云城區(qū)委、區(qū)政府：

　　2022年，我局深入貫徹落實習近平法治思想以及習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，認真學習貫徹省委常委會會議暨省委全面依法治省委員會第五次會議和市委全面依法治市工作會議精神，緊扣《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》《廣東省法治政府建設實施綱要》，圍繞《云城區(qū)2022年法治政府建設工作要點》，建立健全我局依法行政工作制度，不斷強化生態(tài)環(huán)境法治宣傳教育，有效提升執(zhí)法隊伍法律素養(yǎng)和依法行政水平，現(xiàn)將我局2022年法治政府建設工作情況報告如下:

　　一、基本情況

　　（一）強化組織領(lǐng)導，大力推進法治政府建設

　　我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和省第十三次黨代會精神，在市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導下，持續(xù)加強我局法治政府建設工作，將其納入黨組會、黨組理論學習中心組、局務會議和重要議事日程。為確保法治政府建設工作取得實效，我局成立法治政府建設工作領(lǐng)導小組，局主要領(lǐng)導切實履行第一責任人職責,對法治政府建設重要工作親自部署、重大問題親自解決、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重點任務親自督辦，真正履行好建設法治政府組織者、推動者和實施者的職責。一是深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會新時代推進法治中國建設的戰(zhàn)略部署，特別是認真學習黨的二十大報告中“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”專題，充分利用黨組會議、理論學習中心組、黨支部“三會一課”等多種形式，深入開展專題學習、專題研討、專題培訓、專題宣講輔導，領(lǐng)導帶頭、全員參與，學原著、讀原文、悟原理，正確認識實踐成就、理論遵循、使命任務、行動綱領(lǐng)、重要保障與精神品質(zhì)六個方面的理論要點，切實體會黨的二十大報告的獨特思想魅力，真正做到學深悟透、融會貫通、真信篤行，推動學習貫徹黨的二十大精神不斷往深里走、往心里走、往實里走。二是深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》《廣東省法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》，對照《云城區(qū)2022年法治政府建設工作要點》，對標對表列出本單位工作職責，明確任務分工，細化工作安排，扎實推進各項工作。三是結(jié)合生態(tài)環(huán)境工作實際，逐步形成了一系列規(guī)范行政執(zhí)法行為的工作制度，認真總結(jié)日常行政管理工作中的經(jīng)驗和不足，不斷優(yōu)化工作流程、改進工作作風，努力提升我局依法行政水平。四是對照市委依法治市辦關(guān)于開展法治建設工作督察的反饋意見，突出工作重點，抓住關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時點，制定我局具體落實整改方案，成立整改工作領(lǐng)導小組，明確整改措施、責任部門、責任人和完成時限，確保事事能整改、件件能落實。

　?。ǘ╅_展普法宣傳培訓，營造濃厚法治政府建設氛圍

　　一是加強內(nèi)部人員培訓。我局高度重視培養(yǎng)行政執(zhí)法人員的依法行政意識與能力，積極貫徹落實領(lǐng)導干部學法制度，重視抓好憲法、民法典、新行政處罰法及環(huán)保專業(yè)法律法規(guī)的學習，多次組織行政執(zhí)法人員參加上級舉辦的線上線下法律培訓班，不斷拓寬學法內(nèi)容、提高學法實效，切實增強領(lǐng)導干部和工作人員的法治意識。通過認真組織干部職工參加網(wǎng)絡在線學法及考試，推動國家工作人員學法考試常態(tài)化，本年度我局14名干部職工參加普法學習，參加率100%，考試合格率100%。同時，我局通過組織執(zhí)法人員參加行政訴訟案件庭審旁聽活動1次，行政機關(guān)負責人出庭應訴1次，發(fā)揮以案普法作用，強化執(zhí)法人員規(guī)則意識、證據(jù)意識和程序意識。二是加強生態(tài)環(huán)境法普科普教育。2022年，我局在南山公園、云浮植物園、蟠龍?zhí)旌V場、蟠龍洞廣場等組織開展生物多樣性日、六五環(huán)境日、全國低碳日、平安建設等大型環(huán)保宣傳活動，對轄區(qū)范圍內(nèi)13個戶外生態(tài)環(huán)境櫥窗宣傳欄進行維護和內(nèi)容更新，通過戶外宣講、有獎問答、派發(fā)法律法規(guī)單行本等方式，向社會各界大力宣傳環(huán)保法律法規(guī)，普及生物多樣性及低碳環(huán)保知識，增強群眾環(huán)保法治觀念。為了進一步提高法治宣傳的針對性和覆蓋率，我局還在近期專題開展了生態(tài)環(huán)境法普科普宣傳教育進校園活動，組織專家學者到云浮市一中舉辦了“美麗云浮，我是行動者”活動，取得了良好的普法效果。三是強化“誰執(zhí)法誰普法”工作。以開展“送法規(guī)、送技術(shù)”服務企業(yè)民生實事為契機，局領(lǐng)導班子帶隊到轄區(qū)重點企業(yè)提供“一對一”環(huán)保政策法規(guī)和技術(shù)服務，為企業(yè)在日常環(huán)保管理中遇到的問題進行“把脈問診”，通過精準幫扶，推動企業(yè)綠色發(fā)展。2022年，我局共開展宣傳活動6場，召開政企座談會20場，向企業(yè)和公眾派送《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《環(huán)保政策與法規(guī)》等法律用書，《綠色發(fā)展與低碳》《共建清潔美麗世界》等環(huán)?？破兆x本，以及企業(yè)（項目）環(huán)保事項明白卡、筆記本、環(huán)保袋、宣傳海報等宣傳資料，合計共6500多份。

　?。ㄈ┩晟谱h事規(guī)則，進一步健全決策機制

　　堅持“三重一大”事項集體討論決定制度，建立健全科學決策機制，嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，凡是重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金的使用，全部經(jīng)集體討論才做出決定，并且在決策過程中主動接受監(jiān)管指導，聽取意見建議，實現(xiàn)民主決策、科學決策。保障權(quán)力規(guī)范運行，對重大行政決策有關(guān)適用法律的重大問題，進行反復論證，保證重大行政決策合法合規(guī)。局領(lǐng)導班子在研究制定重大行政決策的過程中，積極推行法制工作領(lǐng)導責任制，認真執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，重大事項決策前落實向上級請示報告制度，行政規(guī)范性文件落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等工作。建設項目環(huán)境影響評價等行政許可實施集體討論決定制度，用制度規(guī)范約束行政執(zhí)法行為，實行依法決策、民主決策，2022年我局集體審議40個建設項目的環(huán)境影響評價報告，并依法作出批復的決定。充實行政處罰案件審查委員會成員，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高案件辦理質(zhì)量，確保行政處罰公正、透明、合法、有效，今年召開行政處罰案審會7次。充分運用法律顧問制度,在重大決策、重大合同、重要協(xié)議的合法性審查中，及時征詢法律顧問意見和建議,協(xié)調(diào)參與矛盾糾紛化解、案件辦理等工作，2022年共征詢法律顧問意見24次，出具法律意見24條。同時，我局扎實開展公平競爭審查工作。根據(jù)《市場監(jiān)管總局等五部門關(guān)于印發(fā)〈公平競爭審查制度實施細則〉的通知》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號），對本部門起草的涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施開展公平競爭審查工作。經(jīng)審查，2022年以來我局制定的有關(guān)措施符合公平競爭和相關(guān)法律法規(guī)要求，沒有涉企收費項目，有關(guān)措施中均未含有地方保護、指定交易、市場壁壘等違反公平競爭的內(nèi)容。

　　（四）規(guī)范執(zhí)法行為，增強行政執(zhí)法效能

　　深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，我局嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責，落實行政執(zhí)法主體責任和行政執(zhí)法三項制度。環(huán)境執(zhí)法檢查嚴格依照法律法規(guī)進行，始終貫徹有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的方針，堅持預防、查處和整改相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合的原則，建立《云浮市生態(tài)環(huán)境云城分局行政執(zhí)法工作制度》，規(guī)范環(huán)境違法案件查處程序，提高辦案質(zhì)量。認真做好行政執(zhí)法公示工作，在云浮市生態(tài)環(huán)境局公眾網(wǎng)、云浮市“雙公示”平臺、廣東省行政執(zhí)法公示平臺等網(wǎng)站公示我局行政處罰、行政許可等信息，公開我局環(huán)境行政執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法權(quán)限，自覺接受社會公眾監(jiān)督。為服務“六穩(wěn)”“六?！薄⒓涌燹D(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革，我局堅持目標導向和計劃統(tǒng)籌，將“雙隨機、一公開”作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管活動的基本手段和方式。對于計劃性檢查，全面采取隨機抽查方式，避免隨意監(jiān)管、執(zhí)法不公等問題。對于水、大氣、土壤、固體廢物等監(jiān)管事項，相關(guān)股室和執(zhí)法機構(gòu)，均采取“雙隨機、一公開”方式開展檢查，實現(xiàn)檢查事項全覆蓋。同時，積極會同區(qū)有關(guān)單位開展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一次門，查多項事，有效壓減現(xiàn)場檢查頻次。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定〉的通知》精神，探索開展違法企業(yè)公開道歉減免罰款工作，對1家違法企業(yè)準予辦理公開道歉承諾，把剛性執(zhí)法和柔性服務相結(jié)合，管服并濟，在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境中實現(xiàn)新作為。2022年以來，我局共出動環(huán)保執(zhí)法人員3245人次，檢查企業(yè)1067家次，實施行政處罰立案共計14宗，發(fā)出行政處罰決定書11宗，罰沒金額117.1016萬元，減免罰款35.1234萬元。加強與公檢法等部門的執(zhí)法聯(lián)動，推進行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，移送公安機關(guān)實施行政拘留案件1宗。

　?。ㄎ澹┳龊眯畔⒐_,保障公眾知情權(quán)

　　一是深入貫徹落實《政府信息公開條例》，通過設立政務公開專欄、印發(fā)便民手冊等方式，主動將政策法規(guī)、辦事流程、辦理時限、服務承諾等內(nèi)容向社會公開，增加工作的透明度，實現(xiàn)陽光政務。二是認真貫徹執(zhí)行行政許可公開制度。通過市生態(tài)環(huán)境局政務網(wǎng)站上及時公開本局政務動態(tài)、通知公告、工作總結(jié)等一系列有關(guān)民生事項信息，促進依法行政工作。嚴格按照“雙公示”要求，及時、規(guī)范、準確將行政處罰信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，公開率、及時率均達100%。根據(jù)市委、市政府開展行政許可“極簡審批”行動改革的要求，在建設項目環(huán)境影響評價文件審批和排污許可證核發(fā)工作中，進一步優(yōu)化辦事流程，實施網(wǎng)上通辦，縮減辦理時限，環(huán)評審批在省壓縮至15個工作日的情況下，我局進一步優(yōu)化壓縮至11個工作日，排污許可證核發(fā)壓縮至9個工作日。

　?。﹫猿侄啻氩⑴e,依法有效化解社會矛盾糾紛

　　1.依法預防和化解風險。我局結(jié)合2022年安全生產(chǎn)大排查大整治行動，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域源頭治理工作，持續(xù)開展涉危險廢物企業(yè)專項檢查行動，聚焦打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等環(huán)境違法行為。2022年，我局共出動檢查人員1234人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位460家次,排查發(fā)現(xiàn)涉生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域一般隱患18處,現(xiàn)場督促企業(yè)立行立改。

　　2.注重社會矛盾糾紛多元化化解。為構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機制，開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時有效地把矛盾糾紛化解在基層,解決在萌芽狀態(tài)。全面推行“陽光信訪”，暢通人民群眾監(jiān)督舉報途徑，保證網(wǎng)上“公眾互動”“生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺”“12345政府服務熱線”等正常運行。2022年共受理環(huán)境信訪投訴（含重復件）269宗，已處理269宗，處理率100%，未發(fā)生生態(tài)環(huán)境保護重大上訪事件。

　　二、存在的問題

　　（一）法治意識有待提高，執(zhí)法人員法治建設水平參差不齊，與省、市要求還有一定差距。

　?。ǘ┗鶎訄?zhí)法力量薄弱，我局行政執(zhí)法編制為15名，目前在編在崗14人，執(zhí)法力量與當前繁重的生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法任務嚴重不匹配。

　?。ㄈ┤狈Ψㄖ茖徍斯ぷ鲗Ｂ殞I(yè)人員，依法行政水平有待進一步提高。

　　三、下一步工作措施

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)加強法治建設的組織領(lǐng)導。切實履行推進法治建設領(lǐng)導職責，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)法治建設。局主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，及時研究解決影響法治建設遇到的困難和問題。繼續(xù)推進法治政府建設實地督察反饋問題整改工作。

　?。ǘ┣袑嵓訌娬卫碚搶W習和業(yè)務培訓。深入學習貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，著力提升干部職工法治思維和依法行政能力。通過定期組織開展執(zhí)法人員參加法律法規(guī)學習活動和執(zhí)法業(yè)務技能培訓，深化執(zhí)法大練兵活動成效，不斷提高執(zhí)法業(yè)務能力和水平。

　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮法律顧問作用。嚴格把好我局行政處罰、政府采購、合同協(xié)議、規(guī)范性文件等政策措施的法制審核關(guān)，穩(wěn)步推進公平性競爭審查工作。通過邀請法律專家和法律實務人員開展授課以及組織開展學法考學活動等方式，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，讓學法常態(tài)化、制度化。

　?。ㄋ模┻M一步規(guī)范行政執(zhí)法制度。強化行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度實施，增強做好三項制度工作的責任感，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實施嚴格執(zhí)法與包容審慎并重的監(jiān)管方式，落實執(zhí)法正面清單管理要求，保障和監(jiān)督本機關(guān)有效履行職責，維護人民群眾合法權(quán)益。

　　（五）創(chuàng)新法治宣傳形式，豐富普法教育內(nèi)涵。充分利用微信公眾號、微信群、LED顯示屏、海報、橫幅等平臺渠道廣泛宣傳法律法規(guī)，開展多形式的法治宣傳活動，推進法律法規(guī)咨詢和解答工作，進一步提高黨員干部、人民群眾法律素質(zhì)，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，大力推進法治政府、法治社會建設。

　　云浮市生態(tài)環(huán)境局云城分局    

　　2023年1月3日