為全面推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)步伐，提高我市行政規(guī)范性文件的科學(xué)性和民主性，我局草擬形成的《云浮市行政規(guī)范性文件管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求社會公眾意見。

　　公眾的意見或建議請于2021年9月30日前向市司法局提交。具體途徑如下：

　?。ㄒ唬┼]寄至云浮市云城區(qū)河濱東路113號云浮市司法局立法科（郵政編碼：527300）；

　?。ǘ﹤髡妫?766-8817231；

　?。ㄈ╇娮余]箱：yfslfk@163.com。

　　提交意見時請一并留下姓名和聯(lián)系方式，以便作進(jìn)一步溝通聯(lián)系。

　　附件：云浮市行政規(guī)范性文件管理辦法（征求意見稿）   

　　  云浮市司法局

　　2021年8月27日

附件：

云浮市行政規(guī)范性文件管理辦法

（征求意見稿）

　　第一章  總則

　　第一條【目的依據(jù)】  為加強(qiáng)行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）的制定和監(jiān)督管理工作，維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條【定義】  本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由本市各級行政機(jī)關(guān)或經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)），根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政府的命令、決定，依照法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織（以下統(tǒng)稱行政管理相對人）的權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

　　第三條【適用范圍】  本市各級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的起草、審查、發(fā)布、備案以及清理、監(jiān)督等管理工作，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條【分類】  規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。各級人民政府及其辦公室以自己的名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；依法以自己名義履行行政管理職能的政府部門以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡稱部門）以自己的名義制定（含經(jīng)本級人民政府同意后以部門名義發(fā)布）的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

　　第五條 【原則】  規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　?。ㄒ唬﹫猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決策部署,制定重大經(jīng)濟(jì)社會方面的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時報告同級黨委(黨組);

　?。ǘ﹫猿稚鐣髁x核心價值觀；

　?。ㄈ┚S護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通,保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施；

　?。ㄋ模┮勒辗ǘ?quán)限和程序；

　?。ㄎ澹﹫猿忠匀嗣駷橹行模Ｕ瞎娪行騾⑴c。

　　第六條【職責(zé)】  各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)范性文件管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法制定規(guī)范性文件，加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。

　　縣級以上人民政府辦公室按照國家公文處理相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件處理工作，并對下級行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

　　縣級以上人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)本級人民政府規(guī)范性文件的合法性審核工作，并在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)規(guī)范性文件監(jiān)督工作。

　　第七條【工作考核】　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察的內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容，列入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系。

　　第二章  基本規(guī)范

　　第八條【制定主體】  有權(quán)制定規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān)清單由本級人民政府司法行政部門會同機(jī)構(gòu)編制部門向社會公布。

　　除法律、法規(guī)明確授予的行政主體資格外，行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時機(jī)構(gòu)、部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其他所屬機(jī)構(gòu)均不得以自己的名義制定規(guī)范性文件，需要出臺規(guī)范性文件的，應(yīng)提請有關(guān)行政機(jī)關(guān)制定。

　　行業(yè)協(xié)會等社會組織不得以自己的名義制定涉及管理公共事務(wù)的規(guī)范性文件。

　　第九條【制定范圍一】  有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：

　?。ㄒ唬┫嚓P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；

　?。ǘ┫嚓P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體，需要進(jìn)一步細(xì)化的；

　?。ㄈ┫嚓P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件授權(quán)制定規(guī)范性文件的。

　　第十條【制定范圍二】  各級人民政府及其部門制定的只包含下列內(nèi)容的文件不納入行政規(guī)范性文件管理:

　?。ㄒ唬ζ渌姓C(jī)關(guān)或其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事、保密、工作考核、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等方面進(jìn)行規(guī)范但不涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)的文件；

　?。ǘ﹥?nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會議紀(jì)要、會議講話材料、工作方案、工作計劃、工作總結(jié)、請示報告、表彰獎懲、人事任免等不涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)的文件；

　?。ㄈ┥婕靶姓芾硐鄬θ藱?quán)利義務(wù)但該權(quán)利義務(wù)不具有確定性，不能直接援引作為行政管理依據(jù)的，為實施專項工作任務(wù)而制定的工作部署、工作方案、工作計劃以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展綱要等文件；

　　（四）對行政管理事項的內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序、內(nèi)部分工及辦理時限進(jìn)行明確規(guī)定的文件；

　?。ㄎ澹┘夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)定、技術(shù)操作規(guī)程；

　?。Ψ?、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件內(nèi)容的摘錄、匯編；

　?。ㄆ撸┕巨k事時間、地點(diǎn)等事項的便民通告；

　?。ò耍┚唧w征地拆遷事項補(bǔ)償和安置方案及公告；

　　（九）為了應(yīng)對突發(fā)事件制定的應(yīng)急預(yù)案；

　?。ㄊ┬姓S可、行政處罰、行政確認(rèn)以及其他具體行政執(zhí)法決定文書；

　?。ㄊ唬χ芷谛怨ぷ髯鞒鲆?，內(nèi)容涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)，但對具體的行政管理相對人不具有反復(fù)適用性的文件；

　?。ㄊ┥婷芪募?；

　　其他不涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)的文件。

　　第十一條【基本要求】  制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違背上級行政機(jī)關(guān)的命令、決定，不得超越制定主體的法定職權(quán)范圍。

　　沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)的，規(guī)范性文件不得作出限制行政管理相對人的權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)定，不得作出增加行政機(jī)關(guān)的權(quán)力或者減少其法定職責(zé)的規(guī)定。

　　制定行政規(guī)范性文件，要講求實效，注重針對性和可操作性。內(nèi)容相近的合并制定，可發(fā)可不發(fā)、沒有實質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā)，嚴(yán)格控制行政規(guī)范性文件數(shù)量。
    法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)有明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)發(fā)文,不再制定相同內(nèi)容的規(guī)范性文件。 市人民政府制定的規(guī)范性文件，原則上不要求下級人民政府、市人民政府工作部門制定實施意見和實施細(xì)則，避免層層發(fā)文。下級人民政府、市人民政府工作部門可以結(jié)合實際，制定務(wù)實管用的具體措施。

　　屬于政府部門法定職責(zé)范圍內(nèi)的事項,應(yīng)當(dāng)由政府部門依法制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件的,不得以本級人民政府或者人民政府辦公室的名義制定。

　　第十二條【禁止事項】  規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項：

　?。ㄒ唬┬姓幜P；

　?。ǘ┬姓S可；

　　（三）行政強(qiáng)制；

　　（四）行政征收；

　　（五）行政檢查；

　　（六）證明事項；

　　（七）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機(jī)關(guān)設(shè)定的事項。

　　第十三條【文種、名稱】  制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范性文件的具體內(nèi)容確定名稱，可以使用“決定”“命令”“規(guī)定”“辦法”“通知”“公告”“規(guī)則”“細(xì)則”“規(guī)范”“意見”或者“通告”等，但不得使用“法”“條例”。

　　政府規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱，部門規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定單位名稱。

　　第十四條【建議項目】  司法行政部門在每年第四季度內(nèi)統(tǒng)一征集本級行政機(jī)關(guān)下一年度的政府規(guī)范性文件制定建議項目，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要制定政府規(guī)范性文件的，應(yīng)按要求及時報送建議項目。

　　司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑公開征集政府規(guī)范性文件制定建議項目，公開征集的時間一般不少于30日。

　　第十五條【建議項目要求一】  行政機(jī)關(guān)報送制定政府規(guī)范性文件建議項目，應(yīng)當(dāng)對制定政府規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問題、政策法律法規(guī)依據(jù)、擬完成時間等作出說明。

　　報送政府規(guī)范性文件建議項目的材料應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審核，由本部門主要負(fù)責(zé)人簽署。

　　第十六條【建議項目要求二】  公民、法人和其他組織提出政府規(guī)范性文件建議項目的，可以只提出項目名稱及制定政府規(guī)范性文件的主要理由。

　　第十七條【年度編制計劃】  司法行政部門應(yīng)當(dāng)對有關(guān)單位及公民、法人和其他組織提出的政府規(guī)范性文件建議項目進(jìn)行評估論證，擬訂本級政府規(guī)范性文件年度編制計劃。對主動對接服務(wù)“雙區(qū)”和橫琴、前海等重大平臺建設(shè)以及推進(jìn)重點(diǎn)改革、民生實事等事項的建議項目，優(yōu)先納入年度編制計劃。

　　政府規(guī)范性文件年度編制計劃應(yīng)當(dāng)明確文件的名稱、起草單位、完成時間等。

　　市政府規(guī)范性文件年度編制計劃報市人民政府審定通過后，由市人民政府辦公室通過《云浮市人民政府公報》和政府網(wǎng)站等媒體及時向社會公布。

　　縣（市、區(qū)）政府規(guī)范性文件制定年度計劃的審定和公布, 由縣（市、區(qū)）政府自行規(guī)定。

　　政府規(guī)范性文件年度編制計劃發(fā)布后，起草單位及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，保障計劃順利完成。年度編制計劃在執(zhí)行過程中，確需根據(jù)實際予以調(diào)整的，起草單位及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時向市司法行政部門作出書面說明。

　　第十八條【臨時送審】  除新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章或上級政策規(guī)定急需制訂實施文件，以及為應(yīng)對和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等急需制定規(guī)范性文件外，對未列入政府規(guī)范性文件制定年度計劃臨時送審的政府規(guī)范性文件，一般暫緩辦理。

　　第三章  起草

　　第十九條【組織起草】  規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)組織起草，其中政府規(guī)范性文件由主要實施的部門負(fù)責(zé)組織起草；對于涉及多個部門職能的，可以由兩個以上部門聯(lián)合起草。

　　專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，起草部門可以吸收法律顧問、相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，也可以委托專家或者高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會（商會）、社會機(jī)構(gòu)等單位起草。

　　第二十條【評估論證】　起草單位應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件制定的必要性、可行性、合法性進(jìn)行論證，并對擬規(guī)定行政措施的預(yù)期效果和影響進(jìn)行評估。

　　論證與評估情況和結(jié)論應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。

　　第二十一條【征求意見一】  起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)公開征求社會公眾意見。

　　起草單位應(yīng)當(dāng)通過當(dāng)?shù)刂饕獔罂?、本級政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者新聞媒體等便于社會公眾知曉的途徑公開征求意見，并明確提出意見的方式和期限。公開征求意見期限一般不得少于7個工作日，但制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件，向社會公開征求意見的期限不得少于30日。法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十二條【征求意見二】  市政府及其部門規(guī)范性文件的統(tǒng)一公開征求意見載體是云浮市人民政府網(wǎng)站。對涉及面廣、社會影響大的規(guī)范性文件，還應(yīng)在《云浮日報》公開征求意見。

　　第二十三條【聽取意見二】  規(guī)范性文件涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)單位的意見。有關(guān)單位對規(guī)范性文件草案提出修改意見的，應(yīng)當(dāng)說明理由和提供相關(guān)依據(jù)。在規(guī)范性文件起草過程中，一般不將司法行政部門列為被征求意見單位，但內(nèi)容涉及司法行政部門職責(zé)的除外。

　　縣級以下人民政府及其部門的規(guī)范性文件統(tǒng)一公開征求意見載體由其本級人民政府決定。

　　縣（市、區(qū)）人民政府及其工作部門起草規(guī)范性文件，一般應(yīng)當(dāng)聽取市有關(guān)主管部門的意見；市人民政府工作部門起草規(guī)范性文件，可以根據(jù)需要，聽取下一級人民政府的意見。

　　起草部門可以根據(jù)制定規(guī)范性文件的需要，專項聽取人大代表、政協(xié)委員、黨代表、基層群眾代表的意見和建議。

　　起草部門聽取意見，可以采取召開座談會、論證會、聽證會和實地走訪等方式，或者利用電子政務(wù)系統(tǒng)以及采取書面征求相關(guān)單位意見的方式。

　　第二十四條【聽取意見三】  規(guī)范性文件規(guī)定備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、評定等事項或者機(jī)構(gòu)編制管理事項的，應(yīng)征求同級具體負(fù)責(zé)行政審批制度改革的部門或機(jī)構(gòu)的意見；規(guī)定行政事業(yè)性收費(fèi)事項或者價格管理事項的，應(yīng)征求價格主管部門的意見；涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，按規(guī)定要進(jìn)行公平競爭審查的，應(yīng)征求市場監(jiān)督管理部門意見；涉及窗口服務(wù)事項的，應(yīng)在窗口服務(wù)場所設(shè)置公告欄或者通過電子屏幕征求辦事群眾意見；對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，應(yīng)充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會的意見；涉及特殊群體利益的，應(yīng)聽取特殊群體的意見。

　　第二十五條【意見反饋】 起草部門對社會公眾意見的采納情況和不予采納的理由，應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式進(jìn)行反饋或者公布。對相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)、協(xié)會等的意見和建議應(yīng)當(dāng)予以研究處理,意見不一致,應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商，并在起草說明中說明協(xié)商結(jié)果和理據(jù)；對存在重大分歧意見的政府規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，報請制定機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者決定。

　　第二十六條【不公開征求意見】  有下列情形之一的，經(jīng)起草部門負(fù)責(zé)人書面同意，可以不公開征求意見：

　?。ㄒ唬閼?yīng)對和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的；

　?。ǘ┙?jīng)依法審查，公開征求意見可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的；

　　（三）起草過程依法需要保密的；

　?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章另有規(guī)定的。

　　第二十七條【特別程序】  起草規(guī)范性文件有下列情形的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：

　?。ㄒ唬┥婕爸卮蠊怖婧腿罕娗猩砝婊蛘叽嬖谥卮笠庖姺制绲?，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。聽證會程序依照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ǘ┥婕吧鐣娖毡殛P(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損行政管理相對人權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項或者專業(yè)性較強(qiáng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家咨詢論證。論證咨詢程序按國家和省重大行政決策專家咨詢論證的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄈ┥婕笆袌鰷?zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定開展公平競爭審查。

　?。ㄋ模┥婕爸卮笮姓Q策事項的，起草單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定舉行聽證會、組織專家咨詢論證或風(fēng)險評估。

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十八條【部門合法性審核和集體審議】  部門起草的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由本部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下簡稱部門法制工作機(jī)構(gòu)）進(jìn)行合法性審核，并經(jīng)部門辦公會議審議通過后形成草案。

　　兩個以上部門共同起草的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)分別由其法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核后，經(jīng)牽頭起草部門辦公會議審議通過。

　　部門法制工作機(jī)構(gòu)的審核意見和部門辦公會議審議意見應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。

　　第二十九條【部門合法性審核意見】  部門法制工作機(jī)構(gòu)的合法性審核意見應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，合法性審核意見主要包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┦欠駥儆谝?guī)范性文件；

　?。ǘ┲贫ㄖ黧w是否適格；

　?。ㄈ┦欠裢陚湟?guī)范性文件制定程序；

　?。ㄋ模┦欠癯街贫ú块T法定職權(quán)或者法律、法規(guī)的授權(quán)范圍；

　?。ㄎ澹┦欠穹蠎椃?、法律、法規(guī)、規(guī)章、政策文件；

　?。┦欠襁`反本辦法第十一條、第十二條的禁止性規(guī)定；

　　（七）是否與現(xiàn)行有效的其他規(guī)范性文件存在沖突。

　　負(fù)責(zé)法制審查的機(jī)構(gòu)在征求意見階段反饋的修改意見或者簽閱稿箋等不能代替合法性審核意見。

　　第四章　審查

　　第三十條【司法行政部門審核（審查）】　政府規(guī)范性文件的起草單位應(yīng)當(dāng)在報送本級人民政府審議前，將規(guī)范性文件的紙質(zhì)送審材料一式一份及電子文本報送同級司法行政部門審核。

　　部門規(guī)范性文件的起草單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前，將規(guī)范性文件的紙質(zhì)送審材料一式一份及電子文本報本級人民政府司法行政部門進(jìn)行合法性審查。

　　第三十一條【審核（審查）建議】　司法行政部門對規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行審核（審查）；發(fā)現(xiàn)存在明顯可行性或者適當(dāng)性問題的，可以向起草單位提出建議。

　　第三十二條【報送審核（審查）材料】　起草單位應(yīng)提交下列材料報送司法行政部門審核（審查）：

　?。ㄒ唬﹫笏蛯彶榈暮ㄆ鸩輪挝恢饕?fù)責(zé)人簽署；兩個個以上單位共同起草或擬由兩個以上單位共同制定的送審稿，應(yīng)當(dāng)由該起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署）；

　?。ǘ┮?guī)范性文件草案及條文注釋稿；

　?。ㄈ┢鸩菡f明（對制定的必要性和擬解決的主要問題、可行性、評估論證過程、立法依據(jù)、對主要內(nèi)容及重要條款的說明，征求意見及分歧意見協(xié)調(diào)處理情況等，并對創(chuàng)新性內(nèi)容的依據(jù)和合法性進(jìn)行著重說明）；

　　（四）政策解讀（用通俗易懂的語言詳述規(guī)范性文件的制定背景、依據(jù)和理由、實施的對象人群及可能帶來的影響，使公眾易于理解）；

　?。ㄎ澹┱髑笠庖娂安杉{情況（包含以各種形式征求意見的全過程材料、相關(guān)會議記錄、對意見采納情況和理由的說明以及協(xié)調(diào)、反饋等相關(guān)材料）；

　　（六）部門法制工作機(jī)構(gòu)合法性審核意見、部門辦公會議紀(jì)要以及履行第  條規(guī)定程序的相關(guān)材料；

　?。ㄆ撸┲贫ㄎ募罁?jù)法律法規(guī)及其他參考資料；

　?。ò耍┢渌嘘P(guān)材料。

　　第三十三條【審核（審查）期限】  司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到本辦法第三十二條規(guī)定的全部材料之日起15個工作日內(nèi)完成審核（審查），并將審核（審查）意見書面通知起草單位。

　　對內(nèi)容復(fù)雜、爭議較大或者涉及其他重大復(fù)雜問題、在前款規(guī)定的期限內(nèi)不能完成審查的規(guī)范性文件，經(jīng)司法行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以延長十個工作日，并將延長審查期限及其理由書面通知起草單位。

　　第三十四條【緩辦、退回】   送審稿有下列情形之一的，司法行政部門可以緩辦或者退回：

　?。ㄒ唬┲贫ㄒ?guī)范性文件的基本條件尚未成熟的；

　?。ǘ┫嚓P(guān)行政管理事項的法律、法規(guī)、規(guī)章正在制定或修改的；

　　（三）未按照本辦法規(guī)定向社會公開征求意見、征求相關(guān)部門和企業(yè)意見、舉行聽證會、聽取專家咨詢論證意見、進(jìn)行公平競爭審查、風(fēng)險評估、經(jīng)部門法制工作機(jī)構(gòu)合法性審核和部門辦公會議集體決定的；

　?。ㄋ模┯嘘P(guān)部門對送審稿規(guī)定的權(quán)限分工、管理體制、主要措施存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商的；

　?。ㄎ澹┧蛯彶牧喜积R全或不符合形式要求的；

　　（六）對征集的意見不予采納未說明理由的；

　?。ㄆ撸┧蛯徃鍡l理不清，邏輯結(jié)構(gòu)混亂的。

　　送審稿有上述第（五）項、第（六）項情形的，司法行政部門也可以要求起草部門補(bǔ)充材料或補(bǔ)充說明，起草部門應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)補(bǔ)齊材料或作出說明。

　　緩辦或者退回的審查意見應(yīng)當(dāng)書面告知起草部門。

　　第三十五條【征求意見、補(bǔ)充說明】  規(guī)范性文件影響面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高或者存在疑難法律問題的，司法行政部門可以書面征求相關(guān)方面的意見，必要時可以采取召開座談會、論證會等方式征求意見。起草部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　司法行政部門在審查規(guī)范性文件的過程中，需要有關(guān)部門提供相關(guān)意見、材料或作出解釋說明的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合按要求辦理。

　　征求意見時間不計算在審核（審查）時限內(nèi)。

　　第三十六條【合法性審核（審查）的主要內(nèi)容】  司法行政部門對規(guī)范性文件送審稿主要從以下方面進(jìn)行審查：

　　（一）是否符合本辦法第九條、第十條、第十一條、第十二條的規(guī)定；

　　（二）是否與有關(guān)同級政府規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；

　?。ㄈ┦欠裾_處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對送審稿主要問題的意見；

　　（四）是否符合制定規(guī)范性文件的技術(shù)要求；

　?。ㄎ澹┬枰獙彶榈钠渌麅?nèi)容。

　　第三十七條【審核（審查）處理】司法行政部門對送審的規(guī)范性文件草案從制定職權(quán)、內(nèi)容、程序、形式等方面進(jìn)行審查，按照下列情形，分別作出處理：

　　（一）送審稿經(jīng)審查符合本辦法規(guī)定的，司法行政部門應(yīng)當(dāng)提出審查同意的意見。

　?。ǘ┧蛯徃褰?jīng)審查存在不符合本辦法有關(guān)規(guī)定，或者有關(guān)單位對送審稿主要內(nèi)容存在較大爭議的，司法行政部門應(yīng)向起草部門出具應(yīng)當(dāng)予以修改的審核（審查）書面意見。送審部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)修改意見對原送審稿及其起草說明、政策解讀進(jìn)行修改，重新形成規(guī)范性文件送審稿及其起草說明、政策解讀，并在說明中闡明采納意見的情況及不予采納意見的理由，再次送司法行政部門審核（審查）。

　　規(guī)范性文件草案存在合法性、可行性、適當(dāng)性等問題的，司法行政部門認(rèn)為有其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者有關(guān)政策要求的處理方式的，可以在審核（審查）意見中提出建議，由起草單位研究確定。

　　規(guī)范性文件草案內(nèi)容涉及探索性改革決策事項，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策尚無明確規(guī)定的，司法行政部門可以在審核（審查）意見中明示法律風(fēng)險，由起草單位研究決定。

　　第三十八條【審核（審查）意見協(xié)調(diào)一】  對審核（審查）意見有異議的，送審機(jī)關(guān)可以自收到審核（審查）意見之日起10個工作日內(nèi)提出異議及理由，與司法行政部門協(xié)商或者向本級人民政府申請復(fù)核。

　　政府規(guī)范性文件未經(jīng)司法行政部門合法性審核（審查）或者經(jīng)審核（審查）不合法的，不得提請政府審議。起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見對規(guī)范性文件作出修改或者補(bǔ)充；特殊情況下未完全采納審查意見的，應(yīng)當(dāng)在提請政府審議時說明理由和依據(jù)。

　　第三十九條【審核（審查）意見協(xié)調(diào)二】  司法行政部門經(jīng)審核認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)制定政府規(guī)范性文件而應(yīng)當(dāng)制定部門規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)在審核意見中載明并報政府決定。政府同意制定部門規(guī)范性文件的，按部門規(guī)范性文件的制定程序辦理。

　　第四十條【政府常務(wù)會議審議】　政府規(guī)范性文件經(jīng)政府辦公機(jī)構(gòu)依照國家公文處理相關(guān)規(guī)定審核后，由政府常務(wù)會議審議決定。審議政府規(guī)范性文件送審稿時，由起草部門作文件說明。

　　第五章 發(fā)布

　　第四十一條【簽發(fā)】   政府規(guī)范性文件經(jīng)政府常務(wù)會議審議通過后，不需要作出修改的，由政府主要負(fù)責(zé)人直接簽發(fā)；需要根據(jù)會議的討論意見作出修改的，由起草部門商司法行政部門進(jìn)行修改，形成修改稿，報政府主要負(fù)責(zé)人直接簽發(fā)。

　　政府規(guī)范性文件經(jīng)政府審議決定不予通過或者暫不作出決定的，按照審議意見執(zhí)行。

　　部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定部門辦公會議審議通過后，由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；兩個以上部門聯(lián)合制定的部門規(guī)范性文件，由各部門主要負(fù)責(zé)人共同簽發(fā)；法律法規(guī)或者上級有關(guān)政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)先經(jīng)同級政府同意的，起草機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)請示同級政府同意后才能發(fā)布。

　　政府規(guī)范性文件經(jīng)政府審議后決定改由政府部門發(fā)文的，其發(fā)布程序按照本條第三款規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十二條【有效期】  規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期；有效期屆滿未按規(guī)定延期實施的，規(guī)范性文件自動失效。

　　規(guī)范性文件的有效期自施行之日起計算，一般不超過5年；暫行或試行的不超過3年；安排部署工作有時限要求的不得超過工作時限。

　　規(guī)范性文件的有效期限一般在文件施行時間的條文中，有效期的起止時間應(yīng)當(dāng)以具體日期明確注明。

　　專用于廢止原有的規(guī)范性文件或者停止某項制度實施等的規(guī)范性文件，不適用本條第一款、第二款、第三款的規(guī)定。

　　第四十三條【統(tǒng)一登記、編號】  規(guī)范性文件發(fā)布前應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號。政府規(guī)范性文件由政府辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一登記和統(tǒng)一編號，部門規(guī)范性文件由制定部門向本級司法行政部門申請統(tǒng)一登記和統(tǒng)一編號。

　　擬發(fā)布的規(guī)范性文件登記時，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浳募Q、發(fā)文字號、起草部門、發(fā)布日期、施行日期和有效期等事項。統(tǒng)一登記完成后應(yīng)當(dāng)即時核發(fā)編號。

　　第四十四條【統(tǒng)一編號格式】  規(guī)范性文件正式文本印發(fā)以及電子文本錄入時，應(yīng)當(dāng)在其文本首頁右上角標(biāo)注統(tǒng)一編號，字體為3號黑體字。

　　統(tǒng)一編號由三部分組成：第一部分，行政區(qū)域加規(guī)范性文件類別漢語拼音縮寫，應(yīng)大寫。政府規(guī)范性文件書寫成FG，部門規(guī)范性文件書寫成BG。第二部分，規(guī)范性文件發(fā)布的年份，以阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識。第三部分，規(guī)范性文件3位數(shù)字序號，每年從001起。

　　街道辦事處、鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件的統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號辦法參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十五條【發(fā)布通知要求】  發(fā)布通知應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)范性文件的名稱、文號、規(guī)范性文件統(tǒng)一編號、通過日期、施行日期、加蓋制定部門公章以及發(fā)布日期。

　　部門規(guī)范性文件還應(yīng)在發(fā)布通知中明確規(guī)范性文件的正式文本已經(jīng)本級司法行政部門審查同意后發(fā)布。

　　第四十六條【統(tǒng)一發(fā)布載體】 未在規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布的載體可以是政府公報、政府網(wǎng)站、當(dāng)?shù)匕l(fā)行的主要報刊等。

　　市人民政府及其部門規(guī)范性文件的統(tǒng)一發(fā)布載體是《云浮市人民政府公報》和云浮市政府網(wǎng)。對涉及面廣、社會影響大的市政府規(guī)范性文件，還要在《云浮日報》發(fā)布。

　　縣級以下政府規(guī)范性文件及縣級的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布載體由其本級政府決定。

　　第四十七條【公開發(fā)布】 規(guī)范性文件印發(fā)后應(yīng)當(dāng)與政策解讀一并及時發(fā)布。政府辦公室會同規(guī)范性文件起草部門、司法行政部門、發(fā)布載體管理單位共同負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的統(tǒng)一發(fā)布工作。

　　市政府規(guī)范性文件由政府辦公室于印發(fā)后5個工作日內(nèi)送發(fā)布載體管理單位在統(tǒng)一發(fā)布載體上發(fā)布。

　　市政府部門規(guī)范性文件由制定部門于印發(fā)后5個工作日內(nèi)在本部門網(wǎng)站（頻道）和政府信息公開平臺公開發(fā)布。其中在《云浮市人民政府公報》發(fā)布的，由制定部門在規(guī)范性文件發(fā)布之日起5個工作日內(nèi)發(fā)函至《云浮市人民政府公報》編輯部，并附上規(guī)范性文件電子版及政策解讀等材料。

　　發(fā)布載體管理單位應(yīng)當(dāng)及時予以登載。同時使用兩種以上發(fā)布載體的，在其中一個載體上登載即視為已經(jīng)發(fā)布。

　　第六章   備案審查

　　第四十八條【備案時限和途徑】  政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)由司法行政部門會起草部門、市人民政府辦公室準(zhǔn)備備案材料，向上一級人民政府及本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。   

　　市人民政府司法行政部門具體承擔(dān)對下一級人民政府規(guī)范性文件的備案審查工作。

　　第四十九條【備案材料】  報送備案應(yīng)當(dāng)提交備案報告、規(guī)范性文件正式文本及說明等材料一式三份，并同時提交備案材料的電子文本。政府規(guī)范性文件的備案材料徑送上一級人民政府司法行政部門。

　　政府規(guī)范性文件報送本級人民代表大會常務(wù)委員會備案，備案材料按人大常委會的有關(guān)要求執(zhí)行。

　　第五十條【備案登記】  司法行政部門對報送備案的下一級政府規(guī)范性文件的內(nèi)容和制定程序進(jìn)行合法性審查，符合本辦法第二條規(guī)定且備案材料符合要求的，司法行政部門予以備案登記；不符合本辦法第二條規(guī)定的，不予備案登記；符合本辦法第二條規(guī)定但備案材料不符合要求的，司法行政部門暫緩備案登記，并通知制定部門補(bǔ)充報送備案或者重新報送備案；補(bǔ)充或者重新報送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。

　　第五十一條【備案審查協(xié)調(diào)一】　審查報送備案的規(guī)范性文件，司法行政部門可以要求制定部門說明有關(guān)情況，制定部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明；也可以根據(jù)需要征求有關(guān)部門的意見，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)?！　?/p>

　　第五十二條【備案審查協(xié)調(diào)二】  報送備案的規(guī)范性文件存在違反本辦法第九條、第十條規(guī)定或者其他明顯不當(dāng)情形的，司法行政部門應(yīng)當(dāng)提出備案審查意見，建議制定部門自行糾正，或者提出處理意見報本級人民政府決定，并通知制定部門。　

　　司法行政部門提出備案審查意見的，制定部門應(yīng)當(dāng)自收到意見之日起60日內(nèi)書面答復(fù)處理結(jié)果。逾期不答復(fù)或者拒不糾正的，司法行政部門可以提請本級人民政府予以撤銷。

　　第五十三條【逾期備案處理】  各級人民政府規(guī)范性文件不報送備案或者不按時報送備案的，由上一級司法行政部門通知制定部門，限期報送；逾期仍不報送的，給予通報，并責(zé)令限期改正。

　　第七章　清理、修改、廢止

　　第五十四條【效期屆滿前的評估和處理】　規(guī)范性文件規(guī)定有效期的，一般應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個月對實施情況進(jìn)行評估；未規(guī)定有效期的，一般應(yīng)當(dāng)定期對實施情況進(jìn)行評估，評估間隔期最長不得超過5年?！　?/p>

　　部門規(guī)范性文件由制定部門組織評估，政府規(guī)范性文件一般由主要實施部門牽頭組織評估。

　　第五十五條【評估要求】　評估規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對其內(nèi)容的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性及其實施效果進(jìn)行綜合分析并形成報告，作為規(guī)范性文件修訂、廢止或者繼續(xù)實施的重要參考?！　?/p>

　　第五十六條【及時清理】　制定部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件的調(diào)整情況以及上級機(jī)關(guān)要求，及時對規(guī)范性文件進(jìn)行清理。清理工作遵循日常清理與定期清理相結(jié)合、專項清理與全面清理相結(jié)合的原則。　　

　　第五十七條【修改、廢止程序】　規(guī)范性文件修改程序按照制定程序執(zhí)行?！?/p>

　　廢止規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)履行本辦法第二十八條以及第四章、第五章規(guī)定的程序，可以根據(jù)實際適當(dāng)簡化第二十條至第二十五條規(guī)定的程序?！　?/p>

　　第五十八條【繼續(xù)實施程序】  規(guī)范性文件起草單位或?qū)嵤┎块T認(rèn)為有效期屆滿的規(guī)范性文件仍需作為行政管理依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件有效期屆滿前的六個月內(nèi)提出繼續(xù)實施的申請。

　　政府規(guī)范性文件由政府決定，部門規(guī)范性文件需經(jīng)本級司法行政部門審查同意。

　　第五十九條【簡易修改程序】  規(guī)范性文件因行政管理需要僅作文字表述、管理部門名稱調(diào)整等不涉及實體內(nèi)容的簡易修改，或者有效期屆滿擬繼續(xù)實施但不作修改的，由實施部門依照本辦法第二十八條規(guī)定形成送審稿，經(jīng)本級司法行政部門審核（審查）同意后，由制定部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并在有效期屆滿前依照本辦法第四十三、四十四條規(guī)定重新發(fā)布?！　?/p>

　　規(guī)范性文件依照前款規(guī)定重新發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)報送負(fù)責(zé)監(jiān)督的司法行政部門備案。

　　第八章  監(jiān)督與管理

　　第六十條【監(jiān)督檢查】  司法行政部門負(fù)責(zé)對本級政府部門和下一級政府規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　對規(guī)范性文件制定及管理工作不力、問題較多的部門和下級政府，司法行政部門可以約談其負(fù)責(zé)人進(jìn)行個案指導(dǎo)，或者直接責(zé)令整改、通報批評。

　　部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本部門的規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第六十一條【群眾監(jiān)督】  公民、法人或者其他組織認(rèn)為現(xiàn)行規(guī)范性文件內(nèi)容違反本辦法第十一條、第十二條規(guī)定的，可以向制定部門或者負(fù)責(zé)監(jiān)督的司法行政部門提出審查建議并說明理由。制定部門或者司法行政部門應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)將辦理情況書面告知提出審查建議的公民、法人或者其他組織。

　　公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件內(nèi)容確實存在違反本辦法第十一條、第十二條規(guī)定的，制定部門或者司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。

　　第六十二條【協(xié)調(diào)處理部門】 部門規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定不一致的，由同級司法行政部門進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

　　第六十三條【年度規(guī)范性文件目錄】 司法行政部門應(yīng)當(dāng)在每年第一季度通過統(tǒng)一發(fā)布載體向社會公布上一年度經(jīng)合法性審查、統(tǒng)一發(fā)布的本級規(guī)范性文件目錄。

　　第六十四條【解釋權(quán)】  規(guī)范性文件解釋權(quán)屬于規(guī)范性文件制定單位。

　　規(guī)范性文件解釋參照送審、審查程序辦理，經(jīng)制定單位的法制機(jī)構(gòu)提出意見報請制定單位批準(zhǔn)后發(fā)布。

　　規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。

　　第六十五條【責(zé)任追究一】   違反本辦法制定規(guī)范性文件，造成嚴(yán)重后果的，或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件而損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，司法行政部門可以提請有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究制定部門或者實施機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　第六十六條 【責(zé)任追究二】  司法行政部門和部門法制工作機(jī)構(gòu)不依法履行規(guī)范性文件審核（審查）職責(zé),造成嚴(yán)重后果的，依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　第十章  附則

　　第六十七條【參照制定】   鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的規(guī)范性文件制定管理辦法由縣（市、區(qū)）人民政府參照本辦法制定。

　　鼓勵縣（市、區(qū)）人民政府對鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定的規(guī)范性文件實行統(tǒng)一審查制度。

　　第六十八條【施行日期】   本辦法自X年X月X日起施行，有效期至X年X月X日。