國家知識產權局關于持續(xù)嚴格規(guī)范專利

申請行為的通知

國知發(fā)保字〔2022〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團知識產權局，四川省知識產權服務促進中心，各地方有關中心；國家知識產權局局機關各部門，專利局各部門，局其他直屬單位、各社會團體：

　　高質量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發(fā)展的主題，關系我國社會主義現(xiàn)代化建設全局。打擊非正常專利申請行為既是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，也是維護知識產權制度穩(wěn)定運行、強化知識產權保護、促進高質量發(fā)展的必然要求。2021年，各地方知識產權管理部門優(yōu)化專利考核指標體系，清理完善各項涉及專利的獎勵政策和資格資質評定政策，嚴厲打擊非正常專利申請相關行為，取得階段性成效。但個別地方仍然存在對規(guī)范專利申請工作重視程度不夠，對非正常專利申請的危害性認識不足，對代理機構監(jiān)管力度有限，相關工作機制不夠完善，非正常專利申請依然突出等問題。為進一步解決工作堵點痛點，建立健全長效機制，推動形成上下聯(lián)動、協(xié)同治理的工作合力，消除不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請行為，規(guī)范專利申請秩序，切實推動我國從知識產權引進大國向創(chuàng)造大國轉變，從追求數(shù)量向提高質量轉變，現(xiàn)就有關事項通知如下:

　　一、持續(xù)健全完善信息溝通機制。國家知識產權局定期通報各地方非正常專利申請情況、撤回情況、申訴處理情況、高質量專利申請占比和非正常專利申請占比、發(fā)明專利結案中授權比例和授權后僅繳納首年年費失效比例等信息。對非正常專利申請問題突出的，視情節(jié)在國家知識產權局政府網站及相關媒體公開，予以通報。支持營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市研究建立非正常專利申請快速處置聯(lián)動機制，暢通信息交換渠道，實現(xiàn)非正常專利申請行為的第一時間通報、第一時間處理、第一時間反饋。各省級知識產權管理部門要定期匯總本轄區(qū)通報案件、重點問題線索、主動核查和舉報線索的處理情況、資助政策制定調整情況等，及時報送國家知識產權局。各地方知識產權管理部門應主動向科技、教育、衛(wèi)生等部門通報非正常專利申請有關情況。

　　二、加強專利申請行為精準管理。健全高效精準的非正常專利申請排查機制，推動建立專利申請精準管理制度。各省級知識產權管理部門明確納入精準管理名單的條件、程序和退出機制，嚴格核實相關單位和個人的研發(fā)情況和創(chuàng)新能力，報送國家知識產權局審核后公示。國家知識產權局將對列入名單的申請人減少非正常專利申請排查頻次。列入名單的申請人出現(xiàn)非正常專利申請的，國家知識產權局將其移出名單，并由各地方知識產權管理部門依法依規(guī)從嚴從重處置。

　　三、健全主動核查和舉報機制。各地方知識產權管理部門要持續(xù)加大對非正常專利申請的主動核查力度。各知識產權保護中心和快速維權中心、專利代辦處要在專利受理、預審、企業(yè)備案等環(huán)節(jié)建立工作機制，主動排查非正常專利申請行為。各地方知識產權管理部門要設立專線，強化專線作用，鼓勵社會公眾舉報非正常專利申請行為以及違規(guī)的指標設置和資助獎勵政策等。

　　四、加強分級分類治理。各地方知識產權管理部門對本轄區(qū)內提交非正常專利申請的單位和個人，在相關項目申報、資助獎勵、預審服務、優(yōu)先審查等環(huán)節(jié)予以重點關注，并區(qū)別不同情況開展分類整治，對申請人無異議的，督促主動撤回；對申請人有異議的，指導按時提交申訴材料，跟蹤申訴處理情況；對拒不撤回又不提交申訴材料和充分書面證據的，由各地方知識產權管理部門根據情節(jié)依法從嚴處理，取消享受本地相關政策優(yōu)惠的資格，取消申報國家知識產權示范和優(yōu)勢企業(yè)、知識產權保護中心備案企業(yè)等資格，以及中國專利獎申報、參評或獲獎資格。

　　五、加強對重點違規(guī)行為的治理。各地方知識產權管理部門要聚焦異常大量申請、冒用他人信息申請、屢次申請非正常專利、倒買倒賣非正常專利申請以及無研發(fā)投入、無研發(fā)人員、無生產經營的“三無”空殼公司申請專利等涉嫌違法違規(guī)的重點問題線索，持續(xù)攻堅克難，加大處置力度，深挖問題根源，加強綜合整治。

　　六、強化部門協(xié)同治理。要協(xié)同和支持科技、教育、工業(yè)信息化等部門進一步改進完善與專利工作相關評價標準，加強評審、認定工作管理中的專利質量評價，有效利用專利權評價報告，突出質量導向。要協(xié)同市場監(jiān)管、科技、財政等部門，逐步減少對專利授權的各類財政性資助，每年至少減少25個百分點，直至在2025年以前全部取消。不得直接將專利申請、授權數(shù)量作為享受獎勵或資格資質評定政策的主要條件。堅決杜絕重復資助、超額資助、清零獎勵、變相資助、大戶獎勵等情況。各地方知識產權管理部門要協(xié)同市場監(jiān)管、公安、信用監(jiān)管等部門，核查非正常專利申請領域涉嫌違法違規(guī)的重點問題線索，依法從嚴處置。

　　七、加強專利申請領域信用監(jiān)管。推動修訂專利法實施細則等相關法律法規(guī)和規(guī)章，為依法有效打擊非正常申請行為、加強知識產權信用監(jiān)管提供有力法治保障。落實《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》及有關政策文件，將提交非正常專利和從事違法專利代理行為，依法依規(guī)列為失信行為，予以管理及公示。

　　八、強化代理機構行為監(jiān)管。深化專項整治行動，不斷加大對代理非正常專利申請和無資質專利代理的打擊力度。加強區(qū)域間非正常專利申請代理行為監(jiān)管信息共享，提高跨區(qū)域監(jiān)管效能。加強與各有關監(jiān)管部門的協(xié)同配合，發(fā)揮綜合監(jiān)管優(yōu)勢，加大對從事非正常專利申請代理等違法行為的監(jiān)管力度，提高監(jiān)管效率。加強對各地方代理監(jiān)管工作的績效考核，壓實地方監(jiān)管責任，促進地方加強監(jiān)管力量配備，強化工作條件保障。

　　各地方知識產權管理部門要進一步統(tǒng)一思想認識，強化責任意識，充分發(fā)揮省市縱向聯(lián)動和部門橫向協(xié)同作用，建立長效治理機制，推動工作持續(xù)深入落地落實；要積極宣傳工作進展和成效、解讀政策措施、曝光典型案例、推廣有益經驗，引導社會公眾自覺抵制非正常專利申請行為，依法、合理、充分地保護和運用知識產權。

　　特此通知。

國家知識產權局

　　2022年1月24日