云環(huán)〔2014〕9號

各縣（市）環(huán)保局：

現(xiàn)將《云浮市環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑向我局反映。

附件：云浮市環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作實施方案

云浮市環(huán)境保護(hù)局       

2014年1月25日       

（聯(lián)系人及電話：馮志雄 8827665，電子郵箱： yfhjjc@163.com）

附件

云浮市環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作實施方案

根據(jù)《廣東省環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作實施方案》（粵環(huán)〔2013〕78號）有關(guān)工作部署和要求，加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作，創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管模式，細(xì)分監(jiān)管模塊，落實環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，強化環(huán)境風(fēng)險防范管理，進(jìn)一步提升我市環(huán)境執(zhí)法效能與監(jiān)管能力，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

按照“明情況、抓重點、落責(zé)任、強監(jiān)管”的工作目標(biāo)，各級環(huán)保部門在全面掌握轄區(qū)內(nèi)國控重點污染源、省控重點污染源、非煤礦山尾礦庫、其它重點污染源和環(huán)境風(fēng)險源等環(huán)境監(jiān)管對象信息的基礎(chǔ)上，結(jié)合移動執(zhí)法信息系統(tǒng)，科學(xué)劃分網(wǎng)格，通過建立“三清三到位”（即區(qū)域清、底數(shù)清、職責(zé)清和監(jiān)管到位、互通到位、服務(wù)到位）的立體環(huán)境監(jiān)管機制，在全市逐步建立縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化責(zé)任管理體系。

二、組織機構(gòu)

為加強環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局成立云浮市環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組　長：葉成林

副組長：楊洪秋

成　員：李啟瑞  徐鑒元  林小鋒

設(shè)立工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市環(huán)境監(jiān)察分局），由李啟瑞同志兼任辦公室主任。

三、基本原則

（一）分級負(fù)責(zé)，屬地管理。縣（市）級按行政區(qū)域科學(xué)劃分網(wǎng)格，以鎮(zhèn)（街道）為單元劃分基本網(wǎng)格，市局在此基礎(chǔ)上，將下級所有監(jiān)管對象，納入本級網(wǎng)格化管理。行政處罰權(quán)限按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

（二）明確對象，分步實施。根據(jù)實際工作需要，對網(wǎng)格內(nèi)排污單位分成三類實施監(jiān)管，首先將Ⅰ類國控重點污染源、Ⅱ類省控重點污染源、非煤礦山尾礦庫、其他重點污染源和環(huán)境風(fēng)險源納入網(wǎng)格化監(jiān)管范圍，其次在條件成熟后推廣至Ⅲ類其他監(jiān)管企業(yè)。

（三）定期調(diào)整，動態(tài)監(jiān)管。充分利用移動執(zhí)法信息系統(tǒng)等信息技術(shù)手段，根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)監(jiān)管對象的排污現(xiàn)狀、環(huán)保守法、環(huán)境風(fēng)險等情況，每年對三類企業(yè)變化情況進(jìn)行調(diào)整，實行差別化動態(tài)監(jiān)管。

四、工作內(nèi)容

（一）網(wǎng)格劃分。

按照“屬地管理”原則，以行政區(qū)域為主要依據(jù)劃分為市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級網(wǎng)格。其中，各地根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管任務(wù)和監(jiān)管力量，以鎮(zhèn)（街）為基本單元將各縣（區(qū)）管轄區(qū)域合理劃分為若干基層網(wǎng)格，明確具體任務(wù)和職責(zé)，每個基層網(wǎng)格必須落實監(jiān)管責(zé)任人至少2名、網(wǎng)格責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)1名。各級網(wǎng)格應(yīng)明確監(jiān)管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、聯(lián)絡(luò)員名單和聯(lián)系方式以及地理坐標(biāo)（經(jīng)緯度）、監(jiān)管頻次。

（二）工作任務(wù)。

各級網(wǎng)格責(zé)任單位要根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)察工作任務(wù)，并接受上級部門的工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各級網(wǎng)格責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、檢查和督促網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管工作落實，對重點環(huán)境監(jiān)管工作和突出環(huán)境違法問題親自部署和直接組織查處。各級網(wǎng)格責(zé)任人員應(yīng)及時開展日常巡查，掌握網(wǎng)格內(nèi)排污企業(yè)分布情況，熟悉主要環(huán)境敏感區(qū)域和環(huán)境風(fēng)險隱患點，對網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)要做到清楚生產(chǎn)工藝、污染物治理流程、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險環(huán)節(jié)“四個清楚”。結(jié)合各地實際確定現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察頻次，國控、省控污染源監(jiān)察頻次不得低于環(huán)保部、省環(huán)保廳的要求。具體工作內(nèi)容包括：

1．重點污染源和建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”監(jiān)督檢查（污染防治設(shè)施包括自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查等）；

2．環(huán)境違法行為查處（調(diào)查取證、立案查處、后督察等）；

3．環(huán)境信訪案件和突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處置(市級網(wǎng)格按職能分工劃歸相應(yīng)科室)；

4．宣傳環(huán)保執(zhí)法有關(guān)政策和動態(tài)信息管理要求；

5．其他環(huán)境監(jiān)察工作。

五、工作步驟

全市環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作分四個階段穩(wěn)步推進(jìn)：

（一）準(zhǔn)備階段（2013年12月-2014年1月）。

各級環(huán)保部門要摸清納入網(wǎng)格化管理范圍的監(jiān)管對象，核實Ⅰ類國控重點污染源、Ⅱ類省控重點污染源、非煤礦山尾礦庫、其他重點污染源和環(huán)境風(fēng)險源有關(guān)信息，包括地理位置、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、環(huán)評審批與“三同時”落實情況、治理工藝和污染治理設(shè)施運行情況、危險廢物產(chǎn)生和處置情況、風(fēng)險隱患、企業(yè)負(fù)責(zé)（環(huán)保聯(lián)系）人聯(lián)系方式等?？茖W(xué)合理地劃分各級網(wǎng)格，列出網(wǎng)格內(nèi)Ⅰ類、Ⅱ類企業(yè)名單，落實責(zé)任人員和相關(guān)工作要求。市局匯總各級環(huán)保部門的網(wǎng)格劃分情況，進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

（二）實施階段（2014年2月-12月）。

根據(jù)實施方案，在全市范圍內(nèi)實施環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理。接受省環(huán)保廳總體協(xié)調(diào)和培訓(xùn)，并強化對網(wǎng)格監(jiān)管對象的日常環(huán)境監(jiān)管，進(jìn)一步完善現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范，按規(guī)范做好筆錄、記錄、月報工作，明確有關(guān)責(zé)任，建立適合本地區(qū)實際的環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格信息管理系統(tǒng)。我局將結(jié)合環(huán)境保護(hù)專項執(zhí)法監(jiān)察和稽查工作，對網(wǎng)格化管理實施情況進(jìn)行督查、指導(dǎo)和交流。

（三）總結(jié)階段（2015年1月-6月）。

各級環(huán)保部門于2015年上半年書面報送轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作的實施情況，深入分析存在的問題，提出建議。各級環(huán)保部門要以扎實有效的工作作風(fēng)，對網(wǎng)格化監(jiān)管成效開展評估，查擺問題，落實整改措施，逐步完善相關(guān)網(wǎng)格化管理制度。

（四）正常運行階段（2015年7月）。

各級環(huán)保部門在總結(jié)Ⅰ類國控重點污染源、Ⅱ類省控重點污染源、非煤礦山尾礦庫、其他重點污染源和環(huán)境風(fēng)險源網(wǎng)格化的基礎(chǔ)上，逐步將網(wǎng)格化監(jiān)管對象擴(kuò)充到Ⅲ類其他監(jiān)管企業(yè)。為確保網(wǎng)格責(zé)任人員有效監(jiān)管網(wǎng)格內(nèi)各類企業(yè)，發(fā)生責(zé)任人員變動和監(jiān)管企業(yè)名單變動時，責(zé)任單位要及時督促責(zé)任人進(jìn)行更新，并逐級上報有關(guān)情況；為廉潔高效監(jiān)管網(wǎng)格內(nèi)各類企業(yè)，要采取定期輪崗制度，確保工作扎實有效監(jiān)管到位。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級環(huán)保部門要高度重視，把網(wǎng)格化管理作為創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機制的重要內(nèi)容，按照方案要求，組織落實網(wǎng)格化劃分工作，做到任務(wù)到人、責(zé)任到人，確保網(wǎng)格化管理取得實效，使之成為我市環(huán)保部門深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要成果之一。

（二）完善監(jiān)管信息。各級環(huán)保部門應(yīng)結(jié)合網(wǎng)格監(jiān)管對象日常監(jiān)察和信息化建設(shè)工作，建立“一源一檔”的監(jiān)管對象動態(tài)數(shù)據(jù)庫；基層網(wǎng)格責(zé)任人員應(yīng)加強轄區(qū)內(nèi)巡查和信息搜集，充分利用移動執(zhí)法系統(tǒng)、污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)、排污費征收系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)作為科技支撐，實時動態(tài)更新，利用信息化手段完善環(huán)境監(jiān)察信息檔案；各縣（市）網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員具體負(fù)責(zé)網(wǎng)格化管理工作的協(xié)調(diào)、匯總、通報、信息報送等工作?？鐓^(qū)域監(jiān)管任務(wù)由相應(yīng)網(wǎng)格責(zé)任單位共同聯(lián)動完成；市環(huán)保局對網(wǎng)格內(nèi)重點企業(yè)、突出環(huán)境問題等加強督查督辦。

   （三）強化服務(wù)指導(dǎo)。各級環(huán)保部門要建立健全網(wǎng)格化監(jiān)管機制，按全省統(tǒng)一部署推進(jìn)工作，同時向社會公開監(jiān)管責(zé)任人，主動聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。各基層監(jiān)管責(zé)任人要加強與網(wǎng)格內(nèi)群眾和企業(yè)的溝通，宣傳環(huán)保政策法規(guī)，依法依規(guī)幫助企業(yè)解決發(fā)展中的環(huán)境問題，指導(dǎo)企業(yè)加強內(nèi)部環(huán)境管理。

    附表：云浮市環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理劃分情況表   

公開方式：主動公開