近日，司法部公布了修訂后的《基層法律服務(wù)所管理辦法》（司法部令第137號(hào)）和《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》（司法部令第138號(hào)）。司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人就兩個(gè)辦法修訂和貫徹落實(shí)有關(guān)問題，回答了《法制日?qǐng)?bào)》記者提問。

　　問：請(qǐng)介紹一下兩個(gè)辦法修訂的背景和意義。

　　答：基層法律服務(wù)是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的法律服務(wù)制度。上世紀(jì)八十年代初期，為彌補(bǔ)律師資源的不足，滿足當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和沿海對(duì)外開放產(chǎn)生的大量法律服務(wù)需求，基層法律服務(wù)在東南沿海部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生，并逐步發(fā)展到內(nèi)地和城市。多年來，廣大基層法律服務(wù)工作者堅(jiān)持立足基層、扎根基層，發(fā)揮近民便民利民優(yōu)勢(shì)，為服務(wù)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

　　原《基層法律服務(wù)所管理辦法》（司法部令第59號(hào)）和《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》（司法部令第60號(hào)）是司法部于2000年3月發(fā)布施行的，對(duì)于健全基層法律服務(wù)管理制度，指導(dǎo)監(jiān)督基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者依法誠(chéng)信規(guī)范執(zhí)業(yè)發(fā)揮了重要作用。隨著形勢(shì)發(fā)展，原兩個(gè)辦法有些規(guī)定已經(jīng)不符合基層法律服務(wù)工作發(fā)展實(shí)際，也與新時(shí)代人民群眾對(duì)基層法律服務(wù)的新期待、新要求不相適應(yīng)，有必要作出修改。

　　為貫徹落實(shí)中央部署，司法部對(duì)原兩個(gè)辦法進(jìn)行了修訂。修訂工作深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，將滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活更豐富、更高水平的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，明確了基層法律服務(wù)所組織形式，完善了基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)核準(zhǔn)制度，加強(qiáng)了基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，對(duì)于新時(shí)代堅(jiān)持基層法律服務(wù)工作正確發(fā)展方向，提升基層法律服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，滿足人民群眾對(duì)公共法律服務(wù)的需求，增強(qiáng)人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的獲得感、幸福感和安全感具有重要意義。

　　問：修訂后的《基層法律服務(wù)所管理辦法》對(duì)基層法律服務(wù)所設(shè)立和組織形式作出了哪些調(diào)整？

　　答：根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)[2004]16號(hào)），基層法律服務(wù)所設(shè)立核準(zhǔn)的行政許可事項(xiàng)被取消。據(jù)此，修訂后的《基層法律服務(wù)所管理辦法》刪除了基層法律服務(wù)所設(shè)立的相關(guān)規(guī)定。

　　關(guān)于基層法律服務(wù)所組織形式，原《基層法律服務(wù)所管理辦法》規(guī)定，基層法律服務(wù)所按照事業(yè)法人體制進(jìn)行管理和運(yùn)作。2000年，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制的意見》（國(guó)辦發(fā)[2000]51號(hào)），司法部印發(fā)了《基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改制實(shí)施意見》（司發(fā)通[2000]134號(hào)），要求符合自收自支等條件的基層法律服務(wù)所脫鉤改制為合伙所，尚未實(shí)現(xiàn)自收自支的基層法律服務(wù)所仍可按照事業(yè)法人體制進(jìn)行管理運(yùn)作。因此，修訂后的《基層法律服務(wù)所管理辦法》規(guī)定了事業(yè)體制和普通合伙制兩種組織形式，并對(duì)這兩種組織形式的基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)具備的條件作出了明確規(guī)定。

　　問：修訂后的《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》從哪些方面完善了基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)核準(zhǔn)制度？

　　答：修訂后的《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》主要從三個(gè)方面完善了基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)核準(zhǔn)制度。

　　一是完善了執(zhí)業(yè)核準(zhǔn)條件。修訂后的《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》規(guī)定，符合下列條件之一的人員可以申請(qǐng)基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)：一是具有法律職業(yè)資格；二是曾經(jīng)取得過基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格；三是高等學(xué)校法律專業(yè)本科畢業(yè)，參加省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)組織的考試合格，對(duì)參加考試人員的學(xué)歷要求比原《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》規(guī)定的“具有高中或者中等專業(yè)以上的學(xué)歷”有了較大提高。這主要是考慮到，民事訴訟法、行政訴訟法明確賦予基層法律服務(wù)工作者訴訟代理人地位，有必要提高基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入門檻，提升基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍素質(zhì)。同時(shí)，考慮到西部地區(qū)適用“高等學(xué)校法律專業(yè)本科畢業(yè)”的學(xué)歷專業(yè)條件存在困難，修訂后的《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市的自治縣（旗），國(guó)務(wù)院審批確定的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，西部地區(qū)省、自治區(qū)、直轄市所轄縣，可以將上述學(xué)歷專業(yè)條件放寬為高等學(xué)校法律專業(yè)?？飘厴I(yè)，或者非法律專業(yè)本科畢業(yè)并具有法律專業(yè)知識(shí)。

　　二是完善了執(zhí)業(yè)核準(zhǔn)程序。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)[2012]52號(hào)）規(guī)定，修訂后的《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》將基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)核準(zhǔn)的實(shí)施機(jī)關(guān)由省級(jí)或其授權(quán)的下一級(jí)人民政府司法行政部門調(diào)整為設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府司法行政部門。

　　三是對(duì)各地制定基層法律服務(wù)隊(duì)伍發(fā)展方案作出了明確規(guī)定?；鶎臃煞?wù)的定位和功能主要是對(duì)律師服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)充。當(dāng)前，隨著全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家不斷推進(jìn)，我國(guó)律師隊(duì)伍發(fā)展迅速，基層法律服務(wù)的補(bǔ)充功能出現(xiàn)新的變化。在設(shè)區(qū)的市的市轄區(qū)，律師資源比較充足，可以不再發(fā)展基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍，而在廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，律師資源相對(duì)匱乏，基層法律服務(wù)仍將在一定時(shí)期發(fā)揮不可替代的補(bǔ)充作用，特別是在推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)中，基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍仍然是一支重要的工作力量。為此，修訂后的《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》規(guī)定，省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源不足問題，滿足基層人民群眾法律服務(wù)需求出發(fā)，制定本地區(qū)基層法律服務(wù)隊(duì)伍發(fā)展方案。今后，各地要根據(jù)本地區(qū)基層法律服務(wù)隊(duì)伍發(fā)展方案，實(shí)施基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)核準(zhǔn)，推動(dòng)基層法律服務(wù)資源合理布局。

　　問：修訂后的《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》對(duì)基層法律服務(wù)工作者訴訟代理執(zhí)業(yè)區(qū)域規(guī)定作出了哪些調(diào)整？

　　答：基層法律服務(wù)工作者在準(zhǔn)入條件上與律師有明顯區(qū)別，基層法律服務(wù)工作者無需通過國(guó)家司法考試就可以擔(dān)任民事、行政訴訟代理人和提供非訴訟法律服務(wù)，因此有必要對(duì)基層法律服務(wù)工作者訴訟代理執(zhí)業(yè)區(qū)域作出有別于律師的規(guī)定。修訂后的《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》規(guī)定，基層法律服務(wù)工作者代理民事、行政訴訟案件應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：一是至少有一方當(dāng)事人的住所位于其執(zhí)業(yè)的基層法律服務(wù)所所在的縣級(jí)行政區(qū)劃轄區(qū)或者直轄市的區(qū)（縣）行政區(qū)劃轄區(qū)內(nèi)。二是案件由其執(zhí)業(yè)的基層法律服務(wù)所所在的縣級(jí)行政區(qū)劃轄區(qū)或者直轄市的區(qū)（縣）行政區(qū)劃轄區(qū)內(nèi)的基層人民法院審理，案件進(jìn)入二審、審判監(jiān)督程序的，可以繼續(xù)接受原當(dāng)事人委托，擔(dān)任訴訟代理人。這主要是因?yàn)椋瑢?shí)踐中交通肇事、外來務(wù)工人員人身損害賠償之類的案件，雙方當(dāng)事人住所可能均不在基層法律服務(wù)所所在的縣、區(qū)，但案件可能由該縣、區(qū)的基層人民法院審理，如果允許基層法律服務(wù)工作者代理此類案件，會(huì)方便當(dāng)事人就近獲得基層法律服務(wù)。

　　修訂后的《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》還規(guī)定，省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)本地實(shí)際，認(rèn)為確有必要的，可以對(duì)基層法律服務(wù)工作者訴訟代理執(zhí)業(yè)區(qū)域作出適當(dāng)調(diào)整。這主要是考慮到各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律服務(wù)資源分布不平衡，授權(quán)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)本地實(shí)際對(duì)訴訟代理執(zhí)業(yè)區(qū)域作適當(dāng)調(diào)整，有利于各地從實(shí)際出發(fā)，更好地滿足當(dāng)?shù)厝罕姷幕鶎臃煞?wù)需求。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，近年來一些地方行政區(qū)劃調(diào)整頻繁，有的市轄區(qū)范圍很小，允許對(duì)訴訟代理執(zhí)業(yè)區(qū)域作適當(dāng)調(diào)整，有利于這些地方基層法律服務(wù)工作發(fā)展。可以說，修訂后的《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》關(guān)于基層法律服務(wù)工作者訴訟代理執(zhí)業(yè)區(qū)域的規(guī)定，既堅(jiān)持了基層法律服務(wù)工作定位，又體現(xiàn)了靈活性，為各地作出適當(dāng)調(diào)整提供了政策空間。

　　問：兩個(gè)辦法從哪些方面加強(qiáng)了基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)監(jiān)管？

　　答：兩個(gè)辦法主要從三個(gè)方面強(qiáng)化了基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)監(jiān)管。一是加強(qiáng)基層法律服務(wù)所內(nèi)部管理。要求基層法律服務(wù)所健全完善人員、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等內(nèi)部管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化基層法律服務(wù)所的基礎(chǔ)管理作用。二是建立年度考核制度。兩個(gè)辦法規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者進(jìn)行考核，年度考核結(jié)果按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。三是加大違法違規(guī)查處力度。進(jìn)一步明確列舉基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者的違法行為，建立健全基層法律服務(wù)投訴查處工作機(jī)制，切實(shí)做到有投訴必受理、有案必查、違法必究。今后，對(duì)基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者的行政處罰決定，要在司法部官網(wǎng)上公開，省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要將基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者信用記錄納入本?。▍^(qū)、市）信用信息共享平臺(tái)。

　　問：司法部對(duì)學(xué)習(xí)貫徹兩個(gè)辦法有什么考慮？

　　答：學(xué)習(xí)貫徹兩個(gè)辦法是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期基層法律服務(wù)工作的重要任務(wù)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要結(jié)合深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，切實(shí)把兩個(gè)辦法學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好。一是組織好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。司法部將就學(xué)習(xí)貫徹兩個(gè)辦法組織培訓(xùn)，各地也要結(jié)合實(shí)際開展形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保廣大基層法律服務(wù)管理干部準(zhǔn)確把握兩個(gè)辦法修訂的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容，切實(shí)履行好基層法律服務(wù)管理職責(zé)。要做好兩個(gè)辦法的解讀工作，引導(dǎo)廣大基層法律服務(wù)工作者正確認(rèn)識(shí)基層法律服務(wù)工作定位和發(fā)展方向，樹立和堅(jiān)持正確執(zhí)業(yè)理念，依法誠(chéng)信規(guī)范執(zhí)業(yè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。二是省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊制定本地區(qū)基層法律服務(wù)隊(duì)伍發(fā)展方案、執(zhí)業(yè)核準(zhǔn)考試實(shí)施辦法和年度考核具體辦法，為貫徹落實(shí)兩個(gè)辦法相關(guān)規(guī)定提供更加明確的遵循，確保兩個(gè)辦法規(guī)定落到實(shí)處。三是各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的職能作用，推動(dòng)基層法律服務(wù)工作者積極辦理法律援助案件，擔(dān)任村（居）法律顧問，參與信訪、人民調(diào)解工作，努力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共法律服務(wù)需求。