行政復(fù)議決定書

云市監(jiān)行復(fù)〔2020〕2號

　　申請人：羅定市春的加油站，住所：羅定市加益鎮(zhèn)合江黃沙口，主要負(fù)責(zé)人：譚某某，職務(wù)：總經(jīng)理

　　委托代理人：陳某某，住所：云浮市云城區(qū)云城街道馬坪社區(qū)玉皇路××室

　　被申請人：羅定市市場監(jiān)督管理局，住所：羅定市羅城街道龍園路90號，法定代表人：蔡成家，職務(wù)：局長

　　申請人對被申請人2019年11月29日作出的羅市監(jiān)處字（2019）122號行政處罰決定不服，向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法已予受理?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

　　申請人請求：

　　一、撤銷被申請人2019年11月29日作出的羅市監(jiān)處字（2019）122號行政處罰決定；

　　二、指令被申請人向申請人返還繳納的罰款163333.02元；

　　三、指令被申請人向申請人支付占用163333.02元的利息（自占用日開始至歸還之日止以中國人民銀行同期貸款利率計(jì)算利息）。

　　申請人稱：被申請人于2019年12月2日送達(dá)羅市監(jiān)處字（2019）122號《羅定市市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書》，認(rèn)定其銷售不合格柴油行為。該處罰決定違法，具體理由如下：

　　一、該處罰決定認(rèn)定事實(shí)不清

　?。ㄒ唬z測機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在利害關(guān)系。廣東省茂名市質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢測所與羅定市市場監(jiān)督管理局于2018年11月2日同時(shí)到申請人處取樣，本案所謂第三方檢測人員就是被申請人的人員，與本案有利害關(guān)系，其出具的檢驗(yàn)報(bào)告不能作為行政處罰的依據(jù)。

　?。ǘ┦⒀b樣品的容器在裝油前已經(jīng)受到污染。被申請人在裝樣品時(shí)器皿未經(jīng)申請人檢查過是否達(dá)到盛裝樣品的要求，就匆忙將申請人柴油裝入器皿，這是不符合程序的行為。

　?。ㄈ┏鯔z機(jī)構(gòu)和復(fù)檢機(jī)構(gòu)為同一機(jī)構(gòu)違反回避原則。廣東省茂名市質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢測所于2018年12月7日出具初次《檢驗(yàn)報(bào)告》（NO：（2018-022）GDGS14-124），檢驗(yàn)結(jié)果為不及格。申請人在2018年12月26日向廣東省市場監(jiān)督管理局提出復(fù)檢申請。廣東省市場監(jiān)督管理局在2019年1月4日出具復(fù)檢機(jī)構(gòu)確定通知書（2018-87），明確復(fù)檢機(jī)構(gòu)就是初檢機(jī)構(gòu)。申請人認(rèn)為初檢機(jī)構(gòu)和復(fù)檢機(jī)構(gòu)為同一機(jī)構(gòu)，出具的檢驗(yàn)結(jié)果不具有客觀公正性以及違反回避原則。于是在2019年1月7日向廣東省市場監(jiān)督管理局提交了《關(guān)于不予確認(rèn)抽檢樣品初檢結(jié)論及復(fù)檢樣品的情況說明》，但2019年2月15日出具的復(fù)檢結(jié)果為不合格，這復(fù)檢結(jié)論是無依據(jù)的行為。

　　二、申請人的油品是合格產(chǎn)品，有其他行政機(jī)關(guān)檢測證明。申請人被抽檢柴油是同云浮市云安區(qū)四周加油站（以下簡稱云安區(qū)四周加油站）抽檢柴油中海油廣東銷售有限公司同一油庫、同一日供應(yīng)、同一車輛配送的同一批柴油。根據(jù)云安區(qū)四周加油站由云安區(qū)執(zhí)法部門送檢，檢驗(yàn)結(jié)果為及格，但由羅定市執(zhí)法部門送檢卻不及格。在不同執(zhí)法單位送檢而檢驗(yàn)結(jié)果卻不一致。

　　三、被申請人沒有證據(jù)證明有消費(fèi)者因申請人油品有質(zhì)量問題的投訴，說明申請人從沒有銷售過不合格的柴油。

　　綜上所述，申請人作為合法經(jīng)營企業(yè)，一直以來重視油品質(zhì)量，本著以誠為本、以質(zhì)取勝的經(jīng)營理念依法依規(guī)經(jīng)營。為了保證油品質(zhì)量，申請人一直在中海油廣東銷售有限公司購買油品。現(xiàn)依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》（注：以下法律法規(guī)均用簡稱）請求復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷被申請人作出的羅市監(jiān)處字（2019）122號《羅定市市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書》。

　　被申請人稱：

　　一、其作出的具體行政行為有充分的事實(shí)和法律依據(jù)

　?。ㄒ唬┥暾埲说倪`法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。申請人銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)0號（VI）車用柴油8042升、銷售金額54444.34元（貨值金額54444.34元）的事實(shí)清楚，有《現(xiàn)場筆錄》、《廣東省工商行政管理局流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)工作單》、《廣東省茂名市質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢測所檢驗(yàn)報(bào)告》、《廣東省市場監(jiān)督管理局2018年車用汽柴油商品質(zhì)量抽檢復(fù)檢結(jié)論通知書》、國家稅務(wù)總局羅定市稅務(wù)局《關(guān)于協(xié)助調(diào)查的回復(fù)的函》、中海油廣東銷售有限公司《關(guān)于〈關(guān)于協(xié)助調(diào)查的函〉的回函》、《提油單》、現(xiàn)場拍攝的相片等證據(jù)證實(shí)。

　?。ǘι暾埲诉`法行為的定性準(zhǔn)確，處罰恰當(dāng)。申請人銷售的0號（VI）車用柴油屬于關(guān)乎消費(fèi)者人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品，其違法銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)0號（VI）車用柴油的行為，違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條的規(guī)定，構(gòu)成銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的違法行為。在案件調(diào)查過程中，申請人態(tài)度惡劣，拒不配合調(diào)查；且申請人在羅定市投資的另外一家羅定市登通加油站（注冊號：91445381L001717341，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)）在2018年8月28日原云浮市工商行政管理局開展的流通領(lǐng)域車用汽柴油商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)中因同樣的違法行為，被申請人于2019年6月21日已對其作出行政處罰（處罰決定書號：羅市監(jiān)處字（2019）34號），申請人銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)0號（VI）車用柴油的行為屬于累犯，依據(jù)《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十五條和《廣東省工商行政管理機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》第二十條的規(guī)定，依法從重處罰。被申請人依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的規(guī)定對申請人的違法行為作出處罰是準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)摹?/p>

　?。ㄈ┳鞒鲂姓幜P的程序合法。在案件查辦過程中，被申請人嚴(yán)格依照法定程序向申請人送達(dá)檢驗(yàn)報(bào)告、行政處罰聽證告知書和行政處罰決定書等法律文書，充分保障了申請人的合法權(quán)益，辦案程序符合《行政處罰法》和《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》的規(guī)定。

　　二、申請人認(rèn)為檢測機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在利害關(guān)系無任何依據(jù)

　?。ㄒ唬┰瓏夜ど绦姓芾砜偩帧读魍I(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)辦法》第十條規(guī)定“實(shí)施抽檢的工商行政管理執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被抽檢的經(jīng)營者出示行政執(zhí)法證和抽檢通知書。”第十二條規(guī)定“抽檢所需檢驗(yàn)用樣品和備份樣品由工商行政管理執(zhí)法人員、承檢機(jī)構(gòu)人員按照有關(guān)規(guī)定抽取。樣品和備份樣品應(yīng)當(dāng)封樣，并由工商行政管理執(zhí)法人員、承檢機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)營者三方簽字確認(rèn)。備份樣品經(jīng)工商行政管理執(zhí)法人員、承檢機(jī)構(gòu)人員和經(jīng)營者三方認(rèn)可后封存。經(jīng)營者不得私自拆封、毀損代為保管的備份樣品。”2018年11月2日對申請人經(jīng)營的0號（VI）車用柴油進(jìn)行抽樣送檢是原廣東省工商行政管理局組織和開展實(shí)施商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)的法定行為，實(shí)施抽樣送檢的活動為承檢機(jī)構(gòu)的專業(yè)工作人員。申請人作為下級機(jī)關(guān)，派出執(zhí)法人員到場配合，屬于履行職能的正常執(zhí)法活動。

　　（二）《廣東省流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)的工作規(guī)范》（粵工商消字〔2016〕111號）第六條規(guī)定“抽樣現(xiàn)場工商（市場監(jiān)管）行政執(zhí)法人員不得少于2人”，并規(guī)定工商（市場監(jiān)管）行政執(zhí)法人員在抽樣現(xiàn)場檢查時(shí)應(yīng)做好向被抽樣的經(jīng)營者說明抽檢事由、告知其相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，檢查、提取與抽樣商品相關(guān)的賬簿、票據(jù)復(fù)印件，填寫《現(xiàn)場檢查筆錄》，對抽檢商品封樣前及封樣后的外觀進(jìn)行拍照等工作。被申請人派出執(zhí)法人員正是根據(jù)上述規(guī)定的要求。

　　三、申請人認(rèn)為盛裝樣品的容器在裝油前受到污染沒有任何依據(jù)

　　2018年11月2日對申請人經(jīng)營的0號（VI）車用柴油進(jìn)行抽樣送檢的活動是原廣東省工商行政管理局組織和開展實(shí)施流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)的法定行為。承檢機(jī)構(gòu)廣東省茂名市質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢測所是原廣東省工商行政管理局依法確定的檢測機(jī)構(gòu)，具有合法的資質(zhì)認(rèn)定等證書，其檢測人員實(shí)施的抽樣工作符合國家相關(guān)抽樣規(guī)定。在整個(gè)抽樣過程中，由申請人的站長盤某某陪同和配合完成抽樣；盛裝樣品的鐵罐在盤某某監(jiān)督下打開，由盤某某檢查，并注入加油機(jī)中的柴油進(jìn)行了清洗（對樣品容器進(jìn)行清洗是GB/T 4756-2015《石油液體手工取樣法》的操作要求）后，才加入柴油進(jìn)行樣品封裝，申請人現(xiàn)場并未對抽樣過程提出任何質(zhì)疑。因此，其認(rèn)為盛裝樣品的容器在裝油前受到污染并無事實(shí)依據(jù)，屬申請人的主觀臆斷和無理猜測。

　　四、申請人認(rèn)為初檢機(jī)構(gòu)和復(fù)檢機(jī)構(gòu)為同一機(jī)構(gòu)不具有公正性的理由不成立

　?。ㄒ唬稄V東省流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)的工作規(guī)范》（粵工商消字〔2016〕111號）第十條規(guī)定：“1．采用備份樣品進(jìn)行復(fù)檢的，復(fù)檢工作由初檢承檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)。2．采用原樣品進(jìn)行復(fù)檢的，復(fù)檢工作另擇其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省工商局公布的中標(biāo)單位中選取?！鄙暾埲松暾垙?fù)檢屬于采用備份樣品進(jìn)行復(fù)檢的情形，廣東省市場監(jiān)督管理局依此選定初檢機(jī)構(gòu)為復(fù)檢機(jī)構(gòu)符合規(guī)定。

　?。ǘV東省茂名市質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢測所持有《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書》、《實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可證書》，具有《資質(zhì)認(rèn)定授權(quán)證書》，是具備法定資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)，具備國家規(guī)定的檢測能力，可以向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)與結(jié)果。申請人認(rèn)為初檢機(jī)構(gòu)和復(fù)檢機(jī)構(gòu)為同一機(jī)構(gòu)即不具有公正性，沒有任何依據(jù)。

　　五、申請人認(rèn)為其銷售的油品是合格產(chǎn)品的理由不成立

　　申請人認(rèn)為其銷售的油品是合格產(chǎn)品，其理由是被抽檢柴油同云安區(qū)四周加油站從同一油庫、同日供應(yīng)、同一車輛配送的同批柴油，該批油品經(jīng)云安區(qū)執(zhí)法部門送檢檢驗(yàn)合格。第一，申請人并未提供檢測報(bào)告等實(shí)質(zhì)證據(jù)，云安區(qū)執(zhí)法部門是否對同批次柴油進(jìn)行了抽樣送檢存疑，其不能證明相關(guān)執(zhí)法部門對同批次柴油進(jìn)行了抽檢或檢測合格；第二，云安區(qū)四周加油站與申請人是兩個(gè)地點(diǎn)不可、油品存放條件不相同的加油站，兩個(gè)加油站銷售人員也不相同，與申請人經(jīng)營的羅定市春的加油站沒有必然聯(lián)系。第三，被抽樣送檢的0號（VI）車用柴油是在申請人經(jīng)營場所的庫存中抽取的，該油品經(jīng)檢驗(yàn)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)是最直接的證明。申請人提出的理由與2018年11月2日被抽樣送檢的0號（VI）車用柴油無直接關(guān)聯(lián)和必然聯(lián)系，根本無法證實(shí)其銷售的油品質(zhì)量是合格的。

　　六、申請人認(rèn)為沒有消費(fèi)者因油品質(zhì)量問題進(jìn)行投訴就說明申請人沒有銷售過不合格柴油的推定不成立

　　消費(fèi)者沒有投訴舉報(bào)與申請人銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的違法行為沒有必然的因果關(guān)系，消費(fèi)者因本身的認(rèn)知不足未認(rèn)識到已購買了劣質(zhì)產(chǎn)品，不知道自身利益受到了侵害，并不代表申請人銷售的產(chǎn)品就是合格產(chǎn)品。證實(shí)油品合格與否最直接的證據(jù)就是該油品的檢驗(yàn)報(bào)告，而由具有法定資質(zhì)的廣東省茂名市質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢測所出具的檢驗(yàn)報(bào)告正證實(shí)了申請人銷售的0號（VI）車用柴油不符合國家標(biāo)準(zhǔn)。申請人提出的理由不符合邏輯，毫無理據(jù)。

　　綜上，被申請人對申請人作出的處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律正確、處理恰當(dāng)，請依法駁回申請人的復(fù)議請求。

　　經(jīng)審理查明：2018年11月2日，根據(jù)廣東省流通領(lǐng)域2018年汽油、柴油商品質(zhì)量抽檢的工作要求，被申請人（原羅定市工商行政管理局，因機(jī)構(gòu)改革不再保留，其職責(zé)由被申請人承擔(dān)）派出兩名執(zhí)法人員陪同省市場監(jiān)督管理局委托的廣東省茂名市質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢測所工作人員，依法對正在營業(yè)的羅定市春的加油站進(jìn)行抽樣檢查，現(xiàn)場由該油站站長盤某某配合檢查。經(jīng)檢查，檢測所工作人員對0＃柴油（即0號（VI）車用柴油，下同）和95＃汽油（即95號（V）車用汽油，下同）進(jìn)行抽樣，分別抽取4升樣品（共8升），每種樣品各分2罐（2升/罐），送檢和備檢油品均各1罐。抽樣完成后由相關(guān)人員簽名確認(rèn)，并加貼檢測所封條，樣品全部由該檢測所工作人員帶走，執(zhí)法人員對現(xiàn)場進(jìn)行拍照取證。據(jù)盤某某講述，抽樣批次0＃柴油庫存8042升，售價(jià)7.42元/升；95＃汽油庫存14128升，售價(jià)8.67元/升；上述兩種油品具體進(jìn)油時(shí)間和數(shù)量不清楚，只知道從“中海油”購進(jìn)，現(xiàn)場未能提供相關(guān)進(jìn)油單據(jù)接受檢查。

　　經(jīng)檢驗(yàn)，2018年12月7日，廣東省茂名市質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢測所對上述0號（VI）車用柴油出具了《檢驗(yàn)報(bào)告》（№：（2018-022）GDGS14-124），顯示所檢項(xiàng)目硫含量mg/kg不符合GB 19147-2016（車用柴油VI  0號）的要求（標(biāo)準(zhǔn)要求（0號VI）：不大于10，檢驗(yàn)結(jié)果：14），根據(jù)《2018年度廣東省流通領(lǐng)域汽油、柴油商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)實(shí)施方案》判定原則，判定本次抽檢不合格。

　　2018年12月17日，被申請人執(zhí)法人員到該正在經(jīng)營的加油站進(jìn)行現(xiàn)場檢查，依法向申請人送達(dá)廣東省茂名市質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢測所檢驗(yàn)報(bào)告（№：（2018-022）GDGS14-123、（2018-022）GDGS14-124）及廣東省市場監(jiān)督管理局流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)結(jié)果通知書2份（0＃柴油、95＃汽油各1份），現(xiàn)場由該油站站長盤某某配合檢查。經(jīng)檢查，據(jù)盤某某講述，上述于2018年11月2日抽樣檢測的0＃柴油和95＃汽油于2018年10月購進(jìn)，具體時(shí)間記不清楚，目前0＃柴油庫存與95＃汽油庫存量不清楚，現(xiàn)場未能提供上述抽檢批次油品的進(jìn)油票據(jù)接受檢查。執(zhí)法人員對現(xiàn)場進(jìn)行拍照取證。該油站站長拒絕在送達(dá)回證及相關(guān)文書上簽收確認(rèn)，執(zhí)法人員邀請羅定市加益鎮(zhèn)合江村委會工作人員簽名見證，并現(xiàn)場口頭責(zé)令該油站于七日內(nèi)向被申請人提供上述抽檢批次的0＃柴油的經(jīng)銷臺賬、經(jīng)銷發(fā)票及供貨商的登記注冊資料。在見證送達(dá)過程中，該油站站長接到投資人譚某某電話，允許其在現(xiàn)場筆錄及相關(guān)文書上簽收確認(rèn)。

　　2018年12月18日，被申請人出具了《限期提供材料通知書》，依法要求該油站于2018年12月25日前提供2018年11月2日至2018年12月17日期間的經(jīng)銷臺賬、票據(jù)及憑證、完稅發(fā)票和供貨商的資料。逾期不提供上述資料，視為該油站2018年11月2日被抽檢批次的車用柴油已銷售完畢。

　　2019年1月4日，廣東省市場監(jiān)督管理局出具了《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢復(fù)檢機(jī)構(gòu)確定通知書》（2018-87）。由于在2018年汽柴油商品質(zhì)量抽檢工作中，申請人對廣東省工商局（注：因機(jī)構(gòu)改革不再保留，其職責(zé)由廣東省市場監(jiān)督管理局承擔(dān)）委托廣東省茂名市質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢測所承檢的0號（VI）車用柴油商品的檢驗(yàn)結(jié)果有異議。根據(jù)《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)辦法》，確定廣東省茂名市質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢測所為復(fù)檢單位，按程序?qū)υ撋唐吩缓细耥?xiàng)目進(jìn)行備樣復(fù)檢。

　　2019年2月15日，廣東省市場監(jiān)督管理局向申請人出具了《2018年車用汽柴油商品質(zhì)量抽檢復(fù)檢結(jié)論通知書》（2018-84）。在2018年車用汽柴油商品質(zhì)量抽檢工作中，申請人對廣東省市場監(jiān)督管理局委托廣東省茂名市質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢測所對0號（VI）型號的車用柴油商品的檢驗(yàn)結(jié)果（原檢驗(yàn)報(bào)告號：（2018-022）GDGS14-124）有異議并申請復(fù)檢。經(jīng)復(fù)檢判定為：不合格。此復(fù)檢結(jié)論為最終結(jié)論，并附有商品質(zhì)量《復(fù)檢結(jié)論說明函》。函中載明廣東省茂名市質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢測所在收到復(fù)檢機(jī)構(gòu)確定通知書后，立即與申請人進(jìn)行聯(lián)系，要求到該所現(xiàn)場進(jìn)行復(fù)檢樣品確認(rèn)，而申請人于2019年1月7日向廣東省市場監(jiān)督管理局提出不予確認(rèn)復(fù)檢樣品的說明。該所在收到轉(zhuǎn)發(fā)的不予確認(rèn)復(fù)檢樣品的說明后，于2019年1月8日作出復(fù)函，對申請人提出的疑問全部作出解答，并繼續(xù)與申請人進(jìn)行電話聯(lián)系，但申請人仍未進(jìn)行復(fù)檢樣品確認(rèn)。根據(jù)復(fù)檢機(jī)構(gòu)確定通知書要求，復(fù)檢申請人應(yīng)于3個(gè)工作日內(nèi)憑通知書到復(fù)檢單位辦理復(fù)檢手續(xù)，并于5個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢，逾期不辦理的視同放棄復(fù)檢。上述復(fù)檢結(jié)論通知書于2019年2月21日送達(dá)申請人。

　　經(jīng)轉(zhuǎn)辦，被申請人于2019年8月13日以申請人的行為涉嫌違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條第二款的規(guī)定，予以立案調(diào)查。

　　2019年9月5日，被申請人向申請人發(fā)出《詢問通知書》（羅市監(jiān)詢字〔2019〕24號）。為調(diào)查了解申請人涉嫌銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)車用柴油一案，請于2019年9月12日9時(shí)0分到被申請人執(zhí)法大隊(duì)處接受詢問調(diào)查，并攜帶相關(guān)材料。

　　2019年9月5日，被申請人向國家稅務(wù)總局羅定市稅務(wù)局發(fā)出《關(guān)于協(xié)助調(diào)查的函》（羅市監(jiān)協(xié)查字〔2019〕2號），請求協(xié)助提取申請人自2018年9月至2019年3月期間購進(jìn)和銷售0號車用柴油的增值稅發(fā)票的復(fù)印件。

　　2019年10月9日，國家稅務(wù)總局羅定市稅務(wù)局在《關(guān)于協(xié)助調(diào)查的回復(fù)的函》（羅稅務(wù)復(fù)〔2019〕16號）中，函復(fù)通過金稅三期系統(tǒng)查詢并導(dǎo)出2018年9月至2019年3月期間的《羅定市春的加油站購進(jìn)0號柴油取得的增值稅發(fā)票清冊》和《羅定市春的加油站開具銷售0號柴油的增值稅發(fā)票清冊》。

　　2019年9月5日，被申請人向中海油廣東銷售有限公司發(fā)出《關(guān)于協(xié)助調(diào)查的函》（羅市監(jiān)協(xié)查字〔2019〕3號）。請求提供：該公司于2018年9月、10月、11月期間向羅定市春的加油站等銷售的0號（VI）車用柴油的《提油單》（或送貨憑證）及相關(guān)銷售發(fā)票（含增值稅發(fā)票）等銷售憑證。統(tǒng)計(jì)2018年9月、10月、11月期間，該公司向羅定市春的加油站（卸油地點(diǎn)在羅定市春的加油站）的送貨數(shù)量、銷售單價(jià)、提油單號等情況。

　　2019年9月12日，中海油廣東銷售有限公司在《關(guān)于〈關(guān)于協(xié)助調(diào)查的函〉的回函》中，核查并提供了該公司2018年9月、10月、11月期間，向羅定市春的加油站等銷售0＃柴油的發(fā)票和出庫單據(jù)明細(xì)。

　　2019年11月11日，由于案情復(fù)雜，被申請人根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第五十七條規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)延長30日作出處理決定。

　　2019年11月21日，被申請人發(fā)出《行政處罰聽證告知書》（羅市監(jiān)聽告字〔2019〕20號），告知擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知申請人依法有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯，并可要求舉行聽證。自收到告知書之日起三個(gè)工作日內(nèi)，未行使陳述、申辯權(quán)，未要求舉行聽證的，視為放棄此權(quán)利。上述聽證告知書于2019年11月22日送達(dá)申請人。

　　2019年11月29日，被申請人作出《行政處罰決定書》（羅市監(jiān)處字（2019）122號），認(rèn)定申請人銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的0號（VI）車用柴油的行為，違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條規(guī)定，構(gòu)成銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的違法行為。鑒于申請人銷售的不合格產(chǎn)品的經(jīng)營額較大，且拒不履行法定義務(wù)，不配合調(diào)查，拒不提供與違法行為相關(guān)的合同、票據(jù)、賬冊等證據(jù)材料等情節(jié)，根據(jù)《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十五條和《廣東省工商行政管理機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》第二十條的規(guī)定，決定依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條規(guī)定，責(zé)令申請人停止銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，予以從重處罰，處以貨值金額（注：8042升×6.77元/升）三倍的罰款合計(jì)163333.02元，上繳國庫。上述行政處罰決定書于2019年12月2日送達(dá)申請人。

　　2019年12月13日，申請人繳納了上述罰款數(shù)額。

　　上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1．申請人《行政復(fù)議申請書》及所附相關(guān)材料；2．被申請人《行政復(fù)議答復(fù)書》及所附相關(guān)材料；3．本機(jī)關(guān)《延長行政復(fù)議審查期限通知書》（云市監(jiān)行復(fù)〔2020〕2號）；4．其他相關(guān)材料。

　　本機(jī)關(guān)認(rèn)為：在本案中，廣東省茂名市質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢測所系廣東省市場監(jiān)督管理局委托實(shí)施抽樣的承檢機(jī)構(gòu)，具備與檢驗(yàn)商品相適應(yīng)的法定資質(zhì)。根據(jù)原廣東省工商行政管理局《關(guān)于廣東省流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)的工作規(guī)范》（粵工商消字〔2016〕111號）的要求，實(shí)施抽樣前，承檢機(jī)構(gòu)人員應(yīng)會同工商（市場監(jiān)管）行政執(zhí)法人員實(shí)施抽樣。抽樣現(xiàn)場工商（市場監(jiān)管）行政執(zhí)法人員不得少于2人。在2018年11月2日進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)，被申請人執(zhí)法人員已向申請人出示執(zhí)法證，說明抽檢事由，同時(shí)告知有申請回避等權(quán)利和義務(wù)，不存在利害關(guān)系?，F(xiàn)場抽樣過程在申請人工作人員的配合下進(jìn)行并記錄和封樣，由申請人工作人員、被申請人執(zhí)法人員和承檢機(jī)構(gòu)抽樣人員共同確認(rèn)，沒有證據(jù)證明存在抽檢程序不規(guī)范行為。在復(fù)檢機(jī)構(gòu)選定方面，《廣東省市場監(jiān)督管理局流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢復(fù)檢機(jī)構(gòu)確定通知書》（2018-87）中已核準(zhǔn)復(fù)檢方式為備樣復(fù)檢。根據(jù)原廣東省工商行政管理局《關(guān)于廣東省流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)的工作規(guī)范》（粵工商消字〔2016〕111號）的要求，采用備份樣品進(jìn)行復(fù)檢的，復(fù)檢工作由初檢承檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)。申請人對檢驗(yàn)結(jié)果有異議并提出書面復(fù)檢申請，但未按時(shí)到復(fù)檢單位辦理復(fù)檢手續(xù)，視為放棄復(fù)檢。因此，廣東省市場監(jiān)督管理局以原檢驗(yàn)報(bào)告的結(jié)論作為最終結(jié)論。至于云安區(qū)四周加油站抽檢柴油是否合格，是否存在消費(fèi)者質(zhì)量問題投訴，與該最終結(jié)論缺乏關(guān)聯(lián)性。

　　《云浮市人民政府關(guān)于全面推廣使用國VI車用燃油的通知》（云府函〔2018〕121號）明確，自2018年9月1日零時(shí)起，在全市行政區(qū)域內(nèi)的成品油批發(fā)企業(yè)及加油站銷售國VI車用柴油。車用柴油應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)《車用柴油》（GB19147-2016）。國家標(biāo)準(zhǔn)《車用柴油》（GB 19147-2016）規(guī)定，0號（VI）型號的車用柴油的硫含量（mg/kg）質(zhì)量指標(biāo)為不大于10。根據(jù)廣東省茂名市質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢測所《檢驗(yàn)報(bào)告》（№：（2018-022）GDGS14-124）顯示，所檢項(xiàng)目硫含量mg/kg不符合GB 19147-2016（車用柴油VI 0號）的要求（檢驗(yàn)結(jié)果：14），根據(jù)《2018年度廣東省流通領(lǐng)域汽油、柴油商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)實(shí)施方案》判定原則，判定本次抽檢不合格。因此，申請人的行為違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條第二款的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)該法第四十九條的規(guī)定進(jìn)行處罰。該法第五十五條同時(shí)規(guī)定：“銷售者銷售本法第四十九條至第五十三條規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品，有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為禁止銷售的產(chǎn)品并如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，可以從輕或者減輕處罰?！?nbsp;在執(zhí)法程序中，被申請人已根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十八條和《行政處罰法》第三十七條的規(guī)定，要求申請人在指定期限內(nèi)提供相關(guān)的經(jīng)銷臺賬、票據(jù)及憑證、完稅發(fā)票和供貨商等資料，并接受詢問調(diào)查，但被申請人未行使上述權(quán)利及義務(wù)?！稄V東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十五條第（七）項(xiàng)規(guī)定，當(dāng)事人妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰。原《廣東省工商行政管理機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》（粵工商法字〔2009〕243號）第二十條第（四）、（十一）項(xiàng)規(guī)定，當(dāng)事人違法經(jīng)營數(shù)額較大，拒不履行法定義務(wù)，拒不提供與違法行為相關(guān)的合同、票據(jù)、賬冊等證據(jù)材料的，可以依法從重行政處罰。據(jù)此，被申請人依法處以違法銷售產(chǎn)品貨值金額三倍的罰款，在行政處罰決定中說明了行使自由裁量權(quán)的理由。

　　按照依法保障疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中相關(guān)行政復(fù)議案件審理工作的指導(dǎo)精神，本機(jī)關(guān)已積極爭取運(yùn)用調(diào)解、和解等方式依法穩(wěn)妥化解爭議，但未能達(dá)成和解或者調(diào)解協(xié)議。根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，本決定如下：

　　維持被申請人2019年11月29日作出的羅市監(jiān)處字（2019）122號行政處罰決定。

　　申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到本決定之日起十五日內(nèi)，向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。

                                                                              云浮市市場監(jiān)督管理局

                                                                                 2020年4月16日