進(jìn)入國務(wù)院裁決的行政復(fù)議案件逐年快速增多的態(tài)勢，在2019年得到初步遏制。《法制日?qǐng)?bào)》記者近日從司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局獲悉，就在2019年，新立案的國務(wù)院裁決案件比去年同期下降了33.7%。

　　這一變化意味深長。它是近年來行政復(fù)議監(jiān)督糾錯(cuò)力度進(jìn)一步加大，推動(dòng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)改進(jìn)執(zhí)法的必然結(jié)果，同時(shí)也是在行政復(fù)議系統(tǒng)內(nèi)部提高原級(jí)行政復(fù)議工作質(zhì)量的效果體現(xiàn)?！暗贡剖〔考?jí)機(jī)關(guān)原級(jí)復(fù)議發(fā)揮作用效果初顯?！彼痉ú啃姓?fù)議與應(yīng)訴局局長陳富智說。

　　2019年，是行政復(fù)議法實(shí)施20周年。20歲，于人生而言，是青春飛揚(yáng)的季節(jié)，中國的行政復(fù)議也在20歲這一年朝氣蓬勃，取得了包括上述變化在內(nèi)的一系列耀眼的成績。

　　據(jù)陳富智介紹，2019年行政復(fù)議結(jié)案數(shù)量較去年大幅增長，監(jiān)督糾錯(cuò)力度進(jìn)一步加大;行政復(fù)議體制改革取得實(shí)質(zhì)性突破;行政復(fù)議信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，行政復(fù)議工作平臺(tái)全面推廣應(yīng)用，全國行政復(fù)議機(jī)構(gòu)初步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通;行政復(fù)議宣傳工作全面啟動(dòng)，多點(diǎn)開花，行政復(fù)議社會(huì)知曉度和公信力顯著提升;與司法機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)進(jìn)一步深化，行政復(fù)議、應(yīng)訴工作與行政審判工作的銜接配合更加順暢有效……

　　農(nóng)民要狀告省政府

　　國務(wù)院復(fù)議來撐腰

　　安徽省黃山市的蔡某，或許從來沒有想過有一天，會(huì)收到國務(wù)院撤銷省政府征地決定的裁決書。這封裁決書來自北京市西城區(qū)平安里西大街33號(hào)——司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局，這里就是具體辦理國務(wù)院行政復(fù)議裁決案件的地方。

　　事情要追溯到2017年。蔡某的宅基地被地方政府通知拆除，蔡某對(duì)拆除通知不服，向法院提起了行政訴訟。在案件訴訟過程中，蔡某獲悉，涉案土地業(yè)經(jīng)安徽省政府2013年的一份征地決定予以征收。蔡某隨即對(duì)該征地決定的征前告知程序提出質(zhì)疑，向安徽省政府申請(qǐng)行政復(fù)議。2017年底，安徽省政府作出行政復(fù)議決定，維持征地決定。

　　接下來怎么辦?當(dāng)?shù)胤ㄔ赫J(rèn)為征地決定不受司法審查，因而不受理此類案件，蔡某只能繼續(xù)向國務(wù)院申請(qǐng)行政復(fù)議裁決。但他從心里仍有疑慮，“代理律師告訴我，省政府作為高級(jí)別政府，所作的行政決定很難撤銷，尤其是涉及土地征收的決定。但我還是想試一試，想找一個(gè)地方說說理”。

　　寄出行政復(fù)議申請(qǐng)書后，蔡某并未抱很大希望，但出乎意料的是，國務(wù)院的裁決書真的來了。蔡某說起當(dāng)時(shí)的情形依舊難掩激動(dòng)，“有點(diǎn)不敢相信自己的眼睛，我把裁決書前前后后看了好幾遍，有這么個(gè)說理的地方真好”。

　　這份裁決書清楚地載明，本案征地報(bào)批及批準(zhǔn)征地時(shí)，申請(qǐng)人所在的社區(qū)尚未被撤銷，還未并入周邊社區(qū)。負(fù)責(zé)征地報(bào)卷的相關(guān)部門將擬征收土地認(rèn)定為周邊社區(qū)所有，屬于權(quán)屬認(rèn)定錯(cuò)誤，同時(shí)亦未向申請(qǐng)人所在社區(qū)履行征地報(bào)批前的告知、確認(rèn)程序，不符合國家有關(guān)規(guī)定?！耙话銇碚f，征地程序是自下而上層層申報(bào)，下級(jí)政府工作部門在土地調(diào)查過程中搞錯(cuò)了權(quán)屬，作為審批和復(fù)議機(jī)關(guān)的省政府如果只是書面審查，自然很難發(fā)現(xiàn)問題。在國務(wù)院裁決階段，肯定要查清楚，且經(jīng)過科學(xué)認(rèn)真的勘驗(yàn)調(diào)查，才得出這個(gè)結(jié)論?！辈棠车拇砺蓭煾锌卣f，“國務(wù)院的裁決充分表明行政系統(tǒng)內(nèi)部并不是那種傳言的‘官官相護(hù)’，它將進(jìn)一步促進(jìn)地方政府依法行政，在今后作出類似決定時(shí)更加謹(jǐn)慎?！?/p>

　　事后，原級(jí)行政復(fù)議承辦人說：“雖然你們否定了我的結(jié)論，但實(shí)際上是為我今后的糾錯(cuò)工作撐了腰、壯了膽。因?yàn)槿绻箢I(lǐng)導(dǎo)下不了決心由原級(jí)自己來糾錯(cuò)，我就會(huì)告訴領(lǐng)導(dǎo)咱不自己糾錯(cuò)，國務(wù)院就要來糾錯(cuò)了!”

　　倒逼政府依法行政

　　發(fā)現(xiàn)問題責(zé)成整改

　　以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩;復(fù)議為民，服務(wù)群眾;刀刃向內(nèi)，勇于糾錯(cuò);通過個(gè)案辦理帶動(dòng)行政管理工作的規(guī)范，帶動(dòng)原級(jí)復(fù)議力度的加強(qiáng)，推動(dòng)政府公信力的提升。這些正是近年來由司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局辦理行政復(fù)議案件的反復(fù)實(shí)踐。

　　據(jù)了解，司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局2019年共承辦各類案件5575件。其中，國務(wù)院行政復(fù)議案件4989件，部機(jī)關(guān)行政復(fù)議案件383件，應(yīng)訴案件203件。當(dāng)年審結(jié)4046件，比上年同期審結(jié)量增長37%，審結(jié)率達(dá)73%。

　　辦案中，司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局不斷加大監(jiān)督糾錯(cuò)力度，倒逼各省部級(jí)行政機(jī)關(guān)和省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)依法行政。為確保辦案效果，先后派工作組赴山東、四川等18個(gè)省駐省核查證據(jù)。對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的，堅(jiān)決予以糾正。已審結(jié)的國務(wù)院立案裁決案件直接糾錯(cuò)率達(dá)26%，比上年同期增長7個(gè)百分點(diǎn);部機(jī)關(guān)行政復(fù)議直接糾錯(cuò)率達(dá)到歷史最高水平。對(duì)有關(guān)省級(jí)政府不履行行政復(fù)議法定職責(zé)的255件監(jiān)督案件，依法督促其研究受理。對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)省級(jí)政府土地管理中存在的共性問題，按月進(jìn)行梳理，及時(shí)責(zé)成有關(guān)省級(jí)政府整改。

　　此外，2019年司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局共穩(wěn)妥接待復(fù)議申請(qǐng)人1845人次，其中群體性來訪20余次。

　　值得注意的是，為充分發(fā)揮行政復(fù)議作為反映依法行政狀態(tài)的“晴雨表”功能，更好助力法治政府建設(shè)，司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局在個(gè)案糾錯(cuò)的同時(shí)，將關(guān)口前移，對(duì)辦案發(fā)現(xiàn)的違法共性問題，通過制發(fā)意見書、約談等形式責(zé)令整改。

　　據(jù)介紹，司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局在辦理國務(wù)院行政復(fù)議案件過程中，全年共向各省部級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書16份，責(zé)令就有關(guān)問題限期整改;約談?dòng)嘘P(guān)單位13次，促請(qǐng)自然資源部集中清理了11份與上位法不一致的改革試點(diǎn)文件。

　　同時(shí)，對(duì)2018年全國行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理分析，查找當(dāng)前依法行政的重點(diǎn)領(lǐng)域、地域、層級(jí)和突出問題，向國務(wù)院作了專報(bào)。

　　改革方案初步形成

　　信息平臺(tái)互聯(lián)互通

　　2019年，備受期待的行政復(fù)議體制改革也在加大推進(jìn)力度，取得突破性進(jìn)展。

　　按照黨的十八屆三中全會(huì)要求和黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》具體部署，司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局在反復(fù)征求各地方、各部門意見的基礎(chǔ)上，對(duì)行政復(fù)議體制改革方案進(jìn)行修改，并報(bào)請(qǐng)部黨組會(huì)審議通過。并就落實(shí)改革的關(guān)鍵問題與有關(guān)部門多次溝通協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見。

　　2020年2月5日，中央全面依法治國委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過了行政復(fù)議體制改革方案。4月18日，中央全面依法治國委員會(huì)正式印發(fā)這一方案。

　　此外，司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局以行政復(fù)議規(guī)范化、信息化、專業(yè)化為抓手，加強(qiáng)對(duì)全國行政復(fù)議工作的監(jiān)督指導(dǎo)。研究起草《關(guān)于深入推進(jìn)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的意見》，擬對(duì)行政復(fù)議工作全過程、各方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，進(jìn)一步提升行政復(fù)議工作規(guī)范化水平。全面推廣應(yīng)用行政復(fù)議工作平臺(tái)。截至目前，31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以及多數(shù)國務(wù)院部門已通過平臺(tái)錄入行政復(fù)議案件36萬余件。全國行政復(fù)議信息互聯(lián)互通的局面已初步形成，行政復(fù)議工作質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高，行政復(fù)議功能進(jìn)一步拓展。

　　陳富智表示，司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局將進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量和效率。努力克服“案多人少”的實(shí)際困難，加快案件辦理進(jìn)度，努力減少案件積壓。加大個(gè)案監(jiān)督糾錯(cuò)力度，同時(shí)注重梳理案件共性問題，通過約談、通報(bào)、制發(fā)意見書、召開新聞發(fā)布會(huì)等手段增強(qiáng)辦案效果。并推動(dòng)行政復(fù)議體制改革方案落實(shí)到位，加快行政復(fù)議法的修訂進(jìn)度。