為推動綠色高質量發(fā)展提供堅強法治保障

　　——市人大常委會法工委、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局負責人就《云浮市石材生產(chǎn)加工污染防治條例》答記者問

　　3月1日，我市公布了《云浮市石材生產(chǎn)加工污染防治條例》（以下簡稱《條例》），作為地方法規(guī)，該《條例》已于3月1日起正式施行?！稐l例》制定的必要性是什么？《條例》的醞釀出臺都經(jīng)歷了哪些過程，主要內容和特點是什么？針對這些問題，本報記者昨日采訪了市人大常委會法工委主任林小柳、市生態(tài)環(huán)境局局長梁鎮(zhèn)偉、市司法局局長莫慧玲。

　　記者：為什么選擇石材生產(chǎn)加工污染防治進行地方立法？

　　林小柳：2019年啟動立法項目時，經(jīng)統(tǒng)計，我市在核心征管系統(tǒng)登記的石材行業(yè)生產(chǎn)戶數(shù)5379戶，石材加工業(yè)發(fā)達，是全國有名的“石材王國”，素有“石都”之稱。石材產(chǎn)業(yè)一方面為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻，為云浮人民提供了就業(yè)機會并實現(xiàn)小康；另一方面，由于歷史及人們的觀念等因素，石材生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)過程也帶來了對生態(tài)環(huán)境的影響。新發(fā)展階段下，如何更好防治石材加工污染、推動石材產(chǎn)業(yè)轉型升級、推動石材產(chǎn)業(yè)二次飛躍，是新時代云浮人思考和關注的問題。據(jù)我了解，我市開展對石材生產(chǎn)加工污染防治進行地方立法在全國是首個，這是云浮全面貫徹習近平總書記的法治思想，通過立法保障云浮實現(xiàn)“打造粵北生態(tài)發(fā)展建設新高地、推動鄉(xiāng)村振興走在全省前列”目標定位的又一部力作。

　　一是解決石材加工污染問題的現(xiàn)實需要。云浮大部分石材加工企業(yè)停留在粗放式經(jīng)營，他們技術裝備和工藝水平落后，粉塵排放超標、廢水未經(jīng)處理無序排放、石粉廢渣隨意丟棄現(xiàn)象突出。每天產(chǎn)生的石材廢渣廢水對環(huán)境造成極大的污染，人民群眾對此反應強烈。因此，從云浮當前石材產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀來看，迫切需要在廢渣廢水處理等方面作出立法規(guī)定，從法規(guī)上規(guī)范企業(yè)對污染物的處理行為，從而保障云浮生態(tài)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

　　二是推動石材產(chǎn)業(yè)轉型升級的發(fā)展需要。云浮石材產(chǎn)業(yè)的“馬路經(jīng)濟”布局是歷史產(chǎn)物，同時產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制的滯后，導致我市石材企業(yè)布局散、亂、無序發(fā)展。進入新發(fā)展階段，我們必須貫徹新發(fā)展理念，當年的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃必須做出調整，必須走轉型升級之路。對石材生產(chǎn)加工污染防治進行地方立法，就是規(guī)范推動石材企業(yè)走好以信息化、專業(yè)化、品牌化、綠色化為方向的云浮路子，不斷提高石材等行業(yè)綠色制造水平，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。這實際上就是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從資源型、加工型向生態(tài)型、科技型全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，在解決石材企業(yè)科學處理廢渣污水等問題的同時，更好促進產(chǎn)業(yè)健康綠色發(fā)展，不斷擦亮云浮的“石都”品牌。

　　三是建設更高質量更高水平的美麗云浮的必然要求。黨的十八大就提出“美麗中國”概念，強調把生態(tài)文明建設放在突出地位。習近平總書記多次強調，經(jīng)濟發(fā)展不能以破壞環(huán)境為代價，生態(tài)本身就是經(jīng)濟，保護生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。當前，云浮正聚力推進“4321”工程，奮力建設更高質量更高水平的美麗云浮，處于新發(fā)展階段，我們的立法工作就是緊扣省委賦予云浮“打造粵北生態(tài)建設發(fā)展新高地、推動鄉(xiāng)村振興走在全省前列”的目標定位，堅持“生態(tài)優(yōu)先不動搖、綠色發(fā)展不松懈”， 通過制定實施《云浮市石材生產(chǎn)加工污染防治條例》和此前已出臺的《云浮市農(nóng)村生活垃圾管理條例》《云浮市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，努力構建我市的生態(tài)環(huán)境保護地方法規(guī)體系，推動云浮石材產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)二次飛躍，為建設更高質量更高水平的美麗云浮提供法律支撐。

　　記者：作為地方性法規(guī)，《云浮市石材生產(chǎn)加工污染防治條例》有哪些特色？主要解決了什么問題？

　　林小柳：《云浮市石材生產(chǎn)加工污染防治條例》歸納起來主要有以下四方面的特色。一是給政府立責。促進石材產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展首先要體現(xiàn)政府擔當，《條例》要求政府編制石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)污染防治技術指引。二是提煉地方實踐經(jīng)驗。把濕法作業(yè)、廢水循環(huán)利用這些云浮石材企業(yè)十多年前就采用的可復制、可推廣的污染防治經(jīng)驗，融入法條。三是細化上位法，又嚴于上位法。我們制定地方性法規(guī)要內容細實、務實管用，能解決實際突出問題?！稐l例》規(guī)定石材廢物應當分類收集處理并進行資源化利用，禁止向特定地點亂堆放貯存石材廢物，產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的石材生產(chǎn)加工活動要在密閉空間或者設備中進行,石材廢渣管理臺賬保存期限不少于三年，以上這些都是既細又實的規(guī)定，具有很強的可操作性。四是體現(xiàn)立法為民理念。為有效解決石材生產(chǎn)加工經(jīng)營者普遍反映石材廢渣清理、運輸成本高問題，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，促進高質量發(fā)展，《條例》對石材廢物清理、運輸中的壟斷行為及不正當競爭行為作出規(guī)定。

　　《條例》的制定，堅持以問題為導向立法，以立法解決實際問題為根本。《條例》要解決的主要問題就是如何促進石材產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，圍繞這個導向，條例從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、污染防治這兩方面為抓手來進行制度設置。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方面，規(guī)定政府要編制石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確石材生產(chǎn)加工項目的選址、污染防治配套設施建設、石材廢物的貯存和處置設施場所，從布局上有效解決石材加工企業(yè)與居民區(qū)距離較近，產(chǎn)生的廢渣、噪聲、粉塵、廢水、廢氣擾民的情況。污染防治方面，我市石材生產(chǎn)加工業(yè)的污染主要為粉塵、含揮發(fā)性有機物廢氣、廢渣、廢水，因此《條例》主要對這四方面的污染防治進行規(guī)制。粉塵污染防治方面，規(guī)定“產(chǎn)生粉塵的生產(chǎn)加工企業(yè)應當采用濕法作業(yè)等清潔生產(chǎn)工藝，或者采取集中收集處理措施，嚴格控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放”，從制度上解決我市石材加工企業(yè)普遍存在粉塵防治設施簡陋，產(chǎn)生的粉塵未能得到有效處理的問題。含揮發(fā)性有機物廢氣污染防治方面，進一步作出嚴格要求，規(guī)定產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的石材生產(chǎn)加工活動在密閉空間或者設備中進行，為職能部門加強監(jiān)管執(zhí)法提供更加明確的法律依據(jù)。廢渣污染防治方面，規(guī)定廢渣要密閉運輸、分類收集處理、禁止擅自傾倒堆放、建立管理臺賬等，解決違法傾倒及亂堆亂放石材廢渣等突出問題。廢水污染防治方面，規(guī)定不得稀釋排放有毒有害水污染物的生產(chǎn)加工廢水、向工業(yè)聚集區(qū)的污水集中處理設施排放廢水的應當進行預處理、對生產(chǎn)加工過程中產(chǎn)生的廢水進行循環(huán)利用，解決了石材加工廢水亂排偷排和不達標排放等問題。

　　記者：云浮市生態(tài)環(huán)境局是落實《云浮市石材生產(chǎn)加工污染防治條例》的重要職能部門，下一步將如何貫徹落實該條例？

　　梁鎮(zhèn)偉：《云浮市石材生產(chǎn)加工污染防治條例》的出臺實施，強化了我們生態(tài)環(huán)境等部門的監(jiān)管職責，又明確了石材生產(chǎn)加工企業(yè)所要履行的環(huán)保義務和污染防治責任。我局將從以下幾方面抓好《條例》的貫徹落實：

　　一是抓學習。石材生產(chǎn)加工污染防治的重點在企業(yè)、關鍵在執(zhí)法部門。我們將組織全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部職工認真學習《條例》，學懂、弄通、吃透《條例》的內容和精神，熟悉《條例》的目標要求。

　　二是抓摸排。通過鎮(zhèn)、村一級進一步轄區(qū)內石材加工生產(chǎn)企業(yè)的底數(shù)，做好相關臺賬備案，督摸清促指導企業(yè)按要求落實污染防治設施建設。

　　三是抓規(guī)劃。我們將積極配合發(fā)展改革、工業(yè)和信息、自然資源等部門編制相關規(guī)劃，根據(jù)環(huán)境承載能力以及污染防治要求，進一步優(yōu)化石材生產(chǎn)加工行業(yè)。

　　四是抓準入。認真貫徹落實《云浮市中心城區(qū)石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2030年）》，石材生產(chǎn)加工項目要符合石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要滿足當?shù)丨h(huán)境承載能力、污染物排放總量控制要求，依法落實環(huán)境影響評價和環(huán)境保護設施“三同時”制度。

　　五是抓監(jiān)管。嚴格執(zhí)法是貫徹《條例》的有效手段，我市生態(tài)環(huán)境部門將依靠各級力量，依職責加強轄區(qū)內石材生產(chǎn)加工企業(yè)污染防治監(jiān)督檢查，及時受理群眾對石材生產(chǎn)加工污染違法行為的舉報，通過日常巡查與群眾舉報相結合的原則，對違反《條例》的行為，堅決嚴厲查處。

　　六是抓宣傳。我們將加強與新聞媒體密切合作，充分利用微信、微博等新媒體資源，采取多種方式、多種渠道、多種手段，特別是結合“6·5”世界環(huán)境日、“12·4”全國法制宣傳日等重要節(jié)點，大張旗鼓地宣傳《條例》，讓廣大石材生產(chǎn)加工企業(yè)和群眾熟悉《條例》的基本規(guī)定，增強學法、知法、守法的自覺性，為《條例》的實施營造良好的輿論氛圍。

　　記者：作為司法行政部門，將如何推動《云浮市石材生產(chǎn)加工污染防治條例》的實施？

　　莫慧玲：法律的生命力在于實施。我局將充分發(fā)揮司法行政工作職能，從三個方面推動《條例》的貫徹實施：

　　一是強化宣傳普法工作，為《條例》實施營造良好的法治氛圍。市普法辦將把《條例》列為云浮市2021年普法依法治理工作內容之一，深化“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，統(tǒng)籌協(xié)調生態(tài)環(huán)境等主管部門，通過抓好執(zhí)法人員這個“關鍵群體”的學習培訓和抓好生產(chǎn)經(jīng)營者這個“重點群體”的宣傳教育，提升規(guī)范執(zhí)法水平，提升從業(yè)者的法治意識，確?！稐l例》有效貫徹執(zhí)行。同時，市普法辦還將協(xié)調指導市各級人民政府、相關實施部門開展全方位、多角度、立體式宣傳推廣活動，提高《條例》的知曉度，讓《條例》深入人心，讓廣大群眾對《條例》的實施進行監(jiān)督。

　　二是強化配套政策建設工作，為《條例》的施行掃清障礙。我局將加強與《條例》相關聯(lián)、相配套的政策制度建設，組織出臺相關促進石材廢物綜合利用、利用科技促進石材產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展等配套政策，并作為今年規(guī)范性文件管理的重點領域。同時，對現(xiàn)行有效的相關政策文件的進行認真梳理，及時對與《條例》原則、規(guī)定不一致的有關規(guī)定進行修改或者廢止，為《條例》的有效推行提供配套政策支持。

　　三是強化執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督，為《條例》的施行保駕護航?！稐l例》新增了一些行政處罰措施，包括對運輸石材廢渣等車輛未采取密閉運輸、未配備衛(wèi)星定位裝置或者未按照規(guī)定時間、路線要求行駛的進行處罰，以及對違反廢渣等石材廢物管理臺賬要求進行處罰等。市司法局將加強執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督，通過執(zhí)法培訓、執(zhí)法檢查、案卷評查以及設定行政執(zhí)法自由裁量標準等工作，結合推動行政執(zhí)法“兩平臺”應用，提升執(zhí)法機關的依法行政水平，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，真正使我市特色石材產(chǎn)業(yè)邁入法治化軌道。