1.黨的十九大報(bào)告明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，他強(qiáng)調(diào)：

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

　　確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

　　促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

　　2.中央農(nóng)村工作會(huì)議：明確鄉(xiāng)村振興時(shí)間表

　　2017年12月28日至29日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行。習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話，總結(jié)黨的十八大以來(lái)我國(guó)“三農(nóng)”事業(yè)的歷史性成就和變革，深刻闡述實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大問(wèn)題，對(duì)貫徹落實(shí)提出明確要求。

　　重申1個(gè)工作重心：解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作重中之重

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，貫徹新發(fā)展理念，勇于推動(dòng)“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，為黨和國(guó)家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有力支撐。

　　明確1個(gè)新提法：“三農(nóng)”理論創(chuàng)新是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分

　　十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就做好“三農(nóng)”工作作出了一系列重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，這些新理念新思想新戰(zhàn)略是我們黨“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

　　具體要做到8個(gè)堅(jiān)持：

　　一是堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障；

　　二是堅(jiān)持重中之重戰(zhàn)略地位，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處；

　　三是堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；

　　四是堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障自給的方針，牢牢把握國(guó)家糧食安全主動(dòng)權(quán)；

　　五是堅(jiān)持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力；

　　六是堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；

　　七是堅(jiān)持保障和改善民生，讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感；

　　八是堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　繪制1張時(shí)間表：到2050年鄉(xiāng)村全面振興

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：

　　到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；

　　到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；

　　到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20字總要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　指明1個(gè)方向：走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

　　要走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

　　何為中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路？

　　一是必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

　　二是必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路。

　　三是必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。

　　四是必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。

　　五是必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。

　　六是必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。

　　七是必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國(guó)特色減貧之路。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，未來(lái)要干好這10件大事

　　1、第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年

　　落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，完善承包地“三權(quán)分置”制度。

　　2、完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策

　　完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革。

　　3、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革

　　深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革，破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視。

　　4、全面建立職業(yè)農(nóng)民制度

　　匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮科研人才支撐作用。

　　5、鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與農(nóng)村振興

　　鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與農(nóng)村振興，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　6、公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜

　　建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜；改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法。

　　7、健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系

　　健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。

　　8、黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興

　　建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。

　　9、加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍的打造

　　加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍。

　　10、制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃

　　強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)，制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，部署若干重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。

　　3.中央一號(hào)文件：全面部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　改革開放以來(lái)第20個(gè)、新世紀(jì)以來(lái)第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》2月4日發(fā)布，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。

　　讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)

　　文件從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障、堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行安排部署。

　　文件提出，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。文件確定了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

　　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要興旺

　　一號(hào)文件提出，鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。新時(shí)代的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)突破傳統(tǒng)農(nóng)林牧漁第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，加快向注重農(nóng)產(chǎn)品精深加工的第二產(chǎn)業(yè)，和推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通等第三產(chǎn)業(yè)延伸，最終構(gòu)建起一二三產(chǎn)業(yè)相融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

　　如今，互聯(lián)網(wǎng)+，休閑觀光旅游，這些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，正在讓鄉(xiāng)村迸發(fā)出新活力。農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計(jì)，互聯(lián)網(wǎng)+相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占到農(nóng)業(yè)增加值的14%；鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)占到8.9%；新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率超過(guò)了20%。

　　新時(shí)代的鄉(xiāng)村提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。根據(jù)中央一號(hào)文件提出的目標(biāo)：到2020年，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升；到2035年，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善；到2050年，農(nóng)業(yè)強(qiáng)的目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

　　鄉(xiāng)村要美要宜居

　　一號(hào)文件提出，鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。新時(shí)代的鄉(xiāng)村自來(lái)水普及率已經(jīng)提高到79%；通硬化路的村超過(guò)98%。不僅水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，曾經(jīng)臟亂差的農(nóng)村環(huán)境也在加速改善。農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率已達(dá)到80.4%，65%的村對(duì)垃圾進(jìn)行了處理。

　　新時(shí)代的鄉(xiāng)村推進(jìn)綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。根據(jù)中央一號(hào)文件提出的目標(biāo)：到2020年，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；到2035年，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，農(nóng)村美的目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

　　農(nóng)民要更富

　　中國(guó)要富，農(nóng)民必須富，進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，中央多措并舉，拓寬農(nóng)民增收渠道，農(nóng)民的獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。正在實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為中國(guó)6億多農(nóng)民的“錢袋子”提出新目標(biāo)。

　　在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的今天，曾經(jīng)面朝黃土背朝天的農(nóng)民，收入來(lái)源已經(jīng)拓展到家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、中央補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入四種主要渠道。

　　一號(hào)文件提出，鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。如今，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，正成為家庭經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入的新增長(zhǎng)點(diǎn)；中央堅(jiān)持過(guò)緊日子，但對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼不降反增；今年，全國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)將基本完成，2021年，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將基本完成，這些重大改革都會(huì)讓農(nóng)民拿到更多財(cái)產(chǎn)性收入。

　　根據(jù)中央一號(hào)文件提出的目標(biāo)，到2020年，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽；到2035年農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對(duì)貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；到2050年，農(nóng)民富的目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

　　解決“錢從哪來(lái)”

　　沒(méi)有投入作保障，再好的政策也難落到實(shí)處。2018年的中央一號(hào)文件，明確提出確保財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。財(cái)政投入既要“真金白銀”，也要“四兩撥千斤”，撬動(dòng)更多金融資金和社會(huì)資金投向鄉(xiāng)村振興。

　　扶持培養(yǎng)人才

　　鄉(xiāng)村振興，離不開人才。如何在農(nóng)村留人，招人？一號(hào)文件提出了很多具體措施。比如，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等。還要全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度。

　　探索“三權(quán)分置”

　　中央一號(hào)文件提出，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，來(lái)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，加快形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。在改革過(guò)程中，要堅(jiān)守底線，適度放活宅基地和農(nóng)房使用權(quán)，并不是讓城里人“下鄉(xiāng)”去買房置地。

　　瞄準(zhǔn)弄虛作假、搞數(shù)字脫貧問(wèn)題

　　一號(hào)文件把2018年作為脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，集中力量解決突出作風(fēng)問(wèn)題?？茖W(xué)確定脫貧摘帽時(shí)間，對(duì)弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的嚴(yán)肅查處。除黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署外，各部門一律不準(zhǔn)再組織其他檢查考評(píng)。

　　為城里人去農(nóng)村買房劃紅線

　　一號(hào)文件提出，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。文件同時(shí)指出，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。中央農(nóng)辦主任韓俊說(shuō)，這不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是要使農(nóng)民的閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的載體。

　　為進(jìn)城農(nóng)民保留房和地開綠燈

　　一號(hào)文件明確提出，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。文件也提出，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。其中，“依法”、“自愿”、“有償”是關(guān)鍵，對(duì)違背文件精神的無(wú)理要求，農(nóng)民可以說(shuō)“不”。

　　為農(nóng)村“小微權(quán)力”拉清單

　　一號(hào)文件確定，推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

　　4.新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的政策藍(lán)圖

　　2月4日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》發(fā)布。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊對(duì)文件進(jìn)行深入解讀。

　　新旗幟：管全面，管長(zhǎng)遠(yuǎn)

　　全面貫徹黨的十九大精神，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務(wù)、定政策

　　2018年的中央一號(hào)文件結(jié)構(gòu)上共分為4個(gè)板塊、12個(gè)部分。4個(gè)板塊分別著眼新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和總體要求、鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)、鄉(xiāng)村振興的保障措施、強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)并作出全面部署。

　　韓俊說(shuō)：“今年的中央一號(hào)文件有兩個(gè)重要特點(diǎn)，一是管全面，二是管長(zhǎng)遠(yuǎn)。”

　　管全面。鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，包括農(nóng)村文化、治理、民生、生態(tài)在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升，是鄉(xiāng)村全面的振興。按照黨的十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，中央一號(hào)文件都作了全面部署。

　　管長(zhǎng)遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村振興既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。作為黨和國(guó)家的大戰(zhàn)略，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。中央一號(hào)文件按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)施第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，按照“遠(yuǎn)粗近細(xì)”的原則，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個(gè)階段性目標(biāo)作了部署。分別是到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

　　新時(shí)代“五個(gè)有”：奠定鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，堅(jiān)定信心

　　準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”發(fā)展新的歷史方位，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民優(yōu)先發(fā)展

　　當(dāng)前，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出。中央一號(hào)文件對(duì)當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展面臨的問(wèn)題進(jìn)行了準(zhǔn)確概括。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有的放矢。當(dāng)前，“三農(nóng)”發(fā)展面臨的問(wèn)題主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；國(guó)家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全；農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。

　　如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民優(yōu)先發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

　　責(zé)任制“五級(jí)書記”：層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任

　　黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法，研究制定中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例

　　加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證。韓俊說(shuō)，要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，壓實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制，強(qiáng)化考核，把黨中央部署要求落實(shí)下去。

　　把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)在各個(gè)方面。在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

　　完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，各省區(qū)市黨委政府每年要向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核機(jī)制，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

　　加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)。把懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民作為基本要求，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。建立選派第一書記工作長(zhǎng)效機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記。

　　強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障。文件提出，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化。

　　要始終堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心統(tǒng)攬鄉(xiāng)村振興全局。根據(jù)新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的新任務(wù)、新要求，將研究制定中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來(lái)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施。

　　制度供給“人地錢”：促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置、要素平等交換

　　不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館

　　韓俊說(shuō)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，要抓住“人、地、錢”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置和要素平等交換，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　解決“人”的問(wèn)題，關(guān)鍵是暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道。文件提出創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，造就更多鄉(xiāng)土人才，發(fā)揮科技人才支撐作用。

　　處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，是深化農(nóng)村改革的主線，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策問(wèn)題。文件對(duì)深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務(wù)。比如，部署完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。前提是不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。

　　文件對(duì)解決“錢從哪里來(lái)的問(wèn)題”有全面的謀劃：確保財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)，提高金融服務(wù)水平，拓寬資金籌集渠道。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過(guò)支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　四梁八柱“五個(gè)保障”：關(guān)鍵小事上下足繡花功夫

　　要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，持之以恒地干，真金白銀地投。

　　中央一號(hào)文件圍繞實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的四梁八柱。

　　有國(guó)家戰(zhàn)略性規(guī)劃引領(lǐng)保障。制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）。規(guī)劃通過(guò)與文件對(duì)表對(duì)標(biāo)，分別明確至2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，指導(dǎo)各地各部門分類有序推進(jìn)。

　　有黨內(nèi)法規(guī)保障。黨管農(nóng)村工作是重大傳統(tǒng)。黨內(nèi)法規(guī)將明確加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想、原則要求、工作范圍和對(duì)象、主要任務(wù)、機(jī)構(gòu)職能、隊(duì)伍建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

　　有日益健全的法治保障。將抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法有關(guān)工作，把行之有效的政策法定化。

　　有重要戰(zhàn)略、重大行動(dòng)和重大工程支撐保障。重要戰(zhàn)略方面，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，部署制定和實(shí)施國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等。在重大行動(dòng)方面，部署實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)等。在重大工程方面，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等。

　　有全方位的制度性供給保障，有投入體制機(jī)制保障。韓俊指出，通過(guò)改革創(chuàng)新，最大限度激發(fā)鄉(xiāng)村各種資源要素活力。

　　鄉(xiāng)村振興，講究的是實(shí)干，要在關(guān)鍵小事上下足繡花功夫。韓俊說(shuō)：“要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，持之以恒地干，真金白銀地投。鄉(xiāng)村振興是黨和國(guó)家的大戰(zhàn)略，喊是喊不出來(lái)的，干幾年就收官結(jié)賬也是不行的。”

　　全面部署安排農(nóng)民關(guān)心的關(guān)鍵小事。針對(duì)農(nóng)村廁所這個(gè)影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的突出短板，部署推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。部署推進(jìn)畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收。文件提出，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。部署集中清理上級(jí)對(duì)村級(jí)組織的考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、檢查督查多等突出問(wèn)題。部署推進(jìn)村級(jí)小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。