行政復(fù)議決定書

云市監(jiān)行復(fù)〔2020〕3號

　　申請人：謝某某，性別：男，出生年月：1989年4月，聯(lián)系地址：南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)友愛北路。

　　被申請人：新興縣市場監(jiān)督管理局，住所：新興縣新城鎮(zhèn)南街162號，法定代表人：梁思文，職務(wù)：局長。

　　申請人對被申請人未履行告知投訴舉報新興縣源廣興果品廠、新興縣新城鎮(zhèn)禾物源食品商行所生產(chǎn)經(jīng)營的食品“甜酸李子”的處理情況不服，向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法予以受理?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

　　申請人請求：

　　一、確認(rèn)被申請人收到申請人投訴舉報函后逾期不予是否受理投訴的行為違法；

　　二、依法責(zé)令被申請人作出限期內(nèi)對申請人的投訴予以書面受理；

　　三、確認(rèn)被申請人超過法定期限辦結(jié)舉報案件行為違法；

　　四、依法責(zé)令被申請人限期書面告知舉報處理結(jié)果。

　　申請人稱：其于2019年12月25日向被申請人書面郵寄一份標(biāo)題為投訴舉報函的材料，掛號信單號為××。經(jīng)郵政系統(tǒng)網(wǎng)查詢得知，被申請人于同月28日簽收。申請人認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（注：以下法律法規(guī)均用簡稱）第一百一十五條、《食品藥品投訴舉報管理辦法》第二十條及2020年1月1日實(shí)施的《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四十條等相關(guān)規(guī)定，被申請人應(yīng)當(dāng)在收到投訴案件之日起七個工作日內(nèi)向申請人反饋是否受理該投訴，應(yīng)當(dāng)告知舉報處理結(jié)果及是否符合獎勵條件。然截止至2020年7月22日，被申請人未告知申請人該案的投訴舉報辦結(jié)結(jié)果，不能證明被申請人已履行了法定職責(zé)。

　　被申請人稱：2019年12月30日，被申請人已登記申請人的投訴舉報函所反映情況。2020年1月13日，被申請人組織執(zhí)法人員對新興縣源廣興果品廠進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)該廠沒有開門，經(jīng)聯(lián)系該廠負(fù)責(zé)人講述已經(jīng)放假。

　　2020年2月26日，被申請人再次組織執(zhí)法人員對新興縣源廣興果品廠進(jìn)行核查，在該廠住所及經(jīng)營場所無發(fā)現(xiàn)被投訴舉報食品“甜酸李子”。據(jù)投資人講述，受疫情影響，該廠于2020年2月23日復(fù)工復(fù)業(yè)，上述食品“甜酸李子”已經(jīng)銷售完，沒有存貨，其生產(chǎn)的“甜酸李子”符合廣東省食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《果蔬浸漬食品》（Q/YGX 0001 S-2018）的要求，2020/1/3批次產(chǎn)品經(jīng)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，符合上述食品標(biāo)準(zhǔn)要求。該廠出示了其經(jīng)原廣東省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會備案發(fā)布的廣東省食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《果蔬浸漬食品》（Q/YGX 0001 S-2018）和深圳市中鼎檢測技術(shù)有限公司《檢測報告》（報告編號：CTT2001052184CN）給執(zhí)法人員查閱，并提供了復(fù)印件。

　　經(jīng)被申請人審查：一、廣東省食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《果蔬浸漬食品》（Q/YGX 0001 S-2018）規(guī)定，1.范圍：本標(biāo)準(zhǔn)適用于以李子、沙梨、山楂、桃子、芒果、木瓜、芥菜、蒜頭、蕎頭、指天椒、蘿卜、生姜為主要原料，經(jīng)淘洗、腌制、脫鹽、醋漬工藝處理后，加入白水、白砂糖、食用鹽、冰乙酸（冰醋酸）、檸檬酸、山梨酸鉀、苯甲酸鈉、甜蜜素、阿斯巴甜、糖精鈉、檸檬酸鈉制成的調(diào)味液中浸漬，再經(jīng)灌裝制成的具有固、液兩相物質(zhì)共存的果蔬浸漬食品。4.5食品添加劑：食品添加劑的使用應(yīng)符合GB 2760的規(guī)定。

　　二、深圳市中鼎檢測技術(shù)有限公司《檢測報告》（報告編號：CTT2001052184CN）顯示，新興縣源廣興果品廠委托檢驗(yàn)的“甜酸李子”（樣品規(guī)格：900g，生產(chǎn)日期/批號：2020/1/3），檢測項(xiàng)目包括二氧化硫（以二氧化硫殘留量計(jì)）、山梨酸及其鉀鹽（以山梨酸計(jì)）、苯甲酸及其鈉鹽（以苯甲酸計(jì)）、糖精鈉（以糖精計(jì)）、甜蜜素（以環(huán)己基氨基磺酸計(jì)）、阿斯巴甜共6項(xiàng)，單項(xiàng)判定均為合格；檢測結(jié)論：該樣品經(jīng)檢驗(yàn)，所檢項(xiàng)目符合Q/YGX0001S-2018《果蔬浸漬食品》的要求。

　　被申請人認(rèn)為，脫離食品的生產(chǎn)加工工藝和技術(shù)要求，僅以食品的主要原料分類推論不得添加或者超范圍使用食品添加劑的理據(jù)不足，無證據(jù)證明新興縣源廣興果品廠違反《食品安全法》的規(guī)定，不予立案，并已在2020年2月28日將上述核查情況錄入全國12315平臺。

　　經(jīng)審理查明：2019年12月25日，申請人通過郵寄《投訴舉報函》的方式，向被申請人反映：因生活需要，2019年12月21日在新興縣新城鎮(zhèn)禾物源食品商行的淘寶網(wǎng)店上購得新興縣源廣興果品廠生產(chǎn)的“新興特產(chǎn) 甜酸李子900g罐裝 水泡李子糖醋李子 醬腌 源廣興 包郵”80罐，單價：13.80元；訂單總金額：1104.00元，淘寶訂單號：576464581928578295，產(chǎn)品條碼：6944130600393，生產(chǎn)日期：2019年12月10日。

　　經(jīng)查詢，根據(jù)“《食品中百草枯等43種農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763.1-2018）、中華人民共和國商務(wù)部發(fā)布的《熱帶水果分類和編碼SB/T11024》、中華人民共和國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《新鮮水果分類與代碼NY/T1940》、《熱帶和亞熱帶水果類GB/T34256》及涉案產(chǎn)品使用的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)《Q/YGX0001S》的規(guī)定”（注：原文如此）：李子屬于水果，不屬于蔬菜。根據(jù)《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760）附錄E食品分類系統(tǒng)，涉案產(chǎn)品屬于醋、油或鹽漬水果，而甜蜜素、糖精鈉、苯甲酸鈉、山梨酸鉀、檸檬黃均不得添加到醋、油或鹽漬水果里面去。因此，涉案產(chǎn)品超范圍使用添加劑，違反了《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760）、《食品安全法》相關(guān)規(guī)定。請求：1．依法責(zé)令被投訴人退回貨款13.8元，并賠償11040元以及相關(guān)車旅、誤工等費(fèi)用1000元，并依法給予舉報獎勵（舉報獎勵金或賠償款匯至中國農(nóng)業(yè)銀行指定賬號）。2．依法書面受理投訴舉報，并在案件辦結(jié)后書面告知處理結(jié)果（包括行政處罰決定書復(fù)印件并加蓋公章）。

　　2019年12月28日，上述《投訴舉報函》已送達(dá)被申請人。2019年12月30日，被申請人對該投訴舉報事項(xiàng)予以登記。2020年1月13日，被申請人組織執(zhí)法人員到新興縣源廣興果品廠住所進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該廠沒有開門。

　　2020年2月26日，被申請人再次組織執(zhí)法人員到該廠進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該廠住所和經(jīng)營場所無“甜酸李子”產(chǎn)品。投資人講述，該廠于2020年2月23日復(fù)工復(fù)業(yè)，“甜酸李子”產(chǎn)品已經(jīng)在年前銷售完，沒有存貨，并向執(zhí)法人員提供廣東省食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《果蔬浸漬食品》（Q/YGX 0001 S-2018）和深圳市中鼎檢測技術(shù)有限公司《檢測報告》（報告編號：CTT2001052184CN）復(fù)印件各1份。

　　綜上，被申請人認(rèn)為無證據(jù)證明新興縣源廣興果品廠違反《食品安全法》的規(guī)定，并通過投訴舉報平臺上報了上述核查處理情況。需要說明的是，在行政復(fù)議程序中，被申請人未向本機(jī)關(guān)提供其向申請人履行相關(guān)告知義務(wù)的證據(jù)材料。

　　上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1．申請人《行政復(fù)議申請書》及所附相關(guān)材料；2．被申請人《行政復(fù)議答復(fù)書》及所附相關(guān)材料；3．其他相關(guān)材料。

　　本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

　　一、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條規(guī)定：“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人?！北景钢?，申請人以郵寄方式提交的《投訴舉報函》于2019年12月28日送達(dá)，被申請人雖進(jìn)行了投訴舉報登記，但未在收到投訴之日起七個工作日內(nèi)將受理決定告知被申請人，不符合上述程序規(guī)定。

　　二、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十七條第一款規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外?！薄妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實(shí)名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人?！北景钢?，被申請人經(jīng)核查后于2020年2月26日認(rèn)定無證據(jù)證明新興縣源廣興果品廠違反《食品安全法》的規(guī)定，但未在法定期限將不予立案的決定告知申請人，不符合上述程序規(guī)定。

　　三、《食品安全法》第三十條規(guī)定：“國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在本企業(yè)適用，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門備案。”經(jīng)登錄廣東省衛(wèi)生健康委員會網(wǎng)站查詢食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案公開信息，新興縣源廣興果品廠起草的《果蔬浸漬食品》（標(biāo)準(zhǔn)備案號：44530021S-2018，標(biāo)準(zhǔn)編號：Q/YGX 0001 S-2018），自2018年10月11日起實(shí)施，并于2018年11月28日經(jīng)原廣東省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會備案。該標(biāo)準(zhǔn)1范圍明確了“本標(biāo)準(zhǔn)適用于以李子、沙梨、山楂、桃子、芒果、木瓜、芥菜、蒜頭、蕎頭、指天椒、蘿卜、生姜為主要原料，經(jīng)淘洗、腌制、脫鹽、酸漬工藝處理后，加入由水、白砂糖、食用鹽、冰乙酸（冰醋酸）、檸檬酸、山梨酸鉀、苯甲酸鈉、甜蜜素、阿斯巴甜、糖精鈉、檸檬酸鈉制成的調(diào)味液中浸漬，再經(jīng)灌裝制成的具有固、液兩相物質(zhì)共存的果蔬浸漬食品”。3產(chǎn)品分類明確分為水果浸漬食品和蔬菜浸漬食品。4.5明確食品添加劑的使用應(yīng)符合GB 2760的規(guī)定。2020年1月7日，該廠委托具有相應(yīng)資質(zhì)的深圳市中鼎檢測技術(shù)有限公司對其生產(chǎn)的“甜酸李子”（生產(chǎn)日期/批號：2020/1/3）進(jìn)行檢驗(yàn)，所檢項(xiàng)目二氧化硫（以二氧化硫殘留量計(jì)）、山梨酸及其鉀鹽（以山梨酸計(jì)）、苯甲酸及其鈉鹽（以苯甲酸計(jì)）、糖精鈉（以糖精計(jì)）、甜蜜素（以環(huán)已基氨基磺酸計(jì)）和阿斯巴甜均符合《果蔬浸漬食品》（Q/YGX 0001 S-2018）的要求。然而，上述《果蔬浸漬食品》（Q/YGX 0001 S-2018）中無引用食品添加劑檸檬黃標(biāo)準(zhǔn)，深圳市中鼎檢測技術(shù)有限公司《檢測報告》（報告編號：CTT2001052184CN）檢測項(xiàng)目亦無包括檸檬黃，不能排除被投訴舉報人新興縣源廣興果品廠、新興縣新城鎮(zhèn)禾物源食品商行涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營超范圍使用食品添加劑檸檬黃的“甜酸李子”。因此，被申請人未予立案調(diào)查，并作出是否獎勵決定，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第二十九條、《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》（食藥監(jiān)稽〔2017〕67號）第十二條規(guī)定（需要說明的是，本案屬于申訴案件的舉報，不屬于《廣東省舉報侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為獎勵辦法》（粵府〔2019〕40號）第十四條所規(guī)定的獎勵范圍）。

　　綜上，對于申請人提交的該投訴舉報事項(xiàng)，被申請人未按照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》和《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》（食藥監(jiān)稽〔2017〕67號）等規(guī)定，在法定期限內(nèi)履行相關(guān)告知義務(wù)并立案調(diào)查和作出是否獎勵決定。根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)第3目、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十五條和第四十九條第一款的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

　　確認(rèn)被申請人未向申請人告知受理決定、不予立案決定、舉報處理結(jié)果及不予獎勵決定的行為，違反法定程序。責(zé)令被申請人在收到本決定書之日起60內(nèi)重新作出具體行政行為（法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定期限的除外）。

　　申請人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本決定書之日起15日內(nèi)，向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

云浮市市場監(jiān)督管理局

　　2020年9月21日