行政復(fù)議決定書

云市監(jiān)行復(fù)〔2019〕7號(hào)

　　申請(qǐng)人：盧某，性別：男，出生年月：1982年1月，住所：廣東省江門市蓬江區(qū)棠下鎮(zhèn)棠下大道××號(hào)

　　被申請(qǐng)人：羅定市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所：羅定市羅城街道龍園路90號(hào)，法定代表人：蔡成家，職務(wù)：局長(zhǎng)

　　申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人2019年11月22日作出的《關(guān)于盧某投訴舉報(bào)情況的回復(fù)》不服，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法已予受理?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　一、撤銷被申請(qǐng)人2019年11月22日作出的《關(guān)于盧某投訴舉報(bào)情況的回復(fù)》。

　　二、責(zé)令被申請(qǐng)人限期重新答復(fù)，并依照《廣東省舉報(bào)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)人。

　　申請(qǐng)人稱：2019年10月14日郵寄材料到被申請(qǐng)人處實(shí)名舉報(bào)羅定市端溪調(diào)味食品廠涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不合規(guī)定的“羅定蒜茸辣椒豆豉”預(yù)包裝食品事項(xiàng)，要求被申請(qǐng)人查處和獎(jiǎng)勵(lì)，被申請(qǐng)人2019年11月22日作出了相關(guān)回復(fù)，但申請(qǐng)人不服，遂復(fù)議。

　　申請(qǐng)人認(rèn)為，舉報(bào)事項(xiàng)符合《廣東省舉報(bào)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《中華人民共和國(guó)食品安全法》（注：以下法律法規(guī)均用簡(jiǎn)稱）第一百一十五條相關(guān)規(guī)定，被申請(qǐng)人應(yīng)給予申請(qǐng)人獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011），配料是指在制造或加工食品時(shí)使用的，并存在（包括以改性的形式存在）于產(chǎn)品中的任何物質(zhì)，包括食品添加劑。3.4規(guī)定應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確，不得以虛假、夸大……；4.1.3.1規(guī)定預(yù)包裝食品的標(biāo)簽上應(yīng)標(biāo)示配料表，配料表中的各種配料應(yīng)按 4.1.2 的要求標(biāo)示具體名稱……?！妒称钒踩ā返诹邨l規(guī)定，預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：（二）成分或者配料表。故，未標(biāo)示預(yù)包裝食品所添加的成分或配料，是標(biāo)簽缺陷，嚴(yán)重違反上述法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定。被申請(qǐng)人認(rèn)為，未標(biāo)示食品真實(shí)成分蒜茸、辣椒屬標(biāo)簽瑕疵的情形，不會(huì)造成誤導(dǎo)。這是沒有任何法律和事實(shí)依據(jù)的。申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)，符合《廣東省舉報(bào)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第十一條第（二）（三）（四）項(xiàng)、第十二條和第十六條B類規(guī)定，故，被申請(qǐng)人應(yīng)按照該辦法第十七條第（二）項(xiàng)B類獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)給予申請(qǐng)人獎(jiǎng)勵(lì)。

　　被申請(qǐng)人稱：

　　一、其作出具體行政行為有充分的事實(shí)和法律依據(jù)

　　經(jīng)查明，羅定市端溪調(diào)味食品廠生產(chǎn)的“羅定蒜茸辣椒豆豉”中含有蒜茸、辣椒的成分，含量各為1%，未在其產(chǎn)品包裝配料表中標(biāo)示含有蒜茸、辣椒成分，但其產(chǎn)品名稱明確清晰標(biāo)明為“羅定蒜茸辣椒豆豉”，消費(fèi)者在選購(gòu)此商品時(shí)能夠從該品名中了解到該產(chǎn)品包含有“蒜蓉、辣椒”成分，上述行為不涉及產(chǎn)品質(zhì)量，不影響產(chǎn)品的食品安全，也不會(huì)對(duì)消費(fèi)者的購(gòu)買行為形成誤導(dǎo)。

　　關(guān)于姜油復(fù)合配料的標(biāo)示問(wèn)題，《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011）規(guī)定：“當(dāng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)中已規(guī)定了某食品的一個(gè)或幾個(gè)名稱時(shí)，應(yīng)選用其中的一個(gè)，或等效的名稱”、“當(dāng)某種復(fù)合配料已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，且其加入量小于食品總量的25%時(shí)，不需要標(biāo)示復(fù)合配料的原始配料”。根據(jù)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑 生姜油》（GB 1886.29-2015），該廠生產(chǎn)的“羅定蒜茸辣椒豆豉”產(chǎn)品包裝配料表中標(biāo)示的“姜油”可以只標(biāo)示為“生姜油”，無(wú)需標(biāo)示其原始配料成分。

　　被申請(qǐng)人在接到舉報(bào)后，對(duì)舉報(bào)線索進(jìn)行了核查，被舉報(bào)人確實(shí)存在申請(qǐng)人舉報(bào)的事實(shí)，但是存在以下裁量事實(shí)：其一，主觀上并非故意而實(shí)施違法行為。被舉報(bào)人由于工作疏忽，未及時(shí)更換產(chǎn)品包裝，主觀上不存在不規(guī)范標(biāo)識(shí)配料成分的故意。其二，能主動(dòng)改正違法行為，認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好。在發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)存在瑕疵后，被舉報(bào)人馬上采取措施進(jìn)行整改，改正和完善了產(chǎn)品標(biāo)識(shí)內(nèi)容，印制更換了新的產(chǎn)品包裝，主動(dòng)改正了違法行為。其三，被舉報(bào)的商品質(zhì)量合格，對(duì)消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)非造成損害，不存在食品安全隱患。在檢查時(shí)，被舉報(bào)人提供了被舉報(bào)商品的檢驗(yàn)報(bào)告，證明了商品質(zhì)量合格，不會(huì)對(duì)使用者造成人身、財(cái)產(chǎn)損害。

　　綜上，被申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人的行為違反了《食品安全法》第六十七條第一款第（九）項(xiàng)規(guī)定，構(gòu)成生產(chǎn)標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品；同時(shí)，其行為符合《食品安全法》第一百二十五條第二款所指的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)”和《行政處罰法》第二十七條第二款的相關(guān)規(guī)定，可依法不予處罰，被申請(qǐng)人作出責(zé)令被舉報(bào)人限期改正違法行為的處理是合法、準(zhǔn)確的。

　　二、申請(qǐng)人的復(fù)議理由和請(qǐng)求依據(jù)不足，不能成立

　　被舉報(bào)人的行為屬生產(chǎn)標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品，不屬于《廣東省舉報(bào)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第十一條第（二）（三）（四）規(guī)定的違法行為。同時(shí)，該辦法第十四條第（四）項(xiàng)明確規(guī)定：“下列情形不屬于本辦法獎(jiǎng)勵(lì)范圍：（四）對(duì)商品的標(biāo)簽、說(shuō)明書存在不影響產(chǎn)品質(zhì)量安全且不會(huì)對(duì)公眾造成誤導(dǎo)的瑕疵的舉報(bào)”。因此，申請(qǐng)人依據(jù)《廣東省舉報(bào)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《食品安全法》第一百一十五條的規(guī)定申請(qǐng)給予獎(jiǎng)勵(lì)的要求，不能成立。

　　經(jīng)審理查明：2019年10月14日，申請(qǐng)人通過(guò)郵寄《舉報(bào)函》，向被申請(qǐng)人反映羅定市端溪調(diào)味食品廠生產(chǎn)的預(yù)包裝食品“羅定蒜茸辣椒豆豉”（凈含量：200克，生產(chǎn)日期：20190113，條形碼：6952613810085）存在以下問(wèn)題：1．配料表中未含有蒜茸辣椒成分，故涉案產(chǎn)品標(biāo)稱“羅定蒜茸辣椒豆豉”存在虛假標(biāo)示的情形，違反《食品安全法》第七十一條；2．配料表中的姜或姜油，存在不確定性，未能真實(shí)反映食品真實(shí)成分，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，且姜油應(yīng)該是復(fù)合配料，應(yīng)當(dāng)依照GB7718有關(guān)規(guī)定，標(biāo)示其原始配料成分。請(qǐng)求：1．對(duì)本舉報(bào)事項(xiàng)迅速處理，并在案件查實(shí)后對(duì)被舉報(bào)人作出行政處罰；2．對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行行政處罰后，依《廣東省舉報(bào)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》給予獎(jiǎng)勵(lì)；3．書面回復(fù)本次舉報(bào)的一切結(jié)果。

　　2019年10月29日，被申請(qǐng)人組織執(zhí)法人員到羅定市端溪調(diào)味食品廠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該廠成品倉(cāng)存放有被舉報(bào)產(chǎn)品“羅定蒜蓉辣椒豆豉”包裝盒，其外包裝上標(biāo)示有“產(chǎn)品名稱：豆豉（發(fā)酵性豆制品），配料：大豆、食鹽、姜或姜油，食品許可證編號(hào)：SC12544538100098，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號(hào)：Q/DX0001S-2017”等內(nèi)容。經(jīng)調(diào)查，該廠生產(chǎn)“羅定蒜蓉辣椒豆豉”的制作過(guò)程是在原味豆豉的基礎(chǔ)上添加蒸熟的蒜蓉、辣椒，添加比例為蒜蓉、辣椒各1%?，F(xiàn)用包裝盒是2016年將“QS”標(biāo)志改版為新的食品生產(chǎn)許可證編號(hào)時(shí)訂做的，改版時(shí)沒有留意到改正配料的內(nèi)容，導(dǎo)致現(xiàn)在的包裝盒上標(biāo)示的是“配料：大豆、食鹽、姜或姜油”。由于當(dāng)時(shí)印制的量比較大，有訂單時(shí)才會(huì)生產(chǎn)，產(chǎn)量不大，所以現(xiàn)在還在使用剛改版時(shí)印制的包裝盒。該廠提出對(duì)于現(xiàn)用的包裝盒上配料表標(biāo)示內(nèi)容不準(zhǔn)確的問(wèn)題，會(huì)馬上整改，確保不會(huì)再次出現(xiàn)此類問(wèn)題。同時(shí)，該廠提供了相關(guān)的豆豉出廠檢驗(yàn)原始記錄和食品安全監(jiān)督抽檢檢驗(yàn)報(bào)告，顯示其生產(chǎn)的“豆豉（發(fā)酵性豆制品）”經(jīng)出廠檢驗(yàn)和抽樣檢驗(yàn)，所檢項(xiàng)目符合廣東省食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《豆豉》（Q/DX 0001S/-2017）、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760-2014）要求。

　　2019年11月22日，被申請(qǐng)人作出《責(zé)令改正通知書》（羅市監(jiān)責(zé)改字〔2019〕54號(hào)），認(rèn)定該廠生產(chǎn)標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品的行為，違反了《食品安全法》第六十七條第一款第（九）項(xiàng)的規(guī)定。依據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第二款的規(guī)定，責(zé)令于2019年12月22日前予以改正。同日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人作出《關(guān)于盧某投訴舉報(bào)情況的回復(fù)》，反饋上述辦理結(jié)果，并根據(jù)《廣東省舉報(bào)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第十一條和第十四條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，告知其舉報(bào)的內(nèi)容不屬于獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

　　上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1．申請(qǐng)人《行政復(fù)議申請(qǐng)書》及所附相關(guān)材料；2．被申請(qǐng)人《行政復(fù)議答復(fù)書》及所附相關(guān)材料；3．其他相關(guān)材料。

　　本機(jī)關(guān)認(rèn)為：在本案中，涉案品種“豆豉（發(fā)酵性豆制品）”，預(yù)包裝食品名稱為“羅定蒜蓉辣椒豆豉”，但標(biāo)簽上未在配料表中標(biāo)示制作過(guò)程中使用的蒜蓉、辣椒，不符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011）4.1.3.1規(guī)定的“配料表中的各種配料應(yīng)按4.1.2 的要求標(biāo)示具體名稱”的要求。另外，姜與作為食品添加劑（香料）的姜油不屬于等效名稱，且姜油在GB 2760 中的食品添加劑通用名稱是生姜油。因此，“姜或姜油”的標(biāo)示方式不符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011）4.1.3.1.4規(guī)定的“食品添加劑應(yīng)當(dāng)標(biāo)示其在GB 2760 中的食品添加劑通用名稱”的要求。但是，“羅定蒜蓉辣椒豆豉”的名稱本身能夠使消費(fèi)者獲得該產(chǎn)品的配料信息。“姜或姜油”可用于產(chǎn)品風(fēng)味描述，而涉案食品沒有在食品名稱中以姜或其實(shí)物圖案方式介紹，不致使消費(fèi)者誤解其真實(shí)屬性；生姜油屬于食用香料，根據(jù)《〈預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則〉（GB7718-2011）問(wèn)答（修訂版）》第四十三條的規(guī)定，使用食用香精、食用香料的食品，可以在配料表中標(biāo)示該香精香料的通用名稱，也可標(biāo)示為“食用香精”，或者“食用香料”，或者“食用香精香料”。綜上，結(jié)合本案沒有證據(jù)證明涉案食品存在安全問(wèn)題，被申請(qǐng)人可以根據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第二款的規(guī)定，認(rèn)定涉案食品標(biāo)簽上存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵，予以責(zé)令改正處理。從而，根據(jù)《廣東省舉報(bào)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第十四條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，該舉報(bào)事項(xiàng)不屬于獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

　　根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，本決定如下：

　　維持被申請(qǐng)人2019年11月22日在《關(guān)于盧某投訴舉報(bào)情況的回復(fù)》中作出的不屬于獎(jiǎng)勵(lì)范圍的決定。

　　申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可以在收到本決定之日起十五日內(nèi)，向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。

                                                      云浮市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

                                                         2020年2月8日