原文鏈接：云浮市人民政府關(guān)于印發(fā)云浮市政府投資項(xiàng)目管理辦法的通知

    一、《辦法》出臺(tái)的背景和意義 

    制定《辦法》是貫徹落實(shí)《政府投資條例》和完善我市政府投資項(xiàng)目監(jiān)管的必要措施。國(guó)務(wù)院于2019年5月發(fā)布了《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)），自2019年7月1日起施行，這是政府投資領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)。貫徹實(shí)施《政府投資條例》是堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署、堅(jiān)持政府投資工作正確方向的法制保障，是建設(shè)法治政府、依法行使政府投資管理職能的根本途徑，是深化投融資體制改革、激發(fā)各類投資主體活力的有效手段，是提高政府投資效益、發(fā)揮政府投資作用的有力工具。為全面貫徹落實(shí)《政府投資條例》，需加快制定出臺(tái)我市相關(guān)的規(guī)范性文件。 在《政府投資條例》出臺(tái)后，省政府于2022年3月印發(fā)了《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，省內(nèi)其他地市如陸續(xù)出臺(tái)了本市的政府投資項(xiàng)目管理辦法?！对聘∈姓顿Y項(xiàng)目管理辦法》的出臺(tái)，將在我市實(shí)際情況基礎(chǔ)上，對(duì)于《政府投資條例》中第九條、第十三條、第二十三條中提及的有關(guān)程序予以細(xì)化，有利于項(xiàng)目單位依法履行有關(guān)程序，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。 

    二、主要框架和內(nèi)容 

    《辦法》分為六章，共四十九條。 本《辦法》（送審稿）分為六章，共四十九條。 第一章為總則，分為八條。主要闡述制定《辦法》的目的，明確適用范圍、政府投資管理原則，對(duì)政府投資資金來(lái)源、投資方式、投資方向作了界定，明確政府投資項(xiàng)目管理的范圍，對(duì)項(xiàng)目單位、項(xiàng)目主管部門、行業(yè)主管部門進(jìn)行了界定，并明確有市級(jí)有關(guān)部門的職責(zé)分工。 第二章為政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃管理，分九條。主要明確政府投資項(xiàng)目的決策依據(jù)，對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)管理、計(jì)劃管理進(jìn)行明確，對(duì)三年滾動(dòng)計(jì)劃和年度計(jì)劃的條件、項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)的適用范圍等進(jìn)行了規(guī)定。 第三章為政府投資項(xiàng)目的審批管理，分為十六條。主要明確政府投資項(xiàng)目依法執(zhí)行基本建設(shè)程序，實(shí)行網(wǎng)上審批。對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算等具體審批事項(xiàng)、審批要求、批復(fù)文件內(nèi)容等作了規(guī)定。列舉了簡(jiǎn)化審批程序的項(xiàng)目類型，明確了審批前的咨詢?cè)u(píng)估，規(guī)定了項(xiàng)目變更、概算超估算、超概算項(xiàng)目的調(diào)整手續(xù)和要求。 第四章為政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理，分為六條。主要規(guī)定了政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理環(huán)節(jié)和要求，對(duì)政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)、采購(gòu)、聯(lián)合驗(yàn)收、竣工決算、產(chǎn)權(quán)登記、檔案管理、依法統(tǒng)計(jì)等進(jìn)行了明確。 第五章為政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，分為七條。主要規(guī)定了政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中相關(guān)部門的監(jiān)督職責(zé)，項(xiàng)目單位的信息報(bào)送責(zé)任，規(guī)定了項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、項(xiàng)目信息公開(kāi)、投訴舉報(bào)、法律責(zé)任等內(nèi)容。 第六章為附則，分三條。主要對(duì)辦法的適用范圍、施行日期和有效期進(jìn)行說(shuō)明，并與代建管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了銜接。 

    三、文件確立的主要制度和措施 

    （一）《辦法》明確適用的項(xiàng)目范圍，適用于在云浮市行政區(qū)域內(nèi)使用市級(jí)財(cái)政資金采用直接投資、資本金注入方式建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。其中市級(jí)財(cái)政資金，是指市直地方財(cái)政資金和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，主要包括納入市直一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的資金，含政府債券資金。 

    （二）《辦法》通過(guò)明確政府投資項(xiàng)目參與過(guò)程中各有關(guān)部門、單位的職責(zé)分工，強(qiáng)化對(duì)市級(jí)政府投資項(xiàng)目的管理。在《辦法》第一章明確了市發(fā)展改革部門履行項(xiàng)目投資綜合管理職責(zé)，市財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督，項(xiàng)目單位是政府投資項(xiàng)目實(shí)施主體，項(xiàng)目主管部門對(duì)政府投資項(xiàng)目存在問(wèn)題協(xié)調(diào)處理，市有關(guān)部門按照各自職責(zé)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督，市審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，市檔案管理部門做好政府投資項(xiàng)目的檔案管理工作，各縣（市、區(qū)）有關(guān)部門配合做好轄區(qū)內(nèi)政府投資項(xiàng)目建設(shè)。并根據(jù)《中共云浮市委 云浮市人民政府關(guān)于印發(fā)<云浮市機(jī)構(gòu)改革方案>的通知》（云發(fā)〔2019〕1號(hào)），由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理職責(zé)。 3.《辦法》規(guī)范了我市政府投資項(xiàng)目計(jì)劃管理程序，為政府投資項(xiàng)目的謀劃儲(chǔ)備提供制度保障，為前期工作的有序推進(jìn)提供經(jīng)費(fèi)保障。在《辦法》第二章明確了市級(jí)政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理和計(jì)劃管理，規(guī)定了政府投資項(xiàng)目計(jì)劃分三年滾動(dòng)計(jì)劃和年度計(jì)劃，明確納入計(jì)劃的條件、計(jì)劃的內(nèi)容、編制和下達(dá)程序，并明確規(guī)定了前期工作經(jīng)費(fèi)的使用范圍和統(tǒng)籌部門，為政府投資項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)提供了經(jīng)費(fèi)上的保障。 4.《辦法》進(jìn)一步細(xì)化了政府投資項(xiàng)目的審批管理和程序規(guī)定。一是對(duì)市級(jí)政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算的審批程序、審批部門、審批材料等進(jìn)行了細(xì)化和明確，構(gòu)建起市級(jí)政府投資項(xiàng)目審批管理的基本框架。二是結(jié)合我市實(shí)際，吸納了《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<廣東省政府投資省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法>的通知》（粵府〔2022〕12號(hào)），以及工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中有關(guān)簡(jiǎn)化審批流程的規(guī)定，明確了可以簡(jiǎn)化建議書(shū)、可行性研究報(bào)告的程序。三是結(jié)合我市實(shí)際，明確總投資5000萬(wàn)元以上的房屋和市政建設(shè)工程項(xiàng)目，總投資1億元以上的交通、水利建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)組織咨詢?cè)u(píng)估，進(jìn)一步加強(qiáng)了重大項(xiàng)目的論證研究，有利于科學(xué)決策。四是針對(duì)概算超估算、超概算的情形，在《辦法》中規(guī)定根據(jù)超估算的比例金額、超概算的原因和金額不同，履行不同的調(diào)整程序，更有利于控制項(xiàng)目投資。