各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)國家、省市有關(guān)工作部署，進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理，根據(jù)國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號(hào)）和廣東省發(fā)展改革委、廣東省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施意見》（粵發(fā)改規(guī)〔2020〕8號(hào)）等文件精神，經(jīng)市人民政府同意，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案

云浮市發(fā)展和改革局       云浮市生態(tài)環(huán)境局

2021年2月25日

　　附件：

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)中央和省決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理，建立健全塑料制品長效管理機(jī)制，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施意見》（粵發(fā)改規(guī)〔2020〕8號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品，推動(dòng)塑料產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，有力有序有效治理塑料污染，努力建設(shè)美麗云浮，打造粵北生態(tài)建設(shè)發(fā)展新高地，推動(dòng)我市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）主要目標(biāo)。到2022年底，一次性塑料制品禁限范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，替代產(chǎn)品得到有效推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染問題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，全市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。

　　二、有序推進(jìn)部分塑料制品的禁限工作

　　（三）禁止生產(chǎn)、銷售的塑料制品。全市范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品；禁止將回收利用的廢塑料輸液（瓶）袋用于原用途或用于制造餐飲容器以及玩具等兒童用品。加大禁止“洋垃圾”進(jìn)口監(jiān)管和打私力度，確保“全面禁止廢塑料進(jìn)口”落實(shí)到位。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》明確的屬于淘汰類的塑料制品項(xiàng)目，禁止投資；屬于限制類項(xiàng)目，禁止新建。各地要組織對轄區(qū)內(nèi)涉及生產(chǎn)淘汰類塑料制品的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能摸排，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)及時(shí)做好生產(chǎn)調(diào)整等工作。

　?。ㄋ模┙埂⑾拗剖褂玫乃芰现破?。

　　1.不可降解塑料袋。到2022年底，城市建成區(qū)商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會(huì)活動(dòng)，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋。到2025年底，城市建成區(qū)集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集市等場所停止使用不可降解塑料袋。

　　2.一次性塑料餐具。全市范圍內(nèi)餐飲行業(yè)不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供不可降解一次性塑料餐具，禁止使用不可降解一次性塑料吸管；城市建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，縣城建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，全市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30%以上。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，在餐飲行業(yè)提供打包外賣服務(wù)時(shí)停止使用不可降解一次性塑料餐具。

　　3.賓館、酒店一次性塑料用品。到2022年底，全市范圍內(nèi)星級賓館、酒店等場所不得主動(dòng)提供一次性塑料用品，可通過設(shè)置自助購買機(jī)、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關(guān)服務(wù)；到2025年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大至所有賓館、酒店、民宿。

　　4.快遞塑料包裝。到2022年底，全市范圍內(nèi)郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等，降低不可降解的塑料膠帶使用量，免膠帶紙箱應(yīng)用比例提高到15%以上。到2025年底，全市范圍內(nèi)郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料膠帶，免膠帶紙箱應(yīng)用比例提高到20%以上。

　　三、加快推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式

　　（五）積極推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品。全市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、國有企業(yè)等單位帶頭使用可降解塑料制品或者非塑制品。在商場、超市、藥店、書店等場所，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋，鼓勵(lì)設(shè)置自助式、智慧化投放裝置，方便群眾生活。在商場、超市推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜（袋）。在各類商品零售場所推行塑料購物袋有償使用制。推廣集貿(mào)市場購物袋集中購銷制，逐步停止市場內(nèi)個(gè)體商戶向消費(fèi)者無償提供塑料購物袋行為。在餐飲外賣領(lǐng)域推廣使用符合性能和食品安全要求的植物纖維餐盒等生物基產(chǎn)品、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品。在郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)、快遞企業(yè)推廣使用電子運(yùn)單和環(huán)保箱（袋）、環(huán)保膠帶、環(huán)保填充物等環(huán)保包裝，鼓勵(lì)寄件人使用可降解可循環(huán)再利用的環(huán)保包裝。在重點(diǎn)覆膜區(qū)域，結(jié)合農(nóng)藝措施規(guī)?；茝V應(yīng)用全生物降解農(nóng)膜。推廣先進(jìn)環(huán)保塑料替代技術(shù)和產(chǎn)品推薦目錄，依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)建立網(wǎng)絡(luò)化、信息化推廣平臺(tái)。

　?。┐罅ε嘤齼?yōu)化新業(yè)態(tài)新模式。強(qiáng)化企業(yè)綠色管理責(zé)任，推行綠色供應(yīng)鏈。提倡“不留白色污染的旅程”的旅游出行模式。鼓勵(lì)賓館、酒店和餐飲企業(yè)主動(dòng)提供可循環(huán)使用的住宿用品和餐具，對消費(fèi)者自帶用品和餐具給予費(fèi)用減免或其它優(yōu)惠，不得因消費(fèi)者自帶用品和餐具而拒絕提供服務(wù)。引導(dǎo)電商、外賣等平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)入駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實(shí)施方案，并向社會(huì)發(fā)布執(zhí)行情況。郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)和主要品牌企業(yè)要建立綠色包裝推廣應(yīng)用機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色包裝或減量包裝。以連鎖商超、大型集貿(mào)市場、物流倉儲(chǔ)、電商快遞等為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)通過設(shè)備租賃、融資租賃等方式，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。鼓勵(lì)企業(yè)采用股權(quán)合作、共同注資等方式，建設(shè)可循環(huán)包裝跨平臺(tái)運(yùn)營體系。鼓勵(lì)企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，建設(shè)可循環(huán)物流配送器具回收體系。

　?。ㄆ撸┰黾泳G色產(chǎn)品供給。塑料制品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，生產(chǎn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的塑料制品，不得使用未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估及技術(shù)驗(yàn)證的回收料生產(chǎn)食品接觸材料及制品，不得違規(guī)添加對人體、環(huán)境有害的化學(xué)添加劑。鼓勵(lì)日化、飲料企業(yè)推廣應(yīng)用高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)塑料硬包裝“減輕、減薄和瘦身”。推行綠色設(shè)計(jì)，提升塑料制品的安全性和回收利用性能。積極采用新型綠色環(huán)保功能材料，增加使用符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和用途管制要求的再生塑料，加強(qiáng)可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，降低應(yīng)用成本，有效增加綠色產(chǎn)品供給。支持全生物降解塑料產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣，提高市內(nèi)全生物降解塑料制品生產(chǎn)和供應(yīng)能力。

　?。ò耍┩苿?dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。支持我市塑料企業(yè)加快實(shí)施技術(shù)改造，緊跟市場需求，提高可循環(huán)、易回收等先進(jìn)環(huán)保塑料的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)塑料企業(yè)積極創(chuàng)建綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理和綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品示范。支持可降解塑料材料和制品產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策方向和要求的項(xiàng)目，積極爭取中央資金支持。提高可降解塑料原材料生產(chǎn)能力，到2025年，爭取打造1到2個(gè)可降解塑料原材料和制品產(chǎn)業(yè)示范基地。

　　四、規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置

　?。ň牛┘訌?qiáng)塑料廢棄物回收和清運(yùn)。結(jié)合實(shí)施垃圾分類，加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度，禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染。改進(jìn)廚余垃圾收集模式，推廣非塑或可降解廚余垃圾袋。在寫字樓、機(jī)場、車站、港口碼頭等塑料廢棄物產(chǎn)生量大的場所，要增加投放設(shè)施，提高清運(yùn)頻次。支持快遞企業(yè)積極參與再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升包裝資源回收利用率。推動(dòng)環(huán)衛(wèi)部門、電商外賣平臺(tái)、供銷部門、回收企業(yè)等開展多方合作，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)與線下物流相結(jié)合的機(jī)制，在社區(qū)、商圈、高校等快遞外賣集中區(qū)域投放快遞包裝、外賣餐盒等智能回收終端設(shè)施。建立健全廢舊農(nóng)膜、廢舊農(nóng)藥化肥包裝物、廢舊漁網(wǎng)漁具回收體系，落實(shí)生產(chǎn)、銷售企業(yè)回收責(zé)任，探索有償回收利用模式。

　　（十）推進(jìn)資源化能源化利用。推動(dòng)塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化，相關(guān)項(xiàng)目要向塑料再生資源產(chǎn)業(yè)基地、“城市礦產(chǎn)”示范基地、大宗固體廢物綜合利用示范基地等園區(qū)集聚，提高塑料廢棄物資源化利用水平。爭取培育一批符合廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件的行業(yè)骨干企業(yè)，定期向社會(huì)發(fā)布。推進(jìn)分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物能源化利用，支持鼓勵(lì)廢塑料裂解等新型資源化能源化利用技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電等能源化利用企業(yè)的運(yùn)行管理，確保各類污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，并最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。

　?。ㄊ唬╅_展塑料垃圾專項(xiàng)清理。加快生活垃圾非正規(guī)堆放點(diǎn)、傾倒點(diǎn)排查整治工作，嚴(yán)厲打擊違法傾倒垃圾，防控垃圾“上山下鄉(xiāng)入湖入河”，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導(dǎo)致的塑料污染問題。結(jié)合我市水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)工作，開展江河湖泊塑料垃圾清理行動(dòng)。結(jié)合市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，通過農(nóng)田綜合整治等方式推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等專項(xiàng)清理整治工作，逐步降低農(nóng)田殘留地膜量。

　　五、完善支撐保障體系

　　（十二）嚴(yán)格落實(shí)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化制度政策保障，將塑料污染防治工作納入制度，規(guī)范規(guī)范塑料污染防治工作。嚴(yán)格落實(shí)國家和省塑料制品禁限目錄。落實(shí)綠色設(shè)計(jì)的政策機(jī)制與再生塑料、可降解塑料材料與產(chǎn)品的分級質(zhì)控和標(biāo)識(shí)制度。落實(shí)電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域企業(yè)綠色管理和評價(jià)指標(biāo)體系，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)開展各類綠色認(rèn)證。落實(shí)國家和省對包裝問題突出的商品開展包裝適宜度分級評價(jià)和差別化管理工作。落實(shí)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和省塑料廢棄物資源化能源化利用的環(huán)境保護(hù)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。按照國家和省的要求落實(shí)塑料原材料與制成品的生產(chǎn)、銷售信息披露制度。落實(shí)企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)制度，將違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用塑料制品等行為列入失信記錄。

　?。ㄊ┩晟葡嚓P(guān)支持政策。加大對綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運(yùn)營等重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。落實(shí)好資源綜合利用環(huán)境保護(hù)等相關(guān)財(cái)稅政策，加大對符合標(biāo)準(zhǔn)綠色產(chǎn)品的政府采購力度，對從事可降解塑料材料和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、再生塑料回收利用企業(yè)給予傾斜。支持開展新型綠色供應(yīng)鏈建設(shè)、新產(chǎn)品新模式推廣等試點(diǎn)示范。支持市級涉農(nóng)資金對生產(chǎn)、使用全生物降解農(nóng)膜以及廢舊農(nóng)膜回收利用網(wǎng)點(diǎn)和企業(yè)的支持，培育全生物降解農(nóng)膜應(yīng)用示范基地。各地要支持專業(yè)化回收設(shè)施投放，消除設(shè)施進(jìn)居民社區(qū)、車站和寫字樓等公共場所的管理障礙。鼓勵(lì)各地采取經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)一次性塑料制品減量、替代。

　?。ㄊ模?qiáng)化科技支撐。探索建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法，開展不同類型塑料制品全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)研究評價(jià)。鼓勵(lì)開展可循環(huán)、易回收、可降解材料和產(chǎn)品技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化，提升替代材料和產(chǎn)品性能。以降解安全可控性、規(guī)?；瘧?yīng)用經(jīng)濟(jì)性等為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)和相關(guān)科研院所開展全生物可降解農(nóng)膜等技術(shù)驗(yàn)證試驗(yàn)示范和產(chǎn)品遴選，加強(qiáng)農(nóng)膜減量及替代、殘膜回收利用、農(nóng)膜農(nóng)藥化肥塑料包裝再利用技術(shù)和設(shè)備研發(fā)。

　?。ㄊ澹﹪?yán)格執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用部分塑料制品的政策措施。嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售國家明令禁止的塑料制品，依法從嚴(yán)查處生產(chǎn)、銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、以假充真、以次充好等違法行為。推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為，持續(xù)推進(jìn)塑料廢棄物加工利用行業(yè)整治。行業(yè)管理部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有關(guān)塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由其依法立案查處。對實(shí)施不力的責(zé)任主體，依法依規(guī)予以查處，并通過公開曝光、約談等方式督促整改。在應(yīng)對重大突發(fā)公共事件期間，用于特定區(qū)域應(yīng)急保障、物資配送、餐飲服務(wù)等的一次性塑料制品免予禁限使用。

　　六、強(qiáng)化組織實(shí)施

　?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、各市直有關(guān)部門要高度重視塑料污染治理工作，精心組織安排，切實(shí)抓好落實(shí)。市發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境局會(huì)同有關(guān)部門建立全市塑料污染治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)工作，及時(shí)總結(jié)分析工作進(jìn)展，重大情況和問題向市委、市政府報(bào)告。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同有關(guān)部門開展聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對塑料污染治理落實(shí)情況的督促檢查。各縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體工作方案，細(xì)化實(shí)化工作任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任。

　?。ㄊ撸?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用世界環(huán)境日、全國低碳日、節(jié)能宣傳周、綠色快遞宣傳周等活動(dòng)，加大對塑料污染治理的宣傳力度；大力倡導(dǎo)綠色生活和消費(fèi)方式，鼓勵(lì)公眾“拎起菜籃子、提起布袋子”，減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類，抵制過度包裝。利用報(bào)紙、廣播電視、新媒體等渠道深入宣傳塑料污染治理的工作成效和典型做法。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織有序開展專業(yè)研討、政策宣傳、志愿活動(dòng)等，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，廣泛凝聚共識(shí)，營造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

　　本意見自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期五年。

附件1：重點(diǎn)任務(wù)分工表.doc

附件2：廣東省禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用的塑料制品目錄（2020年版）.pdf