為貫徹“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式，改善營商環(huán)境，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境行政處罰懲戒與教育相結(jié)合的作用，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、以錯(cuò)促改與普法宣傳有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)行政違法公民、法人或其他組織（以下稱“當(dāng)事人”）主動(dòng)糾正生態(tài)環(huán)境違法行為，規(guī)范公開道歉承諾從輕處罰工作流程，根據(jù)省政府推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見以及《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》和《云浮市創(chuàng)建一流營商環(huán)境行動(dòng)方案》，結(jié)合我市實(shí)際，云浮市生態(tài)環(huán)境局制定了《云浮市生態(tài)環(huán)境違法行為公開道歉承諾從輕處罰工作指引》。

　　一、什么情形適用？

　　當(dāng)事人在行政處罰決定作出前改正生態(tài)環(huán)境違法行為，向生態(tài)環(huán)境部門提出公開道歉申請并在地市級以上主要媒體或網(wǎng)站上公開道歉、作出生態(tài)環(huán)境守法承諾的，適用公開道歉承諾從輕處罰。但有以下行為之一的，不適用公開道歉承諾從輕處罰： 

　　（一）違反飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止性規(guī)定的；

　　（二）將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事收集、貯存、利用、處置活動(dòng)的；

　　（三）無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動(dòng)的；

　　（四）發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件期間，當(dāng)事人違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的；

　　（五）生態(tài)環(huán)境違法行為屬于適用移送公安機(jī)關(guān)行政拘留的；

　　（六）生態(tài)環(huán)境違法行為屬于涉嫌環(huán)境污染犯罪的；

　　（七）經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法行為仍在持續(xù)的；

　　（八）公開道歉承諾后再次出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法行為的；

　　（九）同一時(shí)間檢查發(fā)現(xiàn)存在兩個(gè)或以上環(huán)境違法行為，其中一個(gè)環(huán)境違法行為存在上述情形的；

　　（十）生態(tài)環(huán)境違法行為屬于法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的定額罰款，或法定最低罰款額的；

　　（十一）其他法律、法規(guī)或規(guī)范性文件規(guī)定不得適用公開道歉承諾從輕行政處罰的。

　　同時(shí)對多個(gè)違法行為申請公開道歉承諾從輕處罰的，應(yīng)分別申請，分別在地市級以上主要媒體或網(wǎng)站公開道歉，作出生態(tài)環(huán)境守法承諾。

　　二、怎樣從輕處罰？

　　為規(guī)范公開道歉從輕處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，防止類案不同罰，對符合公開道歉從輕處罰的違法行為按處罰標(biāo)準(zhǔn)的30%-50%降低處罰的基礎(chǔ)上，擬根據(jù)不同行業(yè)污染物種類、污染程度等情況，進(jìn)一步細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

　　（一）含有電鍍、漂染、造紙、制革、濕式印花、電氧化（電解陽極氧化）、化學(xué)鍍、酸洗、磷化、蝕刻（含有電路板蝕刻）、鈍化、電泳污染等其中一種或以上工序的，當(dāng)事人適用公開道歉承諾從輕處罰的，按擬罰款金額降低40%的處罰金額。

　　（二）除上述第（一）項(xiàng)以外情形的，當(dāng)事人適用公開道歉承諾從輕處罰的，按擬罰款金額降低50%的處罰金額。

　　根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)降低罰款額的，降低后的罰款額低于法定最低罰款額的，按法定最低罰款額處罰。

　　三、公開道歉承諾有什么形式及要求？

　　（一）公開道歉承諾形式。經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門同意后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在地市級以上主要媒體或網(wǎng)站（如《云浮日報(bào)》、云浮電視臺(tái)等本地主要媒體、網(wǎng)站，或省級以上主要媒體、網(wǎng)站）公開道歉，作出生態(tài)環(huán)境守法承諾。

　　（二）公開道歉承諾書排版要求。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境部門提供的公開道歉承諾書格式（詳見附件1）公開道歉，作出生態(tài)環(huán)境守法承諾。

　　四、具體如何操作？

　　（一）提示階段。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)將《行政處罰事先（聽證）告知書》和《生態(tài)環(huán)境違法行為主動(dòng)公開道歉承諾申請指引》（詳見附件2）一并送達(dá)給當(dāng)事人。對明確不符合公開道歉從輕處罰情形的，無需向當(dāng)事人送達(dá)《生態(tài)環(huán)境違法行為主動(dòng)公開道歉承諾申請指引》。

　　（二）申請階段。當(dāng)事人需在行政處罰決定作出前主動(dòng)提交整改情況材料和生態(tài)環(huán)境違法行為主動(dòng)公開道歉承諾書面申請（詳見附件3）。

　　（三）核實(shí)階段。當(dāng)事人提交整改情況材料和書面申請后，由生態(tài)環(huán)境部門于3個(gè)工作日內(nèi)對當(dāng)事人的整改情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，制作或調(diào)取當(dāng)事人相關(guān)改正違法行為的證據(jù)材料。經(jīng)核實(shí)：

　　1.符合公開道歉從輕處罰情形的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時(shí)書面通知當(dāng)事人在地市級以上主要媒體或網(wǎng)站上進(jìn)行公開道歉承諾。當(dāng)事人在收到生態(tài)環(huán)境部門審查通過的書面通知后，必須在3個(gè)工作日內(nèi)將公開道歉承諾刊登在地市級以上主要媒體或網(wǎng)站上，刊登后3個(gè)工作日內(nèi)將刊登資料提交生態(tài)環(huán)境部門（通過電視臺(tái)公開的，提供視頻光盤；通過網(wǎng)站公開，提供截圖（含網(wǎng)址）；通過報(bào)刊公開的，提供報(bào)刊原件）。

　　2.不符合公開道歉從輕處罰情形的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時(shí)告知當(dāng)事人。

　　3.若存在特殊情況導(dǎo)致當(dāng)事人無法在上述期限內(nèi)辦理或提交整改情況材料和書面申請的，當(dāng)事人需向生態(tài)環(huán)境部門提交延長辦理期限的書面申請，經(jīng)審查同意后可適當(dāng)延長。

　　（四）審議階段。生態(tài)環(huán)境部門對當(dāng)事人違法行為及公開道歉承諾進(jìn)行審議。經(jīng)審議通過后，生態(tài)環(huán)境部門按有關(guān)程序作出《行政處罰決定書》。

　　五、工作指引的實(shí)施時(shí)間是？

　　本工作指引自2023年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日。

　　延伸解讀：一圖讀懂《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（網(wǎng)址：http://gdee.gd.gov.cn/twshb/content/post_3848147.html）