云浮市“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機制實施辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條【立法目的】 為優(yōu)化營商環(huán)境，推進“綜合查一次”制度，厘清執(zhí)法對象，統(tǒng)一執(zhí)法程序，落實執(zhí)法監(jiān)督，實現(xiàn)執(zhí)法保障，防止檢查擾企，根據《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省行政檢查辦法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。 

第二條【適用范圍】 市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級行政執(zhí)法主體在依法履行行政檢查職責過程中開展跨部門、跨層級的“綜合查一次”的工作，適用本辦法。

本辦法所稱“綜合查一次”，是指行政執(zhí)法主體在日常檢查中通過整合行政檢查事項、優(yōu)化部門協(xié)同、層級聯(lián)動，在同一時期對同一檢查對象依法開展的聯(lián)合檢查。除有投訴舉報、上級交辦、其他機關移送案件線索或者重點領域治理部署等情形外，行政執(zhí)法主體在同一時期原則上不再單獨進行同類檢查。

第三條【適用原則】 開展“綜合查一次”應當遵循依法依規(guī)、公開公正、程序正當、部門協(xié)同、高效便民、權利保障的原則，防止隨意檢查、檢查擾企、執(zhí)法擾民。

第四條【企業(yè)權利義務】 檢查對象應當配合行政執(zhí)法主體開展“綜合查一次”工作，如實回答詢問，并協(xié)助檢查，不得拒絕或者阻撓。

檢查對象發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法主體或執(zhí)法人員在聯(lián)合檢查過程中存在違法違紀情況的，可以向有關部門投訴、舉報；縣級以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應當依法辦理投訴、舉報，并及時反饋處理結果。

第五條【跨層級聯(lián)合執(zhí)法】 “綜合查一次”聯(lián)合檢查事項涉及鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法職能的，市、縣牽頭部門應當聯(lián)合鎮(zhèn)（街道）實施。

第二章 執(zhí)法對象

第六條【制定聯(lián)合執(zhí)法檢查任務清單】 市、縣（市、區(qū)）人民政府指定的部門組織各行政執(zhí)法主體，針對監(jiān)管領域中常見的、高頻的、涉及多部門的行政檢查事項，統(tǒng)籌制定本轄區(qū)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查任務清單，報市、縣（市、區(qū)）人民政府批準。

“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查任務清單應當明確檢查事項、實施檢查的牽頭部門和聯(lián)合部門、檢查對象、檢查方式等內容，按照“成熟一批、確定一批”的原則分期分批發(fā)布。

“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查任務清單涉及的檢查事項，應當根據法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋及聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，實行動態(tài)調整并及時予以公布。負有監(jiān)管職能的行政執(zhí)法主體應當自收到相關法律法規(guī)、政策依據等變動通知之日起10個工作日內將有關情況書面告知司法行政部門。

第七條【檢查對象分級】 牽頭部門和聯(lián)合部門應當按照“科學合理、公平公正、動態(tài)調整”的原則，針對不同風險等級、信用水平的檢查對象合理確定檢查對象的監(jiān)管重點、監(jiān)管措施、抽查比例和頻次等。

第三章 執(zhí)法程序

第八條【制定檢查計劃】 牽頭部門組織聯(lián)合部門在每年3月31日前制定本年度聯(lián)合檢查計劃，報同級人民政府備案。司法行政部門具體負責年度聯(lián)合檢查計劃的備案工作。

縣（市、區(qū)）的年度聯(lián)合檢查計劃，同時報送上級主管部門備案。

年度聯(lián)合檢查計劃應當包括檢查依據、事項、范圍、方式、時間等內容。

年度聯(lián)合檢查計劃可以根據上級要求，結合社會風險和突發(fā)事件等監(jiān)管實際進行動態(tài)調整。

第九條【啟動執(zhí)法】 牽頭部門負責發(fā)起“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法行動，按照檢查計劃向各聯(lián)合部門發(fā)出啟動函。聯(lián)合部門收函后，應當按照啟動函的要求做好檢查準備。 

聯(lián)合部門可以根據實際情況向牽頭部門申請啟動“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法行動，由牽頭部門決定是否啟動。

“綜合查一次”發(fā)起和響應后，由牽頭部門與聯(lián)合部門協(xié)商確定集中的時間和地點。

第十條【選取檢查主體與對象】 實施聯(lián)合檢查前，牽頭部門按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管規(guī)定，隨機抽取檢查對象和執(zhí)法人員。

隨機抽取過程可以邀請政府部門的內部職能機構派員監(jiān)督，也可以邀請人大代表、政協(xié)委員、評價機構、社會公眾代表、新聞媒體等到現(xiàn)場監(jiān)督。

第十一條【檢查告知】 實施聯(lián)合檢查前，根據實際需要，牽頭部門可以事前通知檢查對象、協(xié)商確定檢查時間。檢查前通知的內容可包括檢查時間、檢查方式、檢查事項以及相關備查材料等。

第十二條【派員檢查】 行政執(zhí)法主體按照通知或者協(xié)商確定的時間分批次派出不少于2名執(zhí)法人員實施檢查。

第十三條【檢查方式】 “綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查任務清單涉及的檢查事項，可以通過信息共享、遠程監(jiān)管、“互聯(lián)網＋監(jiān)管”等非現(xiàn)場檢查方式達到檢查目的的，原則上不再進行現(xiàn)場檢查。

第十四條【現(xiàn)場檢查】 執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查時，應當遵循下列規(guī)定：

（一）向當事人出示執(zhí)法證件，表明身份；

（二）告知檢查對象有關權利義務；

（三）聽取檢查對象的意見；

（四）記錄詢問、檢查情況；

（四）合法、及時、客觀、全面地收集、調取證據材料，并予以審查、核實；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他程序。

第十五條【部門執(zhí)法程序不一處理】 行政執(zhí)法主體同時執(zhí)法時，出現(xiàn)程序不一的情況，以更為詳細、嚴格的程序為準，但應當遵守正當程序原則。出現(xiàn)爭議時，由牽頭部門組織聯(lián)合部門討論，確定應當適用的執(zhí)法程序。

難以統(tǒng)一執(zhí)法程序的，報請司法行政部門確定。司法行政部門仍然無法確定的，可以報聯(lián)席會議或上級人民政府最終決定。

第十六條【檢查結果運用】 對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，行政執(zhí)法主體依法依規(guī)處理。

對檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及行業(yè)性、區(qū)域性嚴重違法行為和重大危險隱患，牽頭部門應協(xié)調聯(lián)合部門形成“綜合查一次”檢查報告，組織進行專項治理。檢查報告與治理情況上報人民政府并抄送相關部門。

第十七條【檢查信息反饋】 各項檢查結束時，行政執(zhí)法主體應當將檢查結果當場告知檢查對象；需要等待檢驗、檢測、檢疫結果的，應當在收到檢驗、檢測、檢疫結果之日起3個工作日內告知被檢查人。

各項檢查實施后，行政執(zhí)法主體應于檢查完成之日起3個工作日內將檢查情況向牽頭部門反饋。聯(lián)合檢查實施后，牽頭部門應當及時將聯(lián)合執(zhí)法信息匯總，在10個工作日內書面報送司法行政部門。

第四章 執(zhí)法監(jiān)督

第十八條【回訪制度】 建立健全“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機制回訪制度。司法行政部門在“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法工作完成后一個月內采取電話詢問、上門走訪、召開座談會、問卷調查等形式對隨機選取的企業(yè)進行回訪。

在回訪中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法主體或執(zhí)法人員存在違法違紀情況的，應當及時報送有關部門，由有關部門處理，并將處理意見反饋給相關企業(yè)。

第十九條【聯(lián)系點制度】 建立健全“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機制聯(lián)系點制度。牽頭部門應當確定企業(yè)聯(lián)系點，及時收集企業(yè)對“綜合查一次”行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員在履行職責、工作作風、滿意度調查等方面的反饋。

第二十條【動態(tài)監(jiān)控互動反饋工作機制】 建立健全“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機制動態(tài)監(jiān)控互動反饋工作機制。

（一）行政執(zhí)法主體在日常工作中發(fā)現(xiàn)多項檢查事項可以合并的，應當向同級司法行政部門反饋。

（二）司法行政部門可以就檢查事項的合并以及聯(lián)合檢查中存在的其他問題，以書面形式向相關行政執(zhí)法主體分別提出工作意見和建議。

（三）行政執(zhí)法主體在收到工作意見和建議后，應當在10個工作日內將相關情況以書面形式向司法行政部門反饋。對于難度較大而無法在期限內完成的，行政執(zhí)法主體應當及時向司法行政部門反饋現(xiàn)階段工作進展及下一步工作計劃。

第五章 執(zhí)法保障

第二十一條【聯(lián)席會議制度】 建立健全“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機制聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議負責統(tǒng)籌協(xié)調全市“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法的有關工作。

日常工作由司法行政部門負責，研究具體工作事項時，可根據工作需要召集相關成員單位參加會議。聯(lián)席會議其他成員單位認為有必要召開的，可以向司法行政部門提議召開聯(lián)席會議。司法行政部門應當視情況及時召開聯(lián)席會議。

聯(lián)席會議以紀要或備忘錄形式明確議定事項，印發(fā)各成員單位及有關方面貫徹落實，重大事項按程序報批，落實情況定期報告聯(lián)席會議。

有關單位應當按照職責分工，派員參加聯(lián)席會議，充分交流討論，落實聯(lián)席會議確定的各項工作任務并定期報告同級司法行政部門。

第二十二條【信息交流制度】 司法行政部門與各成員單位通過“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機制信息交流制度進行日常工作交流。

牽頭部門應當及時將“綜合查一次”相關信息報送司法行政部門。司法行政部門將聯(lián)合執(zhí)法重點工作進展、優(yōu)秀工作經驗及時通報，以便交流學習；將聯(lián)合執(zhí)法工作進展和對執(zhí)法工作具有參考價值的信息及時上報。

第二十三條【工作專班】 各牽頭部門組織協(xié)調相關行政執(zhí)法主體成立“綜合查一次”工作專班，完善工作機制、推進信息互聯(lián)共享、優(yōu)化協(xié)調聯(lián)動。

“綜合查一次”工作專班應當落實聯(lián)席會議確定的工作任務，細化“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查任務清單的具體檢查事項和任務分工，全方位組織協(xié)調跨層級、跨部門聯(lián)合檢查任務的具體實施。

第二十四條【平臺應用】 行政執(zhí)法主體開展聯(lián)合檢查，應當全面應用“廣東省一體化行政執(zhí)法平臺”，法律法規(guī)另有規(guī)定、涉及國家秘密或者國家有明確規(guī)定使用國家統(tǒng)籌規(guī)劃建設系統(tǒng)的情形除外。

第六章 附則

第二十五條【生效日期】 本辦法自2024年月日起施行。