各縣（市、區(qū)）人民政府，佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會，市直有關(guān)單位：

《2014年云浮市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向我局反映。

云浮市環(huán)境保護(hù)局      

2014年7月14日      

2014年云浮市整治違法排污企業(yè)保障

群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動方案

根據(jù)國家和省環(huán)保專項(xiàng)行動工作有關(guān)部署和要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，2014年我市繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動（以下簡稱環(huán)保專項(xiàng)行動），制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，健全企業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督“三位一體”的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)環(huán)境安全，為我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市作出積極貢獻(xiàn)。

二、工作重點(diǎn)及要求

（一）開展突出環(huán)境問題集中整治。

1．嚴(yán)格實(shí)施《廣東省重點(diǎn)環(huán)境問題掛牌督辦暫行辦法》，對久拖不決、群眾反映強(qiáng)烈、跨流域環(huán)境污染的重點(diǎn)環(huán)境問題進(jìn)行掛牌督辦。重點(diǎn)對新興縣大南河環(huán)境問題進(jìn)行聯(lián)合掛牌督辦，爭取年內(nèi)取得初步成效。

2.加大飲用水源的監(jiān)管執(zhí)法力度，對我市西江飲用水水源地，羅定市南江河飲用水源地、金銀河水庫、新興縣大塢水庫、湴表水庫、共成水庫，郁南縣大河水庫等重要飲用水源地實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，繼續(xù)開展集中式飲用水水源地專項(xiàng)執(zhí)法檢查，保障水環(huán)境尤其是飲用水安全。

3．大力推進(jìn)礦山環(huán)境綜合治理工作，組織對我市硫鐵礦、云安縣高村鎮(zhèn)高棖鉛鋅礦環(huán)境保護(hù)工作開展專項(xiàng)督查，督促企業(yè)做好礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫環(huán)境風(fēng)險防范。

（二）繼續(xù)抓好重點(diǎn)行業(yè)的污染整治工作。

1．開展鉛蓄電池、電鍍、硫化工、陶瓷等重點(diǎn)污染行業(yè)的專項(xiàng)整治，全面實(shí)施重金屬污染防治行動計(jì)劃。

2．開展醫(yī)藥制造行業(yè)整治“回頭看”活動，加大對醫(yī)療廢物處理處置行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度。

3．開展建設(shè)項(xiàng)目“未批先建、未驗(yàn)先投”專項(xiàng)檢查，查處環(huán)境違法行為，督促協(xié)調(diào)完善環(huán)保手續(xù)。

4．排查梳理水泥、陶瓷、硫酸等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的在建項(xiàng)目和建成項(xiàng)目，清理整頓違規(guī)項(xiàng)目，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管和總量控制倒逼機(jī)制。

5．集中開展石材加工行業(yè)、規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場、電鍍基地專項(xiàng)執(zhí)法檢查，尤其重點(diǎn)對工業(yè)園區(qū)進(jìn)行逐一清查。

（三）開展垃圾處理項(xiàng)目專項(xiàng)檢查。

重點(diǎn)檢查《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生活垃圾處理廠（場）環(huán)境監(jiān)管的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)全省生活垃圾處理企業(yè)污染物排放監(jiān)測工作的通知》的落實(shí)情況，進(jìn)一步核實(shí)我市垃圾處理項(xiàng)目，依法嚴(yán)查垃圾處理項(xiàng)目未批先建、超標(biāo)排污、污染擾民等環(huán)境違法行為，督促企業(yè)落實(shí)整改措施，防止污染擾民。

（四）開展大氣污染防治專項(xiàng)檢查督查。

重點(diǎn)檢查各地對《云浮市落實(shí)〈廣東省大氣污染防治行動方案（2014-2017年）〉實(shí)施方案》的落實(shí)情況，深化工業(yè)源治理、削減揮發(fā)性有機(jī)物、強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治?，F(xiàn)場抽查重點(diǎn)污染源廢氣治理進(jìn)展、違規(guī)的嚴(yán)重過剩產(chǎn)能清理情況、落后產(chǎn)能淘汰完成情況，以及火電、水泥、化工及燃煤鍋爐等大氣污染物排放情況。發(fā)生區(qū)域嚴(yán)重污染時，派遣督導(dǎo)員駐廠監(jiān)管大氣污染物排放重點(diǎn)企業(yè)。

（五）開展工業(yè)園區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

組織開展全市工業(yè)園區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、重污染行業(yè)定點(diǎn)基地等園區(qū)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，責(zé)令限期整改。對一些工業(yè)園區(qū)不考慮環(huán)境承載能力盲目擴(kuò)園、不按園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及審查意見引進(jìn)項(xiàng)目的，要依法進(jìn)行清理，嚴(yán)防污染向農(nóng)村或環(huán)境承載力脆弱地區(qū)轉(zhuǎn)移。

（六）開展環(huán)境安全大檢查。

    按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省突發(fā)事件風(fēng)險隱患排查和整改工作的通知》（粵府辦明電〔2014〕77號）以及《2014年云浮市汛期環(huán)境安全檢查督查工作方案》（云環(huán)辦〔2014〕17號）要求，在全市范圍內(nèi)開展環(huán)境安全大檢查，重點(diǎn)檢查突發(fā)環(huán)境事件易發(fā)多發(fā)、環(huán)境風(fēng)險隱患突出的重點(diǎn)地區(qū)，排查長期未能得到根治的重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險隱患。對排查出的重大環(huán)境風(fēng)險隱患要采取限期整改、掛牌督辦等措施，督促企業(yè)落實(shí)整改要求；對經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的要提請當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉；對涉及其他部門職責(zé)的重大隱患，要及時以書面文件形式向有關(guān)部門報(bào)告或移送處理，確保環(huán)境安全。

（七）深入持久開展整治石材行業(yè)環(huán)境污染問題。

1．全面排查石材加工企業(yè)。重點(diǎn)排查石材加工企業(yè)執(zhí)行環(huán)境影響評價和安全評價制度、環(huán)保和安全 “三同時”制度情況；廢水、粉塵等污染物達(dá)標(biāo)排放情況；石材廢渣污泥貯存、轉(zhuǎn)移、處置情況；石材園區(qū)污染治理設(shè)施建設(shè)情況；群眾反映園區(qū)污染問題的解決情況。排查要不留死角，摸清石材加工企業(yè)底數(shù)，建立監(jiān)督管理臺賬。

2．深入?yún)^(qū)域整治，網(wǎng)格化監(jiān)督管理。嚴(yán)肅查處不按照規(guī)定運(yùn)輸處置石材廢渣、亂倒亂排偷排等違法行為。對未依法轉(zhuǎn)移石材廢渣的，督促產(chǎn)生企業(yè)承擔(dān)清除污染、賠償損失的責(zé)任。發(fā)現(xiàn)故意傾倒石材廢渣造成環(huán)境污染的，及時移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；對魚塘、農(nóng)田等造成影響的及時移送農(nóng)業(yè)部門。對“三廢”治理不能達(dá)到相關(guān)要求的，報(bào)請當(dāng)?shù)卣枰蕴蕴P(guān)閉。

3．加快石材企業(yè)搬遷工作。由云城區(qū)政府牽頭，加快市城區(qū)石材企業(yè)搬遷入園工作，各地各單位積極配合。

三、職責(zé)分工（具體見附表）

為確保環(huán)保專項(xiàng)行動扎實(shí)有效開展，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，各地、各有關(guān)部門必須各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)。

環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)環(huán)保專項(xiàng)行動的組織協(xié)調(diào)，加大執(zhí)法檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法排污和其他環(huán)境違法行為。

云城區(qū)政府負(fù)責(zé)牽頭組織開展石材整治和搬遷工作；加快石材廢渣污泥綜合利用項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)石材企業(yè)門面整治，組織查處占路經(jīng)營行為；加強(qiáng)對已搬遷石材企業(yè)范圍地段的巡查，鞏固整治成果；加強(qiáng)對街邊占道經(jīng)營的管理，防范流動小販對周邊環(huán)境居民的影響。

規(guī)劃編制部門負(fù)責(zé)配合云城區(qū)政府做好石材產(chǎn)業(yè)有關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃。

發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)電力等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰；配合經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門實(shí)施水泥、陶瓷等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰工作；牽頭抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制全市煤炭消費(fèi)總量。

經(jīng)濟(jì)信息化主管部門負(fù)責(zé)水泥、陶瓷、造紙、印染、制革等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰，配合發(fā)展改革部門實(shí)施電力行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰；組織協(xié)調(diào)全市清潔生產(chǎn)工作實(shí)施，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝。

司法部門根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，與環(huán)保部門建立執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，依法加大對重大環(huán)境違法犯罪案件的綜合懲處力度，起訴和審判一批環(huán)境違法案件，嚴(yán)懲環(huán)境污染違法犯罪行為。

國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)配合云城區(qū)政府做好城區(qū)搬遷石材企業(yè)基地建設(shè)用地手續(xù)；對石材企業(yè)規(guī)劃選址和用地手續(xù)合法性進(jìn)行審查把關(guān)；對不符合規(guī)劃和用地要求的企業(yè)，結(jié)合打擊“三違三搶”行為，按違法建筑依法清拆；對已搬遷石材企業(yè)的土地，加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)違建石材企業(yè)，及時牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法組查處。對擬規(guī)劃搬遷石材企業(yè)的用地范圍，及時制發(fā)變更用地性質(zhì)的規(guī)劃修編文件。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對建筑工地?fù)P塵和施工廢水的管理。督促建筑施工單位落實(shí)施工現(xiàn)場基建設(shè)施管理，包括工地圍閉、防塵安全網(wǎng)、洗車池、沉淀池等設(shè)施。

水務(wù)部門負(fù)責(zé)排水許可證管理，做好城市排污管網(wǎng)管理工作，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的規(guī)劃選址、規(guī)劃許可管理、初步設(shè)計(jì)審查和工程質(zhì)量監(jiān)督，指導(dǎo)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)；配合環(huán)保部門做好污水處理設(shè)施環(huán)境信息公開工作。

城市綜合管理部門負(fù)責(zé)配合云城區(qū)政府，做好對街邊占道經(jīng)營的管理，防范流動小販對周邊環(huán)境居民的影響。

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療廢物分類收集、運(yùn)送、暫時貯存及機(jī)構(gòu)內(nèi)處置活動的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對醫(yī)院污水處理的管理。

國資部門負(fù)責(zé)督促各自監(jiān)管范圍內(nèi)的企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，依時完成政府責(zé)令限期治理任務(wù)。

工商部門負(fù)責(zé)依法注銷或吊銷政府下達(dá)取締關(guān)閉決定的違法企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照；依法配合環(huán)保部門加強(qiáng)對環(huán)境違法企業(yè)的監(jiān)管。

質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，加大打擊生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的力度；依法查處生產(chǎn)國家明令淘汰產(chǎn)品的違法行為；依法查處未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)列入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄的危險化學(xué)品、鉛蓄電池等違法行為。

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)非煤礦礦山企業(yè)、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管；依照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生所涉及職業(yè)病危害預(yù)防控制的監(jiān)督管理；依法查處無安全生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證生產(chǎn)經(jīng)營危險化學(xué)品的違法行為。

電力監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)電力業(yè)務(wù)許可管理，促進(jìn)燃煤電廠二氧化硫和氮氧化物治理工作；協(xié)助環(huán)保部門對火電企業(yè)排污情況進(jìn)行監(jiān)管，對存在問題的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管約談，督促落實(shí)淘汰的落后產(chǎn)能的停電措施，責(zé)令其限期整改。依法配合環(huán)保部門加強(qiáng)對環(huán)境違法企業(yè)的監(jiān)管。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

繼續(xù)把深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動作為環(huán)保工作的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)政府主管負(fù)責(zé)同志牽頭，各相關(guān)部門積極參加的環(huán)保專項(xiàng)行動聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，迅速研究制定具體實(shí)施方案，狠抓各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮各自職責(zé)作用，加強(qiáng)協(xié)作配合，堅(jiān)持定期協(xié)商、聯(lián)合檢查制度和環(huán)境違法案件移送、移交制度，建立重金屬排放企業(yè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）與生產(chǎn)許可、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)病防治、安全許可、工商注冊登記等聯(lián)合檢查機(jī)制，共同打擊環(huán)境違法行為。

（二）加強(qiáng)督查督辦。

各地環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組要持續(xù)對重點(diǎn)工作開展情況進(jìn)行督查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正排查整治工作中存在的問題。對排查不到位、整治進(jìn)展緩慢，存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為隱瞞不報(bào)的，要通報(bào)批評，并約談有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人。對環(huán)境違法案件沒有查處、隱瞞案情、包庇縱容違法行為的，要依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。對群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的重大環(huán)境污染問題和環(huán)境違法案件，要實(shí)行掛牌督辦，督促其查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。對經(jīng)整改仍不到位、突出問題沒有得到有效解決的，要實(shí)施區(qū)域限批。

（三）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。

督促企業(yè)提高環(huán)境保護(hù)自律意識，規(guī)范自身環(huán)境行為，依法申報(bào)登記污染排放情況和公開環(huán)境信息，開展清潔生產(chǎn)審核，加大污染防治投入，實(shí)施生產(chǎn)設(shè)備及污染防治設(shè)施的升級改造，積極防范環(huán)境風(fēng)險，切實(shí)落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。要建立執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，對環(huán)境違法行為查處不力、行政不作為、包庇縱容違法企業(yè)的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對涉嫌構(gòu)成犯罪的，要依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

（四）加強(qiáng)信息公開。

要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采取多種形式，廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)的方針政策和法律法規(guī)，大力宣傳專項(xiàng)整治等方面所做的工作和取得的成效。積極推進(jìn)環(huán)境信息公開，及時發(fā)布環(huán)保專項(xiàng)行動進(jìn)展情況，充分保障人民群眾的環(huán)境知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

五、時間安排

（一）動員部署階段（5月至6月）。

各級政府要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實(shí)際情況，確定本地區(qū)整治重點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案，全面完成環(huán)保專項(xiàng)行動的動員部署工作。動員部署情況和具體實(shí)施方案于2014年7月17日前報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市環(huán)境保護(hù)局）。

（二）檢查和整治階段（7月至9月）。

各地要對集中檢查存在的環(huán)境違法問題，查處一批典型違法案件，整治一批污染企業(yè)。各單位要按照職責(zé)分工，其實(shí)加強(qiáng)落實(shí)本系統(tǒng)工作。各地各單位請于2014年9月20日前環(huán)保專項(xiàng)行動進(jìn)展情況報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市環(huán)境保護(hù)局）。

（三）督查階段（10月）。

市環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)國家及省市的部署，結(jié)合政風(fēng)行風(fēng)評議，組織相關(guān)成員單位對各地環(huán)保專項(xiàng)行動的開展情況、存在問題及整改情況分階段進(jìn)行檢查。

（四）總結(jié)階段（11月）。

各地各單位要對環(huán)保專項(xiàng)行動開展情況進(jìn)行總結(jié)，于2014年11月15日前將環(huán)保專項(xiàng)行動總結(jié)報(bào)告報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市環(huán)境保護(hù)局）。