2022年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，按照《廣東省2022年全面依法治省工作要點(diǎn)》《云浮市2022年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》要求,全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治政府建設(shè)工作，成效明顯。

    一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想

    （一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神

    我局高度重視學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，2022年10月16日，組織全局中層干部職工集體收看開幕會實(shí)況，進(jìn)一步深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”；在大會閉幕后，通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組、局主要負(fù)責(zé)同志帶頭宣貫、局領(lǐng)導(dǎo)講授黨的二十大黨課等形式，帶動全局干部職工迅速興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹?zé)岢?，深刻領(lǐng)會黨的二十大的重大意義、豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。制定并印發(fā)《云浮市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神工作方案》，結(jié)合局工作實(shí)際，明確總體要求、具體安排，推動學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神落實(shí)落細(xì)。

    （二）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想

    一是依托局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動、專題培訓(xùn)、專題講座、黨支部“三會一課”、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等方式加強(qiáng)學(xué)習(xí)，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要講話和批示指示精神。二是加大宣傳力度。為全面準(zhǔn)確深入解讀習(xí)近平法治思想的時代背景、歷史貢獻(xiàn)、理論特色、實(shí)踐要求，加大對習(xí)近平法治思想的社會面宣傳力度，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)方式和新媒體新技術(shù)開展宣傳，加強(qiáng)線上線下宣講。

    二、局主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

     一是根據(jù)法治政府建設(shè)任務(wù)要求，局主要負(fù)責(zé)人帶頭履行法治工作職責(zé)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境工作實(shí)際，將生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)納入部門發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，切實(shí)做到法治建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作同部署、同安排、同推進(jìn)。2022年局主要負(fù)責(zé)人主持召開的黨組會議、局務(wù)會議涉及法治政府建設(shè)、規(guī)范性文件審議、執(zhí)法、普法等工作議題共35個。二是成立法治政府建設(shè)與普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要負(fù)責(zé)人任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各科室、各分局、直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為小組成員，明確工作職責(zé)和責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建起責(zé)任明晰、協(xié)同配合的法治工作閉環(huán)體系。三是局主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述精神列入黨組會學(xué)習(xí)第一議題，組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《反有組織犯罪法》《中華人民共和國政府信息公開條例》《信訪工作條例》《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》等多部法律法規(guī)，進(jìn)一步提升法治素養(yǎng)和鑒別能力。

    三、貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年）》 《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》和省全面依法治省和法治政府建設(shè)工作情況

    我局認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，聚焦法治政府建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)嵭猩鷳B(tài)環(huán)境責(zé)任清單管理制度、深化“放管服”改革、落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度、創(chuàng)新和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方式等工作，依據(jù)依法治市年度工作要點(diǎn)明確各科室職責(zé)，工作任務(wù)要求等內(nèi)容，制定《云浮市生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》《云浮市生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量規(guī)定》，完成了輕微違法行為不予處罰事項(xiàng)清單編制。

    四、學(xué)習(xí)宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規(guī)情況

    我局高度重視對新施行、新修訂的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，將《中華人民共和國憲法》《民法典》《行政處罰法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《地下水管理?xiàng)l例》等列入局2022年普法責(zé)任清單和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單通過自學(xué)、線上學(xué)習(xí)、宣講會等方式加強(qiáng)對干部職工法治教育培訓(xùn)和法治能力提升，進(jìn)一步提高法治素養(yǎng)和法治觀念。

    五、結(jié)合生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能，推進(jìn)法治政府建設(shè)工作成效明顯

    （一）依法全面履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能

    1.實(shí)行生態(tài)環(huán)境責(zé)任清單管理制度。

    按照《云浮市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》確定的責(zé)任分工，大力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得良好成效。2022年，各項(xiàng)大氣污染物指標(biāo)均達(dá)國家二級標(biāo)準(zhǔn)要求，PM10濃度40μg/m3，同比改善9.1%；PM2.5濃度21μg/m3，同比改善12.5%。我市4個國控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，西江水質(zhì)保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。全年“千噸萬人”飲用水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，較上年提升50%。水生態(tài)環(huán)境調(diào)查評估工作是全省5個率先完成的地市之一。我局通過開展建設(shè)用地聯(lián)動監(jiān)管工作，在全市范圍內(nèi)排查出15個重點(diǎn)建設(shè)用地地塊，并全部完成15個地塊的土壤污染狀況調(diào)查報告專家評審，全市重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率保持100%。

    2.深化生態(tài)環(huán)境行政審批改革。

    實(shí)施行政許可“極簡審批”，進(jìn)一步深化“放管服”改革力度，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件審批承諾辦結(jié)時限與法定服務(wù)時限相比壓縮了75%。做好“環(huán)境影響評價審批正面清單”的項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評告知承諾制試點(diǎn)工作，將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表審批制改為備案制管理，企業(yè)直接在網(wǎng)站上備案，對環(huán)境影響較小、不在國家規(guī)定名錄內(nèi)的項(xiàng)目予以豁免。

    3.創(chuàng)新和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方式。

    一是落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，對守法經(jīng)營企業(yè)“無事不擾”。2022年，全市利用在線監(jiān)控對清單內(nèi)企業(yè)非現(xiàn)場檢查370次，在許可證管理信息平臺檢查109次，走航車、無人機(jī)等其他方式檢查4次，專項(xiàng)行動檢查5次，其他現(xiàn)場執(zhí)法檢查15次，指導(dǎo)幫扶11次。二是強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查。通過省量化監(jiān)管平臺共隨機(jī)抽查642家（次）。牽頭完成跨部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查任務(wù)4項(xiàng)，完成聯(lián)合檢查企業(yè)13家。三是抓好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作落實(shí)。我局認(rèn)領(lǐng)上級監(jiān)管事項(xiàng)11項(xiàng)，2022年錄入數(shù)據(jù)170條，監(jiān)管事項(xiàng)覆蓋率100%。

    4.持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境法治化營商環(huán)境。

    全局上下統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)服務(wù)意識，在堅(jiān)持做好本職工作的前提下，不斷提高服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化營商環(huán)境，高效能地開展工作，截至2022年12月全市共審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件245個，其中報告書57個、報告表188個，更好地促進(jìn)我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

    （二） 生態(tài)環(huán)境行政決策科學(xué)化、民主化、法治化得到有效落實(shí)

    2022年，我局牽頭制定重大行政決策事項(xiàng)1項(xiàng)，為《云浮市“十四五”土壤和地下水污染防治規(guī)劃》。為做好該規(guī)劃的制定工作，我局嚴(yán)格按《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，按程序要求通過公開征求意見、聽證會等形式, 聽取相關(guān)單位和社會公眾意見以及局法律顧問意見。在形成草案后，組織召開專家論證會開展專家論證，開展風(fēng)險評估等，開展合法性審查和集體討論決定，目前該重大行政決策經(jīng)市府審定并印發(fā)實(shí)施。

    （三）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化得到進(jìn)一步提高

    1.深化應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺”。

    全面應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺”，持續(xù)深化“放管服”改革。2022年我局應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺”開展執(zhí)法工作，2022年，我局通過“兩平臺”辦理案件總數(shù)8宗。

    2.執(zhí)法力度不斷加大，成效明顯。

    截至2022年12月底，全市各地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門共檢查企業(yè)3748家次，立案處罰案件65宗，下達(dá)行政處罰決定54宗，罰沒金額約566.87萬元；查封扣押案件1宗，移送行政拘留案件6宗，移送環(huán)境污染犯罪案件2宗。

    3.依法執(zhí)法、執(zhí)法規(guī)范性水平持續(xù)提升。

    一是全面實(shí)行執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。二是制定我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法免處罰清單，印發(fā)實(shí)施《云浮市生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》《云浮市生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量規(guī)定》，進(jìn)一步完善了執(zhí)法規(guī)范化制度。

    4.創(chuàng)新完善執(zhí)法方式。

    一是嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，通過日常執(zhí)法、法治宣傳活動、互聯(lián)網(wǎng)新媒體和國際生物多樣性日、“六五”環(huán)境日、全國低碳日等方式全面落實(shí)法治宣傳教育，開展進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)（商戶）、進(jìn)農(nóng)村普法宣傳活動6場。二是加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶服務(wù)。通過開展“送法規(guī)、送技術(shù)”服務(wù)企業(yè)宣傳活動，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)法治意識，提高企業(yè)環(huán)保管理水平，落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任。結(jié)合日常執(zhí)法檢查工作，為企業(yè)環(huán)保管理和污染治理提供技術(shù)指導(dǎo)。三是嚴(yán)格實(shí)施公開道歉承諾從輕處罰制度。2022年，適用公開道歉承諾從輕處罰制度案件5宗，減少罰款額42.22多萬元。

    （四）加強(qiáng)環(huán)境污染矛盾糾紛化解，結(jié)合環(huán)境信訪工作化解矛盾

    1.認(rèn)真做好環(huán)境污染矛盾行政調(diào)解工作。

    堅(jiān)持以人民為中心，扎實(shí)做好生態(tài)環(huán)境信訪調(diào)處工作。2022年全年共受理環(huán)境投訴件759件，處理率達(dá)100%，辦結(jié)率98.8%。突出抓好第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦信訪問題整改工作。截至12月，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組交辦的181件信訪案件，已辦結(jié)169件，階段性辦結(jié)12件。2022年，暫無環(huán)境污染矛盾行政調(diào)解案件。

    2.做好行政應(yīng)訴工作。

    2022年，我局積極做好行政訴訟應(yīng)訴工作，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。2022年，我局一審行政應(yīng)訴案件共計(jì)9宗，均按法院傳票要求按時辦理案件的應(yīng)訴答辯工作和提交相關(guān)證據(jù)，開庭審理的案件均安排我局負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，依法維護(hù)我局合法權(quán)益。

    （五）全面做好政務(wù)公開工作

    1.加強(qiáng)政務(wù)公開平臺建設(shè)。

    我局深入推進(jìn)開展政府網(wǎng)站集約化工作，以網(wǎng)站頻道（欄目）形式掛靠在政府門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)全市政府網(wǎng)站管理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺。規(guī)范政府信息公開平臺建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境信息公開，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管信息公開。主動公開污染源環(huán)境監(jiān)管信息、重點(diǎn)領(lǐng)域信息、空氣環(huán)境信息、水質(zhì)環(huán)境信息、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價信息、核與輻射安全信息、環(huán)境執(zhí)法信息、行政許可、行政處罰等信息。2022年在政府信息公開平臺公開各類信息417條。

    2.做好政府信息公開申請答復(fù)，保障群眾知情權(quán)。

    依法依規(guī)做好政府信息依申請公開工作，2022年，共辦理依申請公開事項(xiàng)13宗，均為自然人申請件；予以公開及部分公開9宗，不予公開1宗，因本機(jī)關(guān)不掌握等原因無法提供1宗，因申請人重復(fù)申請不予處理1宗，其他處理1宗。

    六、存在問題及下一步工作計(jì)劃

    2022年，我局在法治政府建設(shè)方面取得了一定成效，但仍存在法治意識水平有待提高、部分基層執(zhí)法人員執(zhí)法水平亟待提升、法治建設(shè)水平不高等問題，與省、市要求還存在一定差距。下一步，我局繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，按照我市“一規(guī)劃兩綱要”實(shí)施方案的要求，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

    （一）持續(xù)加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)法治政府建設(shè)。局主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，及時研究解決影響法治建設(shè)遇到的困難和問題。

    （二）全面履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治化水平。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，依法扎實(shí)開展好綠色低碳、大氣污染防治、碧水保衛(wèi)、土壤污染防治、固體廢物污染防治等攻堅(jiān)行動，全力打好臭氧污染防治、黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役，讓老百姓切實(shí)感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善帶來的獲得感。

    （三）進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化水平。持續(xù)深化執(zhí)法大練兵，強(qiáng)化執(zhí)法效能，打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法正面清單管理要求，對正面清單內(nèi)企業(yè)實(shí)施“無事不擾、有呼必應(yīng)”差異化監(jiān)管。實(shí)施嚴(yán)格執(zhí)法與包容審慎并重的監(jiān)管方式，將執(zhí)法與指導(dǎo)、處罰與教育有機(jī)結(jié)合。加大執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平。

    （四）強(qiáng)化環(huán)境法治宣傳培訓(xùn)工作。持續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度建設(shè)。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，組織開展全方位、多層次的法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，大力創(chuàng)新普法形式，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治宣傳教育，提高社會公眾環(huán)境法治觀念。

                                                                  云浮市生態(tài)環(huán)境局

                                                                    2023年1月17日