米粉”的舉報(bào)后，經(jīng)對(duì)被舉報(bào)人核查身份，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并詢問被舉報(bào)人，因未能查獲涉及的產(chǎn)品，被舉報(bào)人也不認(rèn)可舉報(bào)人提供的資料，致使被申請(qǐng)人無法查實(shí)違法線索。被申請(qǐng)人已履行了法定職責(zé)。

　　綜上所述，對(duì)于申請(qǐng)人的投訴事項(xiàng)，被申請(qǐng)人經(jīng)核查違法事實(shí)不能成立或無法查實(shí)違法線索，并將辦理結(jié)果以適當(dāng)方式反饋申請(qǐng)人，已依法履行了其職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

　　駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本決定書之日起15日內(nèi)，向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

                                                      云浮市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

                                                         2020年1月19日