云浮市司法局關(guān)于公開征求《云浮市優(yōu)化

營商環(huán)境條例（草案送審稿）》

意見的公告

為持續(xù)優(yōu)化本市營商環(huán)境，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)造力和發(fā)展活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會進(jìn)步，根據(jù)《云浮市人大常委會2022年立法工作計劃》，《云浮市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案送審稿）》已由起草部門形成了送審稿，現(xiàn)由市司法局公開征求社會公眾意見。

公眾的意見或建議請于2022年5月11日前向市司法局提交，具體途徑如下：

1.郵寄至云浮市云城區(qū)河濱東路113號云浮市司法局立法科（郵政編碼：527300）；

2.傳真：0766-8817231；

3.電子郵箱：yfslfk@163.com。

提交意見時請一并留下姓名和聯(lián)系方式，以便作進(jìn)一步溝通聯(lián)系。

附件：《云浮市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案送審稿）》

  云浮市司法局  

2022年4月11日

《云浮市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》

（送審二稿·清稿）

目 錄

第一章 總則

第二章 市場環(huán)境

第三章 政務(wù)環(huán)境

第四章 法治環(huán)境

第五章 監(jiān)督保障

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則

第一章 總則

第一條【立法目的和依據(jù)】 為了進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條【適用范圍】 本市行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。

第三條【基本原則】 優(yōu)化營商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)堅持便利化、法治化、市場化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為各類市場主體營造公平、透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

第四條【工作機(jī)制】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議制度，持續(xù)完善優(yōu)化營商環(huán)境政策措施。各級人民政府主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人和優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議召集人。

發(fā)展和改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)、督促落實等工作。

其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第五條【市際合作】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)相關(guān)城市優(yōu)化營商環(huán)境的交流合作，全面實施“東融灣區(qū)”戰(zhàn)略，推動市場規(guī)則銜接和政務(wù)服務(wù)協(xié)作，一體推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升全市整體營商環(huán)境水平。

第六條【容錯機(jī)制】 有關(guān)單位和個人在營商環(huán)境改革創(chuàng)新、先行先試工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，對符合規(guī)定條件且勤勉盡責(zé)、未牟取私利，未造成重大損失或者社會負(fù)面影響的，依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

第七條【營商環(huán)境評價】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)參照省級以上人民政府及其有關(guān)部門的營商環(huán)境評價結(jié)果，不斷完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。

第二章 市場環(huán)境

第八條【市場準(zhǔn)入】 全面落實國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入。

全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。國家外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實施管理。

第九條【主體平等】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保障各類市場主體獲得平等待遇，保障市場主體平等參與市場競爭，不得制定或者實施歧視性政策。

各類市場主體依法平等適用各項政策和措施，享有平等使用人力資源、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)資源、土地以及其他自然資源和水電氣等公共服務(wù)資源的權(quán)利。

第十條【公平競爭】  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公平競爭工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大執(zhí)法力度，預(yù)防和制止市場壟斷和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，以及不正當(dāng)競爭行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。

第十一條【保護(hù)中小投資者】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大對中小投資者權(quán)益的保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度，依法保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)利。

第十二條【產(chǎn)業(yè)政策】 市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)保安全等相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定的權(quán)限和程序制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，并向社會公開。

第十三條【商事登記】 商事登記機(jī)關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，分類推進(jìn)。

除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件，有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。

第十四條【住所登記一】 商事登記機(jī)關(guān)對登記環(huán)節(jié)的住所登記申請材料實行形式審查，依法作出登記決定。

使用自有房產(chǎn)申請住所登記的，應(yīng)當(dāng)提供房屋產(chǎn)權(quán)證。使用非自有房產(chǎn)申請住所登記的，應(yīng)當(dāng)提供業(yè)主房屋產(chǎn)權(quán)證明和房屋租賃協(xié)議或者無償使用證明。使用未取得房屋產(chǎn)權(quán)證明的房產(chǎn)申請住所登記的，應(yīng)當(dāng)提供房產(chǎn)所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會、居（村）民委員會等單位出具的相關(guān)證明。上述單位應(yīng)當(dāng)為市場主體辦理商事登記出具住所使用證明，不得無故不出具住所使用證明。

將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，應(yīng)當(dāng)提交所在地業(yè)主委員會或物業(yè)管理（服務(wù)）單位、村（居）委會出具的有利害關(guān)系的業(yè)主同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的證明文件。利害關(guān)系人對住宅作為經(jīng)營性用房有異議并向人民法院提起民事訴訟的，登記機(jī)關(guān)依照人民法院的判決或裁定依法處理。

第十五條【住所登記二】 本市實行市場主體住所申報承諾制，多個市場主體可以使用同一地址作為登記住所，市場主體可以登記一個或者多個經(jīng)營場所。新增經(jīng)營場所的市場主體應(yīng)當(dāng)持企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照副本經(jīng)營，其開展的經(jīng)營活動不得超出企業(yè)的經(jīng)營范圍。

第十六條【開辦企業(yè)】 商事登記機(jī)關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化開辦企業(yè)服務(wù)流程，推行全程網(wǎng)上辦理。設(shè)立開辦企業(yè)綜合服務(wù)窗口，實現(xiàn)市場主體一次性申請辦理營業(yè)執(zhí)照、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、住房公積金繳存登記、銀行預(yù)約開戶等業(yè)務(wù)，一次性領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票、稅控設(shè)備等。

第十七條【主體注銷】 商事登記機(jī)關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，建立企業(yè)注銷服務(wù)專區(qū)集中受理市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社會保險、海關(guān)等各類注銷業(yè)務(wù)申請，分類處置、同步辦理、一次辦結(jié)企業(yè)注銷相關(guān)事項。

第十八條【人力資源】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善本市人力資源服務(wù)體系，建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)人力資源合理流動和優(yōu)化配置。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)用工供需搭建對接平臺，推動信息共享。鼓勵在新業(yè)態(tài)領(lǐng)域多樣化勞動用工，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者合法的勞動權(quán)益，鼓勵用人單位與勞動者采用電子形式訂立勞動合同。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場主體需求，完善和落實各類各層次人才落戶、住房租購、醫(yī)療服務(wù)、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、生活補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠政策。

第十九條【科技創(chuàng)新】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)提高科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的財政投入,引導(dǎo)社會加大對自主創(chuàng)新的投入，鼓勵和支持市場主體自主研發(fā)和自主創(chuàng)新。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托省科技資源共享服務(wù)平臺，支持科技研發(fā)資源開放共享，加強(qiáng)科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、項目資助等科技服務(wù)和政策扶持。

第二十條【知識產(chǎn)權(quán)】 鼓勵和支持企業(yè)加大知識產(chǎn)權(quán)投入，推廣和促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，依法保護(hù)市場主體知識產(chǎn)權(quán)及其成果轉(zhuǎn)化收益，促進(jìn)和提高其運(yùn)用、管理和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的能力。

推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，探索加強(qiáng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)體系建設(shè)。

建立健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，支持重點知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點和平臺建設(shè)，提供知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)。

第二十一條【政府采購和招標(biāo)投標(biāo)】 政府采購和政府投資工程招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動，應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，保障各類市場主體依法平等參與，不得違規(guī)設(shè)置不合理條件，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)流程，逐步推行招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，完善電子交易系統(tǒng)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)功能。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得因使用電子招標(biāo)投標(biāo)方式，額外向投標(biāo)人收取費(fèi)用或者不合理地增加潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)的難度。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立涉及政府采購和政府投資工程招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動的投訴舉報受理回應(yīng)機(jī)制，保障市場主體合理、合法訴求得到及時響應(yīng)和處置。

第二十二條【土地開發(fā)】 強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)和土地要素支撐，探索構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的城市更新機(jī)制，激發(fā)市場活力。

推進(jìn)國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場交易平臺和配套制度建設(shè)。規(guī)范工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓管理，構(gòu)建準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)用地一、二級市場。

支持引導(dǎo)市場主體因地制宜采取綜合整治、功能轉(zhuǎn)換、拆除重建等多種方式實施低效用地再開發(fā)，促進(jìn)節(jié)地水平和利用效益提升。

鼓勵產(chǎn)權(quán)人利用存量土地和現(xiàn)有房屋通過依法自行改造、臨時改變使用功能等方式盤活利用，提升存量資源承載能力。

第二十三條【融資信貸】

鼓勵金融機(jī)構(gòu)采取下列措施，降低市場主體信貸成本：

（一）優(yōu)化對民營企業(yè)等的貸款期限管理，依法依規(guī)開展無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)；

（二）對信用狀況良好的企業(yè)，合理增加信用貸款支持；

（三）優(yōu)化信貸管理制度，加大普惠小微貸款發(fā)放；

（四）在符合監(jiān)管要求的前提下，適度提高小微企業(yè)不良貸款容忍度。

第二十四條【行政收費(fèi)】 對依法設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和涉企保證金，推廣以金融機(jī)構(gòu)保函或具體相關(guān)資質(zhì)擔(dān)保公司保函形式替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。實行目錄清單管理，動態(tài)調(diào)整，定期公布。目錄清單之外的，一律不得收取。

第二十五條【協(xié)會商會】 培育發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會。支持行業(yè)協(xié)會、商會加強(qiáng)行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求，參與制定和推廣實施符合高質(zhì)量發(fā)展要求的行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理以及人才評價等方面的服務(wù)。

鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會充分運(yùn)用市場主體維權(quán)服務(wù)平臺，參與和支持市場主體維權(quán)。

第二十六條【拖欠賬款】 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違約或者變相延長期限拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等款項。大型企業(yè)不得利用市場優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。市場主體有權(quán)依法要求拖欠方支付款項并賠償損失。

第二十七條【紓困救助】 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成市場主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難的，市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法采取救助、補(bǔ)償、減免等幫扶措施。

第三章 政務(wù)環(huán)境

第二十八條【服務(wù)型政府】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，為市場主體全生命周期提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

第二十九條【政務(wù)公開】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)編制并公布統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項目錄和辦事指南，規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項辦理流程，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，減少審批時間，并對公布的目錄和辦事指南實施動態(tài)管理。

編制政務(wù)服務(wù)事項目錄，應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合實施政務(wù)服務(wù)事項的具體要求進(jìn)行，確保同一政務(wù)服務(wù)事項名稱、類型、依據(jù)、編碼統(tǒng)一。辦事指南應(yīng)當(dāng)包含事項名稱、設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理機(jī)關(guān)、辦理程序、辦理時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系電話和在線咨詢投訴渠道等信息。

前款規(guī)定的申請條件和申請材料必須明確、具體，不得含有兜底條款。有關(guān)部門不得要求市場主體提供辦事指南規(guī)定之外的申請材料。

第三十條【行政服務(wù)中心】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范市、縣級行政服務(wù)中心建設(shè)。行政服務(wù)中心的面積應(yīng)當(dāng)不低于國家和省制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，位置、場所和窗口設(shè)置應(yīng)當(dāng)考慮市場主體辦理事項的便利度。與市場主體密切相關(guān)的行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政獎勵、行政裁決、行政征收以及其他行政權(quán)力和公共服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心和在線政務(wù)服務(wù)平臺，實行集中辦理、統(tǒng)一辦理。

第三十一條【鎮(zhèn)（街）、村（居）實體服務(wù)中心】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）、村（居）實體服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范和完善“粵智助”政府服務(wù)自助機(jī)的應(yīng)用和運(yùn)營，實現(xiàn)受理、審批、辦結(jié)一站式服務(wù)。

第三十二條【園區(qū)經(jīng)濟(jì)】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加快標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰、產(chǎn)業(yè)功能先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、空間布局有序、社會服務(wù)完備的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理運(yùn)營單位設(shè)立一站式企業(yè)服務(wù)受理點和政企對接專員，提供開辦企業(yè)、項目建設(shè)、人才服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等政策咨詢和代辦服務(wù)。

第三十三條【移動政務(wù)】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動政務(wù)服務(wù)事項和應(yīng)用進(jìn)駐粵省事、粵商通等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺業(yè)務(wù)聯(lián)通，橫向?qū)訉嶓w政務(wù)服務(wù)大廳和本市一體化公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)多場景、多終端融合發(fā)展和一體化運(yùn)營。

第三十四條【大數(shù)據(jù)】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)應(yīng)用數(shù)字化賦能城市治理，推動城市管理和服務(wù)智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提升社會治理能力和服務(wù)民生水平。

政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)信息資源歸集、共享、交換和應(yīng)用機(jī)制，建設(shè)一網(wǎng)通用的政務(wù)信息共享協(xié)同平臺，促進(jìn)和規(guī)范公共數(shù)據(jù)的共享、開放和利用。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法采集、核準(zhǔn)、更新、共享政務(wù)信息，編制本部門政務(wù)信息資源目錄，并做好數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作。

凡屬于政務(wù)信息共享協(xié)同平臺共享的材料、通過核驗可以獲取的信息，以及前端流程已經(jīng)收取的材料，各有關(guān)部門不得要求自然人、法人或者其他組織重復(fù)提交。

政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源依法有序向社會開放，相關(guān)政府部門優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會迫切需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源。

第三十五條【證照、簽章電子化】 本市按照電子證照相關(guān)規(guī)定，建立健全統(tǒng)一電子證照庫。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推廣電子證照在工程建設(shè)、開辦企業(yè)、不動產(chǎn)登記、公用事業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對紙質(zhì)證照和電子證照實行同步簽發(fā)、更新、注銷。推行檔案電子化，探索電子檔案單套歸檔工作。

推進(jìn)電子印章在政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵市場主體和社會組織在經(jīng)濟(jì)和社會活動中使用電子印章。

電子證照與紙質(zhì)證照、電子印章和實物印章、電子簽名和紙質(zhì)簽名以及電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力，但是法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定的除外。

第三十六條【告知承諾制】 政務(wù)服務(wù)事項辦理推行告知承諾制，但是直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全以及直接關(guān)系人民群眾生命健康的領(lǐng)域除外。實行告知承諾的具體事項，由負(fù)責(zé)行政審批制度改革工作的機(jī)構(gòu)和行政審批管理部門會同有關(guān)部門確定并向社會公布。

可以實行告知承諾制且申請人自愿選擇適用告知承諾制的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)一次性告知辦理條件、辦理要求、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果等內(nèi)容。申請人以書面形式承諾其符合辦理條件且愿意承擔(dān)不實承諾法律責(zé)任的，有關(guān)部門可以當(dāng)場作出決定。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，定期對承諾人履行承諾的情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)未履行承諾的，責(zé)令其限期整改；整改后仍未達(dá)到條件的，撤銷決定，并將承諾人履行承諾的情況記入其公共信用信息，依法實施信用懲戒。

第三十七條【容缺受理】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)事項容缺受理制度，制定實行容缺受理的事項清單，明確政務(wù)服務(wù)事項的主要申報材料和次要申報材料，并向社會公布。

對主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要材料有欠缺的事項，申請人按照要求作出書面承諾后，有關(guān)部門先予受理進(jìn)行審查，并一次性告知申請人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)齊補(bǔ)正的材料；申請人在規(guī)定時限內(nèi)補(bǔ)齊補(bǔ)正所有材料，經(jīng)審查符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)作出決定；申請人在規(guī)定時限內(nèi)未補(bǔ)齊補(bǔ)正材料的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)撤銷受理并書面說明理由。

第三十八條【不動產(chǎn)登記】 不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限和優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦理流程，加強(qiáng)與住房、稅務(wù)等部門的協(xié)作，實現(xiàn)存量房買賣業(yè)務(wù)的交易、繳稅、登記一窗受理，并行辦理。

不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立不動產(chǎn)登記便民服務(wù)網(wǎng)點，利用智能審批技術(shù)，實行智能申請、受理、審核、登簿、查詢。

不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與公用企事業(yè)單位加強(qiáng)協(xié)作，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記與水、電、氣、廣電網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動辦理。

市場主體可以根據(jù)國家、省和市有關(guān)規(guī)定，查詢不動產(chǎn)登記資料和宗地圖信息，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供網(wǎng)上查詢、現(xiàn)場查詢和自助查詢服務(wù)。

第三十九條【建設(shè)工程一】 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、工業(yè)和信息化等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程建設(shè)項目風(fēng)險分級分類質(zhì)量安全監(jiān)管，明確各類工程建設(shè)項目風(fēng)險劃分標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險等級，并實行差異化監(jiān)管。

對一般社會投資的工業(yè)類項目，推行告知承諾制審批，建立并公布不同類型項目的審批事項清單和告知承諾制事項清單。

對社會投資的簡易低風(fēng)險項目，由政府部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾，政府部門可以直接發(fā)放相關(guān)證書，項目即可開工。

對規(guī)劃建設(shè)條件明確、建筑結(jié)構(gòu)相對簡單或采用標(biāo)準(zhǔn)化方案設(shè)計的建設(shè)工程和外線工程，建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可實行同時辦理。

第四十條【建設(shè)工程二】 統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)各類規(guī)劃數(shù)據(jù)銜接整合、信息共享共用，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。

對建設(shè)工程、規(guī)劃、消防、人防、檔案、防雷等事項實施限時聯(lián)合驗收的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一組織實施和限時完成，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗收意見。

統(tǒng)一測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，在規(guī)劃、用地、施工、驗收、不動產(chǎn)登記等階段實現(xiàn)測繪成果共享互認(rèn)，避免重復(fù)測繪。推動相關(guān)規(guī)劃、測繪數(shù)據(jù)與公用事業(yè)企業(yè)共享。

第四十一條【區(qū)域評估】 在本市產(chǎn)業(yè)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域評估，區(qū)域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌組織對區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險性、環(huán)境影響評價、文物資源等事項進(jìn)行統(tǒng)一評估。區(qū)域評估費(fèi)用由實施評估的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

已經(jīng)實施區(qū)域評估的，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開，由區(qū)域內(nèi)市場主體免費(fèi)共享，不再對市場主體提出單獨評估要求，但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四十二條【跨境貿(mào)易】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法精簡進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項和單證，優(yōu)化通關(guān)流程；對符合條件的企業(yè)及商品，依照有關(guān)規(guī)定，實行貿(mào)易便利化管理。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，加強(qiáng)監(jiān)管部門、港口、船舶公司、進(jìn)出口企業(yè)、物流企業(yè)、中間代理商等各類主體信息系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)實時共享，為市場主體提供通關(guān)與物流各環(huán)節(jié)的貨物狀態(tài)和支付信息等項目的查詢服務(wù)。

海關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推廣提前申報通關(guān)模式及其容錯機(jī)制，鼓勵企業(yè)采取提前申報方式辦理通關(guān)手續(xù)，便利進(jìn)出口貨物快速通關(guān)。

第四十三條【辦稅效率】 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化辦稅繳費(fèi)流程，精簡辦稅資料，減輕辦稅繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。拓展網(wǎng)上、移動、郵寄、自助等服務(wù)方式，推廣使用電子發(fā)票和全程網(wǎng)上辦稅。依法推進(jìn)相關(guān)稅費(fèi)綜合申報，壓減納稅繳費(fèi)次數(shù)和時間。推動稅費(fèi)業(yè)務(wù)智能化服務(wù)。

第四十四條【中介服務(wù)】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管和信用監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門可以建立優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)推廣機(jī)制，定期公開發(fā)布優(yōu)質(zhì)中介機(jī)構(gòu)名單。

第四十五條【優(yōu)惠政策】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)涉企優(yōu)惠政策的制定公開、落實兌現(xiàn)、監(jiān)督保障和效能評估工作。編制并公開涉企政策清單，完善政策發(fā)布、解讀公開機(jī)制，促進(jìn)涉企優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)推送。

推行涉企優(yōu)惠政策“免申即享”，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報，直接享受政策。確需企業(yè)提出申請的優(yōu)惠政策，應(yīng)當(dāng)簡化申報手續(xù)，實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。

第四十六條【政務(wù)服務(wù)效能】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”制度，將政務(wù)服務(wù)審批類辦件信息和承諾辦件時間歸集到本市一體化公共服務(wù)平臺。對辦件超承諾時限進(jìn)行分類標(biāo)識。

第四章 法治環(huán)境

第四十七條【政策制定】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)章或者規(guī)范性文件，除依法需要保密外，應(yīng)當(dāng)堅持全過程公開、透明的原則，廣泛征求市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、消費(fèi)者等方面的意見，并建立健全意見采納反饋機(jī)制，保障市場主體的知情權(quán)、參與權(quán)。

第四十八條【公平競爭審查】 制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。制定機(jī)關(guān)及其上級機(jī)關(guān)或者市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法建立健全涉及公平競爭審查建議的受理回應(yīng)機(jī)制。鼓勵第三方參與公平競爭審查工作。

第四十九條【行政執(zhí)法改革】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定整合精簡現(xiàn)有執(zhí)法隊伍，在相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉。

建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)、協(xié)作機(jī)制和專業(yè)支撐機(jī)制。同一部門的日常監(jiān)督檢查原則上應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行；不同部門的日常監(jiān)督檢查能夠合并進(jìn)行的，由屬地政府組織有關(guān)部門實施聯(lián)合檢查。

全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護(hù)行政相對人合法權(quán)益。

第五十條【時限管理】 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范性文件對行政行為的時限限制。法律、法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范性文件沒有明確時限要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三十日內(nèi)作出相應(yīng)行政行為。特殊情況需要延長期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第五十一條【“雙隨機(jī)、一公開”檢查】  除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，本市市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查實行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。推進(jìn)檢查結(jié)果共享共用和公開公示。

同一部門對市場主體實施的多項檢查，應(yīng)當(dāng)盡可能合并進(jìn)行。多個部門對同一市場主體實施的多項檢查，由本級人民政府協(xié)調(diào)，明確由一個部門牽頭實行聯(lián)合檢查。

第五十二條【柔性執(zhí)法】 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)遵循合法、適當(dāng)、教育與強(qiáng)制相結(jié)合的原則，對市場主體違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害，采取非強(qiáng)制手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不采取行政強(qiáng)制措施。確需實施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

第五十三條【輕微違法免罰】 按照鼓勵創(chuàng)新、平等保護(hù)原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

市人民政府應(yīng)當(dāng)依法建立市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為從輕、減輕或者不予行政處罰清單，明確從輕、減輕或者不予行政處罰的經(jīng)營行為的具體情形。

第五十四條【破產(chǎn)管理】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保障破產(chǎn)管理人履行法定職責(zé)。允許破產(chǎn)管理人依法查詢有關(guān)機(jī)構(gòu)掌握的破產(chǎn)企業(yè)信息，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助破產(chǎn)管理人辦理破產(chǎn)中的查詢、接管、處置等工作，簡化相關(guān)辦事手續(xù)，提高辦理效率。

第五十五條【司法保護(hù)】 人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，依法慎用羈押性強(qiáng)制措施，最大限度降低對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。

第五十六條【公共法律服務(wù)】 司法行政部門應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、調(diào)解、司法鑒定、法律援助等公共法律服務(wù)資源，建立全面覆蓋、便捷優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第五十七條【糾紛解決】 完善多元化糾紛解決機(jī)制，建設(shè)非訴訟糾紛解決和訴訟服務(wù)體系一站式平臺，健全企業(yè)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化公安調(diào)解、檢察調(diào)解、訴訟調(diào)解、仲裁調(diào)解、信訪調(diào)解對接機(jī)制，預(yù)防和解決市場主體的各類爭議。

第五章 監(jiān)督保障

第五十八條【人大監(jiān)督】 市、縣（市、區(qū)）人民代表大會及其常務(wù)委員會通過聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督。

第五十九條【行政監(jiān)督】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過專項督查、日常檢查、執(zhí)法監(jiān)督等方式，對本級人民政府有關(guān)部門以及下級人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對存在的問題依法及時糾正。

第六十條【其他監(jiān)督】 充分發(fā)揮人民政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體監(jiān)督以及新聞媒體、社會公眾監(jiān)督的作用，多渠道加強(qiáng)對營商環(huán)境的監(jiān)督。

第六十一條【特約監(jiān)督員】 鼓勵各級營商環(huán)境主管部門建立優(yōu)化營商環(huán)境特約監(jiān)督員制度，聘請企業(yè)經(jīng)營者、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會商會代表等作為特約監(jiān)督員，對營商環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)督。

第六章 法律責(zé)任

第六十二條【一般違法責(zé)任】 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十三條【失信懲戒】 建立失信懲戒制度，依法對失信行為進(jìn)行懲戒和約束。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定實施失信聯(lián)合懲戒，實行清單管理。對于納入失信懲戒清單的市場主體，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、融資信貸等方面加強(qiáng)監(jiān)管。

第六十四條【政府及其工作人員責(zé)任】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、其他有關(guān)單位及其工作人員有下列行為之一，損害營商環(huán)境的，由上一級人民政府或者上一級主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）拒絕、推諉、拖延履行法定職責(zé)的；

（二）違反規(guī)定增加或者變相增加辦事事項、辦事環(huán)節(jié)、辦事材料、辦事時限的；

（三）違反規(guī)定限制市場主體準(zhǔn)入或者退出；

（四）制定或者實施政策措施不依法平等對待各類市場主體；

（五）違法干涉市場主體自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（六）不執(zhí)行國家和省制定的減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策；

（七）違反規(guī)定設(shè)置收費(fèi)項目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍或者額外收費(fèi)，向市場主體強(qiáng)制或者變相收取不合理費(fèi)用；

（八）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者不按照法定職責(zé)權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓z查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為，妨礙市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（九）泄露或者非法向他人提供在履行職責(zé)過程中知悉的個人隱私或者市場主體商業(yè)秘密；

（十）濫用權(quán)力袒護(hù)有關(guān)市場主體進(jìn)行不正當(dāng)競爭，強(qiáng)制市場購買指定商品、服務(wù)，向市場主體索要商品、服務(wù)或者強(qiáng)行低價購買商品、服務(wù)；

（十一）違反規(guī)定不受理、推諉、敷衍、拖延投訴舉報，違規(guī)泄露投訴人、舉報人信息，以及對投訴人、舉報人打擊報復(fù)；

（十二）其他損害營商環(huán)境或者侵害市場主體合法權(quán)益的行為。

各級人民政府及其有關(guān)部門、其他有關(guān)單位及其工作人員損害營商環(huán)境取得的違法經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期退賠、退還或者上繳國庫。對所獲得的非經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以糾正。

第七章 附則

第六十五條【實施日期】 本條例自     年   月   日起施行。