云浮市2016年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析

——實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值778.28億元，同比增長（下同）7.9%。

——規(guī)模以上工業(yè)增加值280.77億元，增長8.6%。

——固定資產(chǎn)投資總額591.51億元，增長0.2%。

——社會消費(fèi)品零售總額345.22億元，增長13.3%。

——地方一般公共預(yù)算收入57.42億元，增長0.3%。

——外貿(mào)進(jìn)出口總額127.72億美元，增長7.3%，其中出口總額97.77億元，增長15.2%。

——居民消費(fèi)價格指數(shù)上漲1.4%。

——12月末，中外資金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額1026.53億元，比年初增長12.1%；貸款余額651.33億元，比年初增長8.9%。

一、2016年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況

2016年是“十三五”開局之年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，全市上下主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市、特色美市、改革活市、依法治市，突出抓好“招商、建城、改革”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的各項工作，全面建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)城市，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，社會事業(yè)發(fā)展和民生建設(shè)取得新成績，“十三五”開局平穩(wěn)。

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，部分指標(biāo)積極向好。全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值778.28億元，增長7.9%；地方一般公共預(yù)算收入57.42億元，增長0.3%(可比口徑)；固定資產(chǎn)投資總額591.51億元，增長0.2%。社會消費(fèi)持續(xù)快速增長，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額345.22億元,增長13.3%。居民消費(fèi)價格漲幅為1.4%，控制在年度目標(biāo)內(nèi)。對外經(jīng)濟(jì)增長較快，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額127.72億元，增長7.3%，其中出口97.77億元，增長15.2%；實(shí)際利用外資0.43億美元，下降21.9%。省、市重點(diǎn)項目均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，其中我市統(tǒng)計的40個省重點(diǎn)項目完成投資119.92億元，占年度投資計劃的115.42%；83個市重點(diǎn)項目完成投資208.21億元，占年度投資計劃的107.84%。

（二）三次產(chǎn)業(yè)同步增長，服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。三次產(chǎn)業(yè)比例由2015年的20.9：42.6：36.5調(diào)整為21.0:41.8:37.2，第三產(chǎn)業(yè)比重提高1.2個百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)完成增加值163.23億元，增長3.8%。預(yù)計糧食、蔬菜、肉類、水果、水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別達(dá)70、53、29、80、10.77萬噸。我市被農(nóng)業(yè)部命名為第一批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)5個，省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)32個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展到2513個，帶動農(nóng)戶27.8萬多戶。新增省名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類）3個，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證產(chǎn)品18個，溫氏畜禽、羅定稻米、郁南無核黃皮等特色農(nóng)業(yè)品牌知名度和影響力得到顯著提升。新增全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)2個、示范點(diǎn)5個。工業(yè)經(jīng)濟(jì)基本平穩(wěn)。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值280.77億元，增長8.6%。全市民營企業(yè)完成規(guī)模以上工業(yè)增加值190.48億元，增長11.2%；先進(jìn)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值54億元，增長10%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值21億元，增長7.5%。生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)培育有新成效，市健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、羅定中藥提取產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)展順利，新金山、一力、德澳等生物醫(yī)藥項目加快推進(jìn)；飛馳新能源汽車生產(chǎn)基地投產(chǎn)，預(yù)計2017年產(chǎn)值達(dá)到15億元，國鴻氫能公司電堆及系統(tǒng)集成產(chǎn)值達(dá)15億元；規(guī)劃建設(shè)新興縣國際現(xiàn)代農(nóng)牧裝備產(chǎn)業(yè)項目。服務(wù)業(yè)發(fā)展加速。第三產(chǎn)業(yè)完成增加值289.43億元，增長9.4%。云計算及信息服務(wù)業(yè)加快培育，云計算數(shù)據(jù)中心項目一期工程動工建設(shè)，“云浮電商谷”、智慧云浮上線營運(yùn)，云浮中唐服務(wù)外包有限公司一期項目1000多個坐席已建成并投入使用。市場消費(fèi)暢旺，汽車、家居建材、金銀珠寶、服裝、數(shù)碼、家電等熱點(diǎn)商品全面熱銷。全年全市商品房銷售面積228.78萬平方米，增長26.5%。12月末，金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別達(dá)1026.53億元和651.33億元，分別比年初增長12.1%和8.9%。預(yù)計旅游總收入完成233.29億元，增長8.7%；郵政和快遞累計完成業(yè)務(wù)收入4.06億元，增長34%。

（三）“三大抓手”顯成效，發(fā)展條件進(jìn)一步優(yōu)化。交通建設(shè)方面。全年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資79.36億元，增長7.42%，其中高速公路建設(shè)完成投資51.61億元，一般公路建設(shè)完成投資20.11億元，水路和站場建設(shè)完成投資7.64億元。江羅高速、陽羅高速建成通車；汕湛高速清云段、汕湛高速云湛段扎實(shí)推進(jìn)；羅信高速（云浮段）動工建設(shè)；德慶至羅定高速公路著手開展前期工作。升級改造了一批省道和縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路。羅岑鐵路完成股權(quán)回購，正努力推動重啟建設(shè)。切實(shí)推動羅定機(jī)場升級改造為運(yùn)輸機(jī)場，積極謀劃湛江-梅州客運(yùn)專線、珠三角樞紐機(jī)場等項目。園區(qū)建設(shè)方面。全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值383.59億元，增長12.5%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值90.04億元，增長12.18%，占全市比重為32.06%；實(shí)現(xiàn)稅收13.47億元，增長21.81%。全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)累計入園項目408個，投資總額750.27億元，其中建成投產(chǎn)項目273個，累計完成投資368.99億元。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金103.01億元，其中本年度新增投入21.94億元。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞“四新一特”和園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，大力開展招商引資，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的主陣地，全年共承接珠三角轉(zhuǎn)移項目50個，計劃總投資100億元。中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)方面。云浮新區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值30.51億元，增長16.7%；地方一般公共預(yù)算收入2.09億元，增長11.2%。新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套逐步完善，建成道路達(dá)63公里，交通設(shè)施等級和通車能力顯著提升。華立學(xué)院已完成第三期招生，光明學(xué)校動工建設(shè)，市人民醫(yī)院西江新城綜合門診部投入使用，220千伏變電站正式投入運(yùn)行。市直部門、云安區(qū)、新區(qū)“三合一”綜合行政服務(wù)中心建成并順利運(yùn)作。云城老城提質(zhì)改造同步開展。持續(xù)推進(jìn)一批“三舊”改造重點(diǎn)項目建設(shè)，東方路、育才路等城區(qū)道路抓緊貫通改造。印發(fā)《云城田心片區(qū)綜合改造提升工程實(shí)施方案》，啟動田心片區(qū)改造工程，新城快線南延段動工建設(shè)。創(chuàng)建國家園林城市各項工作緊張有序推進(jìn)。

（四）改革創(chuàng)新有新進(jìn)展，發(fā)展活力進(jìn)一步激發(fā)。政府職能加快轉(zhuǎn)變。行政審批制度改革工作不斷深化,在全市共調(diào)整壓減行政審批事項2039項、精簡率達(dá)51.65%的基礎(chǔ)上，清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)事項103項，保留125項。推廣行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式，形成市、縣兩級保留的1735個大項、3221個子項的行政許可事項標(biāo)準(zhǔn)。整合公共資源交易平臺。成立云浮市公共資源交易工作委員會，印發(fā)《云浮市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實(shí)施方案》，市級公共資源交易平臺機(jī)構(gòu)已完成整合。繼續(xù)深化落實(shí)各項寬進(jìn)商改措施。推進(jìn)“三證合一”、“五證合一”改革，全市新登記市場主體13315戶，增長7.65%；實(shí)有市場主體84530戶，增長8.78%。創(chuàng)新投融資機(jī)制。成功組建“四平臺五基金”，4個金融平臺和5個專項風(fēng)險補(bǔ)償基金總投入達(dá)2.75億元，已經(jīng)全部注資到位并正式投入運(yùn)營。廣東通力定造股份有限公司和廣東惠云汰業(yè)股份有限公司兩家企業(yè)分別在“新三板”掛牌上市。推動政府和社會資本合作，郁南縣整縣生活污水處理、云浮云計算數(shù)據(jù)中心項目一期工程等PPP項目啟動。農(nóng)村改革進(jìn)一步深化。我市全國農(nóng)村改革試驗區(qū)第一輪試驗項目“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制”得到推廣應(yīng)用并延伸發(fā)展，第二輪試驗項目“創(chuàng)新政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制試驗”獲得農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)。持續(xù)開展社會信用體系建設(shè)，建設(shè)公共信用信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)行政許可與行政處罰信息“雙公示”。科技創(chuàng)新有新進(jìn)步。出臺《中共云浮市委 云浮市人民政府關(guān)于加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實(shí)施意見》及相關(guān)的10個配套文件，科技創(chuàng)新政策體系初步成形。全市全年專利申請1500件，其中發(fā)明專利申請210件；預(yù)計專利授權(quán)630件；新增省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)1家、市級1家，省級工程技術(shù)研究中心1家、市級工程技術(shù)研究中心9家，院士工作站1個，科技特派員工作站1個。

（五）生態(tài)建設(shè)力度加大，環(huán)境進(jìn)一步美化。全市空氣質(zhì)量保持二級標(biāo)準(zhǔn)以上，市區(qū)空氣優(yōu)良率為92.2%；PM10濃度為51微克/立方米，與上年同期相比下降6%。西江云浮段水質(zhì)保持在Ⅱ類以上，全市集中式飲用水源、西江交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%，南山河、南江河等主要河流水質(zhì)保持良好，全市未發(fā)生環(huán)境污染事故。節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)。累計整治和淘汰鍋爐26個;全市7家水泥、硫化工企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核;全年淘汰車輛6999輛，其中“黃標(biāo)車”4978輛。繼續(xù)抓好南粵水更清行動年度計劃實(shí)施，推進(jìn)市區(qū)應(yīng)急備用水源建設(shè)，完成金銀河水庫、大河水庫等水源地保護(hù)建設(shè)。開展新興江環(huán)境綜合整治，清理整治養(yǎng)殖場及違法違規(guī)涼果、小型造紙、磚廠等企業(yè)600多家。落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，突出抓好高耗能行業(yè)和重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管，全市單位GDP能耗完成省下達(dá)任務(wù)。生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。郁南、羅定、新興3個省級新農(nóng)村示范片區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步美化。郁南縣被住建部確定為“全國農(nóng)村生活污水全面治理示范縣”。全市農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)率達(dá)98%。推進(jìn)中小河流治理，列入全國專項規(guī)劃的23宗中小河流治理項目已全部動工建設(shè)，其中13宗基本完成建設(shè)任務(wù)；列入2016年度省山區(qū)五市中小河流治理的42宗項目已基本完成建設(shè)任務(wù)。

（六）民生福祉持續(xù)改善，社會事業(yè)不斷進(jìn)步。實(shí)施新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。一年來，全市累計投入幫扶資金10733.76萬元，組織實(shí)施到戶項目3752個，到村項目696個。完成了省下達(dá)的3.9萬貧困人口的脫貧任務(wù)，脫貧攻堅工作取得了良好開局。就業(yè)和居民收入穩(wěn)中有進(jìn)。預(yù)計全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.49%，圓滿完成就業(yè)工作目標(biāo)。實(shí)施全民技能提升儲備計劃和“百千萬”精準(zhǔn)技能扶貧工程，全市共組織技能培訓(xùn)2.1萬人。人民生活水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8%。保障水平穩(wěn)步提升。全市職工五險種參保總?cè)舜芜_(dá)123.50萬人次，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達(dá)到116.35萬人和252.66萬人。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至每人每月110元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年540元，已實(shí)現(xiàn)265家省內(nèi)外定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)異地就醫(yī)即時結(jié)算，全市社?？ɡ塾嫵挚ㄈ藬?shù)達(dá)264萬人。新開工棚戶區(qū)改造2412套，基本建成棚戶區(qū)改造和公租房共2613套，圓滿完成省下達(dá)的年度任務(wù)。社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全市教育創(chuàng)強(qiáng)累計投入22.04億元，省政府授予我市“廣東省教育強(qiáng)市”稱號。五個縣（市、區(qū)）均成為國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育同步協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)前教育毛入園率95.67%，初中三年保留率97.49%，高中階段毛入學(xué)率92.16%，均達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。與廣東藥科大學(xué)共建廣東藥科大學(xué)云浮校區(qū)各項工作已全面啟動，建成后將成為我市第一所本科院校。出臺《中共云浮市委 云浮市人民政府關(guān)于建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)市的實(shí)施意見》，啟動衛(wèi)生強(qiáng)市建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共衛(wèi)生服務(wù)能力得到加強(qiáng)。穩(wěn)妥有序?qū)嵤┤鎯珊⒄摺３晒εe辦第五屆市運(yùn)會。社會治安綜合治理、禁毒、安全生產(chǎn)、食品藥品安全形勢較好，社會大局和諧穩(wěn)定。

與此同時，我市依然面臨諸多制約和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，發(fā)展不足仍然是我市面臨的主要問題。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不同程度回落，產(chǎn)能效益下滑；新興產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模化，經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換尚需時日。投資后勁相對不足。社會投資意愿不強(qiáng)，招商引資困難，高質(zhì)量、帶動性強(qiáng)的大項目少。實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營困難。生產(chǎn)要素成本不斷上漲，資金、土地、人才等要素制約明顯，科技創(chuàng)新能力亟待提高。城市綜合承載力、社會管理和公共服務(wù)水平、民生保障水平等與公眾期望還存在不少差距。這些問題必須高度重視，在以后的工作中采取更有效措施積極解決。

二、2017年工作建議

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項工作意義重大。我們要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，抓牢發(fā)展第一要務(wù)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。要重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。切實(shí)把經(jīng)濟(jì)工作重心轉(zhuǎn)到供給側(cè)，從生產(chǎn)端入手，促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)體系，提高供給體系質(zhì)量和效率，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一要加快推進(jìn)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”重點(diǎn)任務(wù)。全面完成國家及省下達(dá)的年度淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，推動特困企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建立租購并舉的住房制度，適時調(diào)整商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大力度去房地產(chǎn)庫存。對各類金融業(yè)務(wù)實(shí)施全方位監(jiān)管，推動金融去杠桿，防范化解地方金融風(fēng)險。實(shí)施降低制度性交易成本、企業(yè)人工成本、企業(yè)稅負(fù)成本、社會保險費(fèi)、企業(yè)財務(wù)成本、電力等生產(chǎn)要素成本和企業(yè)物流成本等一系列政策措施，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。持續(xù)實(shí)施35項補(bǔ)短板工程，完善全市信息、城市地下管網(wǎng)、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持增量提升與存量優(yōu)化并舉、培育新興產(chǎn)業(yè)與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重，加快形成新供給，不斷提高產(chǎn)業(yè)競爭力。發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。努力提高農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，抓住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提高優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給能力。推進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效。加快培育發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新能源汽車生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)牧裝備制造產(chǎn)業(yè)項目、新金山、德澳藥業(yè)等項目建設(shè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。以擴(kuò)產(chǎn)增效、設(shè)備更新、智能化改造為重點(diǎn)，組織引導(dǎo)企業(yè)開展新一輪技術(shù)改造，并爭取省級技術(shù)改造資金支持，推動石材、水泥、不銹鋼、硫化工、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主動適應(yīng)市場需求，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)效益。壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模。發(fā)展云計算及信息服務(wù)業(yè)。加快云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園(云谷)數(shù)據(jù)中心項目建設(shè)，建設(shè)電商區(qū)域性總部基地、大數(shù)據(jù)處理產(chǎn)業(yè)基地、信息服務(wù)及外包產(chǎn)業(yè)基地和數(shù)字媒資產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展健康養(yǎng)生旅游業(yè)。依托日益完善的交通網(wǎng)絡(luò)，以及禪宗六祖文化、南江文化、石藝文化等三大特色文化品牌，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)資源優(yōu)勢，推動文化、生態(tài)、養(yǎng)生與旅游融合發(fā)展。加快發(fā)展金融業(yè)。大力引進(jìn)銀行、證券、保險機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐云浮，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)參與金融服務(wù)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動居民和家庭、健康、體育、文化、教育培訓(xùn)、批發(fā)零售、住宿餐飲等生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和品質(zhì)化轉(zhuǎn)變。三要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。集中資源和力量，加大科研投入,逐步提高研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。鼓勵大型企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。依托云浮市金融·科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、云浮創(chuàng)新設(shè)計中心等創(chuàng)新服務(wù)平臺，為中小微企業(yè)提供全過程創(chuàng)新服務(wù)。深化產(chǎn)學(xué)研合作。大力實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)工程，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所共同組建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，對行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研發(fā)和攻關(guān)。充分發(fā)揮“四平臺五基金”的引導(dǎo)和支持作用，緩解科技型中小企業(yè)融資難、融資貴等問題。加快集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，大力培養(yǎng)引進(jìn)高層次人才。

（二）多措并舉擴(kuò)大有效投資。充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板的關(guān)鍵作用，引導(dǎo)社會資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。一方面，要狠抓項目建設(shè)。安排116項市重點(diǎn)項目，年度計劃投資195.82億元。進(jìn)一步創(chuàng)新項目管理方式。按照落實(shí)責(zé)任分工、項目督查、臺賬管理、項目點(diǎn)評、項目約談等“五個到位”要求，抓好項目全過程管理。加強(qiáng)土地、資金等要素保障。優(yōu)先安排重點(diǎn)項目用地，優(yōu)先支持交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及新興產(chǎn)業(yè)用地，嚴(yán)控產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目、低水平項目用地。加強(qiáng)對上溝通，全力爭取國家、省新增用地指標(biāo)支持。穩(wěn)步推進(jìn)PPP合作模式，推出一批政府與社會資本合作項目，進(jìn)一步激活民間投資。組織開展銀企對接，做好項目推介。積極爭取中央和省的各類專項補(bǔ)助資金、政策性貸款、專項建設(shè)基金等資金，鼓勵支持有條件的企業(yè)發(fā)行債券。另一方面，要加強(qiáng)招商引資。省財政在2017-2020年將統(tǒng)籌安排210億元用于鼓勵有技術(shù)含量的珠三角地區(qū)企業(yè)優(yōu)先在省內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移，推動珠三角與粵東西北產(chǎn)業(yè)共建。我們要抓住機(jī)遇，加強(qiáng)對接，瞄準(zhǔn)珠三角地區(qū)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，制定招商引資任務(wù)目標(biāo)，力爭在引進(jìn)項目的質(zhì)量和數(shù)量上有大突破。加強(qiáng)對招商引資簽約項目的跟蹤服務(wù)，提高簽約項目的履約率和落地率。

（三）進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)。發(fā)揮消費(fèi)引領(lǐng)作用，繼續(xù)培育和擴(kuò)大新的消費(fèi)增長點(diǎn)，加快培育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。一要進(jìn)一步拓展內(nèi)銷市場。加強(qiáng)重點(diǎn)商品的促銷，組織引導(dǎo)企業(yè)舉辦各類餐飲美食節(jié)、旅游文化節(jié)、汽車房產(chǎn)文化節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品采摘節(jié)等系列消費(fèi)促進(jìn)活動。加快發(fā)展電子商務(wù)。支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和電子商務(wù)平臺建設(shè)，大力推動本土企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)渠道向外擴(kuò)張；積極推動“廣貨網(wǎng)上行”；繼續(xù)推動“淘寶·特色中國·廣東云浮館”和“京東·中國特產(chǎn)·云浮館”項目建設(shè)；以農(nóng)村電商為突破口，爭創(chuàng)農(nóng)村電子商務(wù)示范基地和示范園區(qū)。二要提升傳統(tǒng)零售業(yè)。加快建設(shè)并完善商業(yè)廣場、城市綜合體等高檔次的現(xiàn)代商業(yè)設(shè)施，發(fā)展連鎖超市、便利店，打造城市消費(fèi)新商圈。加快發(fā)展快遞綜合業(yè)務(wù)。培育本土特色“公司+聯(lián)社+合作社+基地+農(nóng)戶+快遞”模式的電商快遞平臺，推動快遞行業(yè)發(fā)展模式多樣化，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+郵政”、“快遞+”在各領(lǐng)域深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞。繼續(xù)培育發(fā)展限額以上商貿(mào)流通企業(yè)。三要營造放心消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)懲侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為。加強(qiáng)企業(yè)誠信建設(shè)，監(jiān)督和引導(dǎo)各類市場經(jīng)營主體守法誠信經(jīng)營。加強(qiáng)市場價格行為監(jiān)管,加大對生活必需品、教育、醫(yī)療、交通、旅游等民生領(lǐng)域檢查力度。

（四）牢牢扭住“三大抓手”。堅定不移抓緊抓牢“三大抓手”，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。一要抓好交通設(shè)施建設(shè)。2017年計劃投資65.60億元，其中，高速公路建設(shè)投資25.71億元，一般公路建設(shè)投資34.91億元，水路和站場建設(shè)投資4.98億元。推進(jìn)汕湛高速清遠(yuǎn)清新至云浮新興段、汕湛高速云浮至湛江段及支線工程、高明至恩平高速公路（云浮段）、懷陽高速懷集至郁南段、羅定至信宜高速（云浮段）等高速公路建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施西江（界首至肇慶）航道擴(kuò)能升級工程。做好西江大橋前期工作。規(guī)劃建設(shè)江羅高速南盛出口至城區(qū)的南部干線。推進(jìn)國省道及農(nóng)村公路改造。加快羅定機(jī)場升級改造為運(yùn)輸機(jī)場，積極推動珠三角樞紐機(jī)場選址和湛江-梅州客運(yùn)專線前期工作，加快羅岑鐵路重啟建設(shè)。二要抓好園區(qū)擴(kuò)能增效。全面提升園區(qū)承載力。引導(dǎo)民間資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)集約節(jié)約用地和環(huán)境保護(hù)。積極提升園區(qū)服務(wù)。推廣“一站式”等服務(wù)模式，簡化審批程序，提高服務(wù)效率。加快建設(shè)“云谷”、市健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、羅定市中藥提取產(chǎn)業(yè)基地、羅定海爾云?。_定）創(chuàng)業(yè)園、云安綠色日用化工基地等產(chǎn)業(yè)平臺。繼續(xù)深化與佛山市對口幫扶合作，抓好核心園區(qū)與各集聚地園區(qū)的產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，聯(lián)合開展招商引資，推動珠三角地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸到我市，力爭2017年引進(jìn)70個共建項目落戶我市。三要抓好中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。堅定不移地按照把云浮新區(qū)建設(shè)成為未來云浮中心城區(qū)的定位，集中力量加快西江新城建設(shè)，按照打造“三個城”（生態(tài)綠城、產(chǎn)業(yè)名城、現(xiàn)代新城）的建設(shè)目標(biāo)，加快東部快線、西部快線、新城快線南延段建設(shè)，進(jìn)一步暢通新區(qū)對外聯(lián)接；加快發(fā)展云計算大數(shù)據(jù)、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新區(qū)產(chǎn)業(yè)體系；加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度,完善教育、醫(yī)療、商貿(mào)等城市配套，增強(qiáng)新區(qū)吸引力。有序推進(jìn)云城舊城提質(zhì)改造。繼續(xù)推進(jìn)一批“三舊”改造項目建設(shè)，推進(jìn)城市道路貫通和升級改造。加快田心片區(qū)“一路一河兩園兩線”工程。抓好城區(qū)園林綠化增綠提質(zhì)工程，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)建國家園林城市工作。

（五）深入推進(jìn)改革開放。抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，以體制機(jī)制創(chuàng)新為著力點(diǎn)，努力打造良好的營商軟環(huán)境。一要繼續(xù)深化改革。加大簡政放權(quán)力度。鞏固政府部門權(quán)責(zé)清單制度，推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，繼續(xù)推廣“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式。繼續(xù)完善企業(yè)投資“三單”（負(fù)面清單、審批清單、監(jiān)管清單）模式，進(jìn)一步深化企業(yè)投資管理體制改革。推進(jìn)工商登記標(biāo)準(zhǔn)化改革。全面推開電子營業(yè)執(zhí)照，深入推進(jìn)“五證合一”登記制度改革。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。完成公共信用信息管理系統(tǒng)和“信用云浮網(wǎng)”改造升級。加快構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機(jī)制。加快縣（市、區(qū)）級公共資源交易平臺整合，打造“一網(wǎng)式”網(wǎng)上交易平臺。推進(jìn)政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，做好農(nóng)村“兩權(quán)”確權(quán)頒證和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺搭建工作。推進(jìn)價格改革。二要擴(kuò)大外貿(mào)出口。繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好政策，著力為出口支柱產(chǎn)業(yè)及骨干外貿(mào)企業(yè)做好服務(wù)。組織企業(yè)抱團(tuán)參加國內(nèi)外大型展會，積極拓展海外市場。依托云浮新港公共型保稅倉，促進(jìn)跨境電子商務(wù)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。推動不銹鋼、電子、石材等傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量，形成新供給，提高外貿(mào)企業(yè)核心競爭力。持續(xù)推進(jìn)“無水港”建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)外貿(mào)便利化。三要深化區(qū)域合作。緊緊抓住省委、省政府打造大珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)共建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)對接等方面加快融珠發(fā)展。建設(shè)廣佛肇清云韶經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)《廣佛肇清云韶經(jīng)濟(jì)圈2017年重點(diǎn)工作計劃》實(shí)施。加快粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗區(qū)廣東園云浮分園建設(shè)。深入推進(jìn)《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施。加大與梧州市的區(qū)域合作力度。

（六）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。堅持綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)擺在重要位置，進(jìn)一步保持和提升云浮的生態(tài)優(yōu)勢。一要狠抓污染綜合防治。全面推進(jìn)三大行動計劃。繼續(xù)抓好水污染防治行動和南粵水更清行動年度計劃實(shí)施，重點(diǎn)推進(jìn)市區(qū)應(yīng)急備用水源建設(shè)工程、鎮(zhèn)級以上飲用水源地保護(hù)工程、黑臭水體治理、污水處理設(shè)施和垃圾治理工程建設(shè)，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到77.8%。開展大氣污染防治決戰(zhàn)行動，重點(diǎn)推進(jìn)粉塵綜合防治、鍋爐污染治理、陶瓷行業(yè)治理、VOCS治理等重點(diǎn)大氣污染治理工程，2017年底前完成全部“黃標(biāo)車”淘汰任務(wù)。部署開展土壤污染狀況調(diào)查，以受污染的集中連片耕地和重污染行業(yè)工業(yè)場地為重點(diǎn)，開展治理和修復(fù)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)環(huán)保準(zhǔn)入制度建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境信息公開、環(huán)境影響評價和污染物排放總量控制制度。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治。以新一輪生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)為突破口，著力推進(jìn)以農(nóng)村飲用水源保護(hù)、生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作。二要強(qiáng)化節(jié)能降耗。加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)管理，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程和循環(huán)化改造項目，推進(jìn)高能耗行業(yè)節(jié)能技改和電機(jī)能效提升。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動我市省級循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)循環(huán)化改造，全面開展企業(yè)“十三五”綠色清潔生產(chǎn)審核。確保完成省下達(dá)的節(jié)能、節(jié)水、二氧化碳及污染物減排目標(biāo)任務(wù)。三要推進(jìn)綠化美化行動。繼續(xù)深入推進(jìn)以森林碳匯林造林、森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化和生態(tài)景觀林帶建設(shè)為重點(diǎn)的新一輪綠化廣東大行動，改善城鄉(xiāng)生態(tài)面貌。

（七）切實(shí)做好民生工作。堅持民生優(yōu)先，加大民生投入，辦好民生實(shí)事，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感。一要深入推進(jìn)扶貧攻堅。加快建立貧困人口持續(xù)增收長效機(jī)制，全面實(shí)施脫貧攻堅“八項工程”，確保各項政策措施和項目落地見效。建設(shè)覆蓋農(nóng)村低收入群體的大數(shù)據(jù)庫，推動脫貧攻堅取得重大進(jìn)展，確保完成年度4.25萬相對貧困人口脫貧任務(wù)。二要做好就業(yè)和社會保障工作。繼續(xù)創(chuàng)新和完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，抓好技能培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，2017年我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革。加強(qiáng)社保擴(kuò)面征繳工作，推進(jìn)企業(yè)全員足額參保。穩(wěn)步提高社保待遇水平。繼續(xù)擴(kuò)大異地就醫(yī)即時結(jié)算范圍，深化醫(yī)保支付方式改革。強(qiáng)化社會保障兜底幫扶，逐步提高底線民生保障水平。加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，確保完成省下達(dá)的住房保障工作任務(wù)。三要加快發(fā)展社會事業(yè)。推進(jìn)衛(wèi)生強(qiáng)市建設(shè)，加強(qiáng)縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，加快建立完善分級診療制度，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作。加強(qiáng)人口和計劃生育管理。大力發(fā)展教育事業(yè)。全力推進(jìn)廣東藥科大學(xué)云浮校區(qū)建設(shè)，爭取校區(qū)首期建設(shè)完成封頂。推進(jìn)廣東省教育現(xiàn)代化先進(jìn)市建設(shè)。抓好中小學(xué)教育質(zhì)量提升工程，深化職業(yè)教育體系建設(shè)。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)。抓好文化惠民，推動全民健身。完善社會治安防控體系，預(yù)防和妥善處理各類極端事件和突發(fā)事件，建設(shè)平安云浮。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)消防安全管理，堅決杜絕各類重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為。