駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書

云市監(jiān)行復(fù)〔2020〕4號(hào)

　　申請(qǐng)人：葉某，性別：男，出生年月：1992年12月，聯(lián)系地址：重慶市沙坪壩土灣街道××村。

　　被申請(qǐng)人：羅定市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所：羅定市羅城街道龍園路90號(hào)，法定代表人：蔡成家，職務(wù)：局長(zhǎng)。

　　申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人2020年6月18日作出的《關(guān)于葉某投訴舉報(bào)情況的答復(fù)》不服，2020年8月31日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法已予受理?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于葉某投訴舉報(bào)情況的答復(fù)》的具體行政行為，并責(zé)令被申請(qǐng)人重新依法處罰違規(guī)企業(yè)，并且給予申請(qǐng)人應(yīng)得的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　申請(qǐng)人稱：其向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)羅定市榃濱鎮(zhèn)某某食品店銷售的俄羅斯魚子醬：1．其中文標(biāo)簽與產(chǎn)品本身的俄文標(biāo)簽內(nèi)容不一致，違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》（注：以下法律法規(guī)均用簡(jiǎn)稱）第九十七條；2．超范圍使用食品添加劑苯甲酸。而被申請(qǐng)人在《關(guān)于葉某投訴舉報(bào)情況的答復(fù)》中未對(duì)其中文標(biāo)簽與俄文標(biāo)簽內(nèi)容是否一致進(jìn)行認(rèn)定，也未對(duì)其是否超范圍使用食品添加劑苯甲酸進(jìn)行認(rèn)定。僅僅憑借進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單和入境貨物檢驗(yàn)檢疫以及中文標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容就直接認(rèn)定了該產(chǎn)品合格。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤及適用法律錯(cuò)誤，因此提起行政復(fù)議，并申請(qǐng)查閱該產(chǎn)品同批次進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單和入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明。

　　依據(jù)《食品安全法》第九十七條規(guī)定，進(jìn)口的預(yù)包裝食品、食品添加劑其中文標(biāo)簽、說(shuō)明書應(yīng)當(dāng)符合本法以及我國(guó)其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。第七十一條規(guī)定，食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說(shuō)明書的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。以及《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）問(wèn)答“五十六，進(jìn)口預(yù)包裝食品應(yīng)如何標(biāo)示食品標(biāo)簽”，進(jìn)口預(yù)包裝食品外文配料表的內(nèi)容均須在中文配料表中有對(duì)應(yīng)內(nèi)容，原產(chǎn)品外文配料表中沒(méi)有標(biāo)注，但根據(jù)我國(guó)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的內(nèi)容，也應(yīng)標(biāo)注在中文配料表中（包括食品生產(chǎn)加工過(guò)程中加入的水和單一原料等）?？梢钥闯鲞M(jìn)口預(yù)包裝食品其中文標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容必須與其外文內(nèi)容基本一致，而被投訴舉報(bào)食品俄羅斯魚子醬其中文標(biāo)簽與俄文內(nèi)容相差甚遠(yuǎn)，很顯然不符合我國(guó)食品安全規(guī)定。被申請(qǐng)人認(rèn)定該產(chǎn)品中文標(biāo)簽符合《食品安全法》第六十七條、第九十七條的規(guī)定，屬于明顯的適用法律錯(cuò)誤。

　　2．申請(qǐng)人通過(guò)查詢被投訴舉報(bào)食品俄羅斯魚子醬中文標(biāo)簽標(biāo)注的經(jīng)銷商“東寧義和經(jīng)貿(mào)有限公司”（注：原文如此），未發(fā)現(xiàn)有與該名稱相符的公司。

　　3．被申請(qǐng)人在《關(guān)于葉某投訴舉報(bào)情況的答復(fù)》中只字未提超范圍使用食品添加劑的問(wèn)題，而僅僅以商品來(lái)源合法帶過(guò)。進(jìn)口食品來(lái)源合法、擁有合法手續(xù)是否就能直接認(rèn)定該產(chǎn)品符合我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)呢？答案當(dāng)然是否定的。換言之，進(jìn)口食品并非合法進(jìn)口后就一定符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　綜上，被申請(qǐng)人針對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)羅定市榃濱鎮(zhèn)某某食品店違法行為的具體行政行為違法、錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷。申請(qǐng)人為維護(hù)自身合法權(quán)益、糾正被申請(qǐng)人的違法行為，特根據(jù)《行政復(fù)議法》《行政復(fù)議法實(shí)施條例》之規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議，要求被申請(qǐng)人重新受理申請(qǐng)人的舉報(bào)申請(qǐng)，并對(duì)違規(guī)商家的違規(guī)行為處以最嚴(yán)厲的處罰。

　　被申請(qǐng)人稱：

　　一、收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)實(shí)名信后，及時(shí)、依法進(jìn)行處理。

　　2020年5月25日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人寄來(lái)的《〈羅定市榃濱鎮(zhèn)某某食品店〉銷售違規(guī)產(chǎn)品投訴舉報(bào)實(shí)名信》（以下簡(jiǎn)稱《投訴舉報(bào)實(shí)名信》）及相關(guān)投訴材料，其中反映：羅定市榃濱鎮(zhèn)某某食品店銷售的俄羅斯魚子醬中文標(biāo)簽較簡(jiǎn)陋，且與其自行翻譯的外文標(biāo)簽不一致，認(rèn)為系商家偽造的，涉嫌違反《食品安全法》第九十七條的規(guī)定；該商品外文標(biāo)簽的翻譯顯示添加了苯甲酸，而《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760-2014）中允許使用苯甲酸的食品分類并不包含該商品，涉嫌違反《食品安全法》第三十四條第四款的規(guī)定。

　　2020年6月3日，被申請(qǐng)人組織執(zhí)法人員對(duì)投訴舉報(bào)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，并對(duì)被投訴人羅定市榃濱鎮(zhèn)某某食品店及其被委托人進(jìn)行詢問(wèn)和開(kāi)展相關(guān)調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，被投訴人履行了《食品安全法》第五十三條食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)履行的義務(wù)，被投訴產(chǎn)品標(biāo)簽符合《食品安全法》第六十七條及第九十七條的規(guī)定。

　　2020年6月18日，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于葉某投訴舉報(bào)情況的答復(fù)》，并于2020年6月19日通過(guò)EMS郵政快遞將書面答復(fù)郵寄給申請(qǐng)人。

　　二、申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)不符合法定申請(qǐng)條件。

　　2020年8月12日，申請(qǐng)人已就被申請(qǐng)人2020年6月18日作出的《關(guān)于葉某投訴舉報(bào)情況的答復(fù)》向羅定市人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)。2020年8月24日，羅定市人民政府作出對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議不予受理的決定。2020年8月31日，申請(qǐng)人以相同的理由就被申請(qǐng)人作出的同一具體行政行為向云浮市市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出復(fù)議申請(qǐng)。

　　根據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條“行政復(fù)議申請(qǐng)符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：……（七）其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)尚未受理同一行政復(fù)議申請(qǐng)，人民法院尚未受理同一主體就同一事實(shí)提起的行政訴訟”的規(guī)定，申請(qǐng)人已于2020年8月12日就被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于葉某投訴舉報(bào)情況的答復(fù)》向羅定市人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，2020年8月31日又以相同理由就同一事項(xiàng)向云浮市市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出行政復(fù)議申請(qǐng)，申請(qǐng)人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)不符合上述規(guī)定，不應(yīng)予以受理。

　　綜上所述，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)處理得當(dāng)，申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)不符合法定申請(qǐng)條件，請(qǐng)依法駁回申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求。

　　經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄《〈羅定市榃濱鎮(zhèn)某某食品店〉銷售違規(guī)產(chǎn)品投訴舉報(bào)實(shí)名信》，其中反映因生活需要，于2020年1月2日在羅定市榃濱鎮(zhèn)某某食品店開(kāi)設(shè)的名為好客來(lái)食品的拼多多店鋪內(nèi)購(gòu)買了一罐俄羅斯魚子醬（訂單號(hào)：200507-339236619430734），收到貨拿回家后發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品的中文標(biāo)簽較簡(jiǎn)陋，隨即通過(guò)軟件對(duì)其俄文標(biāo)簽進(jìn)行翻譯，發(fā)現(xiàn)其俄文與中文標(biāo)簽內(nèi)容大相徑庭，由此可見(jiàn)其中文標(biāo)簽屬于商家偽造自行加帖的，其違反了《食品安全法》第九十七條，明顯屬于未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的食品。且其俄文翻譯顯示該產(chǎn)品還添加了苯甲酸，依據(jù)《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760-2014）規(guī)定，苯甲酸所允許添加的食品分類并不包含該類食品，其違反了《食品安全法》第三十四條第（四）款。申請(qǐng)人請(qǐng)求被申請(qǐng)人依法進(jìn)行調(diào)解，如商家拒絕調(diào)解直接轉(zhuǎn)為舉報(bào)立案處理。沒(méi)收羅定市榃濱鎮(zhèn)某某食品店的涉案產(chǎn)品和違法所得，給予相應(yīng)的行政處罰。責(zé)令羅定市榃濱鎮(zhèn)某某食品店對(duì)于已經(jīng)售出的涉案產(chǎn)品進(jìn)行公告召回，并無(wú)害化銷毀。按照食品藥品違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)。將羅定市榃濱鎮(zhèn)某某食品店違法行為在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示（注：上述實(shí)名信正文無(wú)申請(qǐng)人落款簽名、日期及寫明附件名稱，所附照片打印件亦未經(jīng)申請(qǐng)人核對(duì)無(wú)誤后注明與原件、原物一致，并注明出證日期、證據(jù)出處，同時(shí)簽名）。

　　2020年6月18日，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于葉某投訴舉報(bào)情況的答復(fù)》，顯示經(jīng)執(zhí)法人員核查，羅定市榃濱鎮(zhèn)某某食品店已辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，均在有效期內(nèi)；能提供申請(qǐng)人所指的俄羅斯魚子醬的進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單和入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明、購(gòu)貨憑證、供貨者證照等資料接受檢查；該商品為進(jìn)口的預(yù)包裝食品，外包裝上附有中文標(biāo)簽，載明食品的原產(chǎn)地及境內(nèi)經(jīng)銷商的名稱、地址、聯(lián)系方式等信息。被申請(qǐng)人認(rèn)為被投訴的商品來(lái)源合法、中文標(biāo)簽符合有關(guān)規(guī)定，未發(fā)現(xiàn)羅定市榃濱鎮(zhèn)某某食品店有違反《食品安全法》相關(guān)規(guī)定的行為（注：上述答復(fù)未告知申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限，于2020年6月20日送達(dá)）。

　　2020年8月12日，羅定市人民政府收到申請(qǐng)人通過(guò)郵寄材料方式提出的對(duì)被申請(qǐng)人于2020年6月18日作出的《關(guān)于葉某投訴舉報(bào)情況的答復(fù)》的行政復(fù)議申請(qǐng)。經(jīng)審查，羅定市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)辦公室認(rèn)定申請(qǐng)人提供的材料未能證實(shí)申請(qǐng)人在所述食品店發(fā)生消費(fèi)行為或有侵犯申請(qǐng)人合法權(quán)利的行為，不符合《行政復(fù)議法》第六條和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條的規(guī)定。2020年8月24日，羅定市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)辦公室已作出《不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定書》（羅府行復(fù)〔2020〕12號(hào)）。

　　需要說(shuō)明的是，被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)向本機(jī)關(guān)提交的證據(jù)材料中，未涉及申請(qǐng)人向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)查閱的被投訴舉報(bào)產(chǎn)品俄羅斯魚子醬同批次進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單和入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明。2020年7月23日，被申請(qǐng)人已作出《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書》（羅市監(jiān)答〔2020〕1號(hào)），告知申請(qǐng)人可持有效證件到被申請(qǐng)人處查閱紙質(zhì)卷宗。

　　上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1．申請(qǐng)人《行政復(fù)議申請(qǐng)書》及所附相關(guān)材料；2．被申請(qǐng)人《行政復(fù)議答復(fù)書》及所附相關(guān)材料；3．本機(jī)關(guān)《延長(zhǎng)行政復(fù)議審查期限通知書》（云市監(jiān)行復(fù)〔2020〕4號(hào)）；4．其他相關(guān)材料。

　　本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《行政復(fù)議法》第十二條第一款規(guī)定：“對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。”《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第三十條規(guī)定：“申請(qǐng)人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)或者兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的，由最先收到行政復(fù)議申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)受理。”根據(jù)行政復(fù)議法的基本理論，申請(qǐng)人依據(jù)同一事實(shí)和理由只能提出一次行政復(fù)議。如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)（本級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管部門）已經(jīng)對(duì)某一行政復(fù)議申請(qǐng)作出不予受理決定或者行政復(fù)議決定，申請(qǐng)人不得以同樣的事實(shí)和理由再重新申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)此，《行政訴訟法》第四十四條第一款規(guī)定：“對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》（法釋〔2018〕1號(hào)）第五十六條第二款規(guī)定：“依照行政訴訟法第四十五條的規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)不受理復(fù)議申請(qǐng)或者在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法立案?！痹凇恫挥枋芾硇姓?fù)議申請(qǐng)決定書》（羅府行復(fù)〔2020〕12號(hào)）中，羅定市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)辦公室已經(jīng)向申請(qǐng)人告知可以提起行政訴訟的權(quán)利。

　　綜上，由于對(duì)該行政復(fù)議申請(qǐng)，羅定市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)辦公室已在2020年8月24日作出《不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定書》（羅府行復(fù)〔2020〕12號(hào)）。根據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本決定書之日起15日內(nèi)，向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

云浮市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2020年11月4日