市人民政府：

2017年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，云浮市環(huán)境保護(hù)局深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》和《云浮市2017年依法行政（法治政府建設(shè)）工作要點(diǎn)》文件精神，按照市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署，堅(jiān)持把法治政府建設(shè)作為貫穿環(huán)保工作的主線，不斷完善工作機(jī)制，規(guī)范行政行為，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力?，F(xiàn)將我局2017年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、主要工作情況

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和考核，完善組織保障和落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)法治政府建設(shè)能力。我局嚴(yán)格依法落實(shí)法治政府建設(shè)情況報(bào)告制度，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，制定了《云浮市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于貫徹落實(shí)〈廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）〉和〈法治廣東建設(shè)第二個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）〉的實(shí)施方案》，并根據(jù)方案組織落實(shí)。局黨組高度重視，局長為第一責(zé)任人，對(duì)全局推進(jìn)法治政府建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，分管副局長為直接責(zé)任人，各科室負(fù)責(zé)人為具體落實(shí)人，實(shí)行一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置；制定推進(jìn)法治政府建設(shè)工作的目標(biāo)和任務(wù)，將任務(wù)分解到各科室對(duì)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作進(jìn)行具體安排、定期檢查，做到年初有安排、年中有檢查、年終有總結(jié)，為全面做好推進(jìn)法治政府建設(shè)工作打下了良好的基礎(chǔ)。

?。ǘ┝ν坪喺艡?quán)、放管結(jié)合，全面依法履行政府職能。我局深化行政審批制度改革，大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)公開權(quán)責(zé)清單。落實(shí)優(yōu)化行政組織和行政程序制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。落實(shí)國家和省宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)市場管理，創(chuàng)新社會(huì)管理，優(yōu)化公共服務(wù)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系創(chuàng)新，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，依托網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)行“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式，切實(shí)減少申請(qǐng)人到現(xiàn)場辦理次數(shù)。加強(qiáng)與其他政府部門資源共享，業(yè)務(wù)協(xié)同，提升政府服務(wù)質(zhì)量與效率。我局強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，制定《云浮市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》,深入推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)城市建設(shè)。加大環(huán)境治理力度，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，構(gòu)筑覆蓋全市的“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的環(huán)境監(jiān)管體系，完善并嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境信息公開、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和污染物排放總量控制制度。

 （三）不斷完善依法行政制度體系，強(qiáng)化制度監(jiān)管。我局行政執(zhí)法工作逐步走上了制度化、規(guī)范化軌道，規(guī)章制度不斷完善，制定了《云浮市環(huán)境保護(hù)局行政執(zhí)法評(píng)議考核方案》、《云浮市環(huán)境保護(hù)局執(zhí)法全過程記錄制度》、《云浮市環(huán)境保護(hù)局重大執(zhí)法決定法制審核制度》、《云浮市環(huán)境保護(hù)局重大行政決策事項(xiàng)聽證目錄》、《云浮市環(huán)境保護(hù)局重大決策征求意見制度》、《云浮市環(huán)境保護(hù)局重大決策合法性論證制度》、《云浮市環(huán)境保護(hù)局重大決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度》、《云浮市環(huán)境保護(hù)局重大決策集體決定制度》和《云浮市環(huán)境保護(hù)局重大決策后評(píng)價(jià)制度》、《云浮市環(huán)境保護(hù)局行政執(zhí)法公示制度》等制度。此外，我局按照職權(quán)制定的規(guī)范性文件，嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作程序規(guī)定》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行規(guī)范性文件的制作以及報(bào)審。同時(shí)，按照市政府的要求定期開展規(guī)范性文件的清理工作，近年來經(jīng)過多次梳理，沒有發(fā)現(xiàn)我局牽頭實(shí)施或配合實(shí)施的規(guī)范性文件有違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的條款。

  （四）明確執(zhí)法職權(quán)，健全行政決策機(jī)制。我局完成了行政執(zhí)法職權(quán)的梳理工作，行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等行政執(zhí)法職權(quán)依據(jù)向社會(huì)公布，并成立了行政決策相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照我局行政決策適用的程序和要求進(jìn)行決策。同時(shí)，將職權(quán)分解到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、崗位，明確職權(quán)運(yùn)行各環(huán)節(jié)的責(zé)任，行政決策做到規(guī)范化。 健全依法決策機(jī)制，增強(qiáng)重大行政決策公眾參與實(shí)效，提高重大行政決策專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量，加強(qiáng)重大行政決策合法性審查，堅(jiān)持重大行政決策集體討論決定，嚴(yán)格決策責(zé)任追究。

 （五）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升執(zhí)法水平。一是把法制宣傳教育與規(guī)范行政執(zhí)法緊密結(jié)合起來，不斷提高執(zhí)法水平。結(jié)合全市行政執(zhí)法責(zé)任制推行工作，制定行政執(zhí)法工作制度，梳理環(huán)境保護(hù)執(zhí)法依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境行政執(zhí)法。二是結(jié)合環(huán)保工作的特點(diǎn)和自身實(shí)際，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推行目標(biāo)管理，將行政執(zhí)法責(zé)任制與干部職工崗位考核評(píng)議結(jié)合起來，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法文書制作，做到依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，保證環(huán)保執(zhí)法的客觀性、公正性和合法性，提高環(huán)境保護(hù)執(zhí)法效能。三是在依法行政工作中，我局切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，對(duì)在崗的行政執(zhí)法人員嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督。四是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法證件的管理和使用，執(zhí)法人員堅(jiān)持持證上崗和亮證執(zhí)法。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全行政執(zhí)法人員與輔助人員管理制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。五是嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)，依法實(shí)施各項(xiàng)行政執(zhí)法工作，明確執(zhí)法主體，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，切實(shí)做到依法辦事、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，凡涉及行政許可、行政處罰的必須具有法定依據(jù)和確鑿事實(shí)，作出的具體行政行為符合法律規(guī)范和程序，未發(fā)生濫用職權(quán)、越權(quán)執(zhí)法、越級(jí)執(zhí)法和超時(shí)限執(zhí)法現(xiàn)象，沒有出現(xiàn)因環(huán)保問題引發(fā)的到省進(jìn)京集體上訪情況，沒有出現(xiàn)行政訴訟和行政賠償?shù)痊F(xiàn)象。

　?。┤嫱七M(jìn)政務(wù)公開。落實(shí)中央和省、市關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的決策部署，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。一是公開許可范圍和辦事程序。公開許可依據(jù)、許可事項(xiàng)，防止權(quán)力濫用，防止違法審批，防止越權(quán)審批；公開最優(yōu)辦事流程、辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)審批標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，確保按時(shí)辦結(jié)。二是將環(huán)境違法案件信息公開。在市環(huán)保局公眾網(wǎng)首頁專門設(shè)立“重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開”和“污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開”專欄，對(duì)作出行政處罰決定的在該專欄公開行政處罰相關(guān)信息，包括行政處罰案件當(dāng)事人、主要違法事實(shí)及行政處罰種類和依據(jù)、處罰措施等。三是公開監(jiān)督方式。公開監(jiān)督郵箱、信箱、電話等監(jiān)督方式，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，確保服務(wù)承諾執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

 （七）依法履行職責(zé)，自覺接受監(jiān)督。我局健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。一是認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。2017年，全部完成9件市人大代表建議和政協(xié)委員提案，辦理結(jié)果均為滿意。二是不斷暢通群眾投訴渠道，專人接聽12369環(huán)保投訴熱線，在我局公眾網(wǎng)設(shè)立了舉報(bào)電話、舉報(bào)平臺(tái)和網(wǎng)上信訪，接受群眾投訴和社會(huì)各界監(jiān)督。三是主動(dòng)配合監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)開展的監(jiān)督工作。2017年，我局行政處罰案件被提起行政訴訟2宗（同一當(dāng)事人，不同違法行為處罰），我局積極配合云城區(qū)人民法院審判活動(dòng),按規(guī)定出庭應(yīng)訴、答辯，2宗案件均被云城區(qū)人民法院裁定駁回被告的訴訟請(qǐng)求，由于被告拒不履行我局作出的處罰決定，我局依法申請(qǐng)?jiān)瞥菂^(qū)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

?。ò耍┩晟茩C(jī)制，依法有效化解社會(huì)和矛盾糾紛。健全預(yù)防與依法化解糾紛機(jī)制，制定了《云浮市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境行政復(fù)議和訴訟案件答復(fù)應(yīng)訴工作辦法》，加強(qiáng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。我局把暢通行政復(fù)議渠道、化解行政爭議作為行政復(fù)議工作的著力點(diǎn)和突破口，在作出影響當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的具體行政行為時(shí)，依法履行行政復(fù)議救濟(jì)權(quán)利的告知義務(wù)，方便申請(qǐng)人提出行政復(fù)議申請(qǐng)。同時(shí)，充分利用廣播、報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)以及微信、微博等宣傳媒體和平臺(tái)，不斷加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議法律法規(guī)的宣傳，擴(kuò)大行政復(fù)議的公信力和影響力，引導(dǎo)當(dāng)事人通過這一法定途徑解決行政爭議。2017年度，我局行政執(zhí)法沒有被申請(qǐng)行政復(fù)議案件。

　?。ň牛┳⒅亟逃?，全面提高干部職工法治思維和依法行政能力。加強(qiáng)對(duì)我局干部職工的法治教育培訓(xùn)，完善干部職工法治能力考查測試制度，注重通過法治實(shí)踐提高干部職工法治思維和依法行政能力。建立完善學(xué)法普法制度，每年組織普法考試，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員人人持證上崗。大力宣貫《憲法》、新《環(huán)保法》、《大氣法》和《環(huán)評(píng)法》等，2017年，會(huì)同市委組織部舉辦全市基層干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)人員達(dá)1000多人；積極參加國家、省、市組織的立法、法制和執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年度我局參加各類培訓(xùn)班人數(shù)約100人次。

     二、存在問題

    （一）部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善。部門聯(lián)合執(zhí)法整治合力仍然不足，尤其是違法建設(shè)、違法生產(chǎn)的無牌證企業(yè)屢禁不止，環(huán)保部門對(duì)其環(huán)境違法行為立案查處，由于難以確定處罰主體，環(huán)境違法行為難以依法制止。

 （二）環(huán)境管理能力建設(shè)薄弱。環(huán)境監(jiān)管能力與國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還有很大差距，與群眾環(huán)境訴求日益提高，污染防治壓力日益增大的形勢不相適應(yīng)，環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息、應(yīng)急等能力建設(shè)有待加強(qiáng)。由于執(zhí)法人員編制過少，嚴(yán)重影響了環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境管理工作。同時(shí)，由于環(huán)境法制宣傳經(jīng)費(fèi)不足，影響環(huán)境宣教工作的正常開展。

    三、下一步措施

我局將在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以依法行政為核心，以制度建設(shè)為保障，以強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督為手段，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，積極推進(jìn)我局依法行政工作的制度化和規(guī)范化，不斷抓好法治政府建設(shè)考核和各項(xiàng)工作制度的落實(shí)，開創(chuàng)我局法治政府建設(shè)工作新局面，為建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)文明城市做出積極的努力。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政培訓(xùn)和環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)依法行政培訓(xùn)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員法治政府建設(shè)工作的能力和水平。制定執(zhí)法人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織環(huán)境行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)和執(zhí)法技能的培訓(xùn)，努力提高環(huán)境行政執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識(shí)水平和行政執(zhí)法能力。創(chuàng)新宣傳方式和機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境法制宣傳。在編制年度預(yù)算時(shí)，將環(huán)境技術(shù)裝備、環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境宣教等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，并加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通和聯(lián)系，爭取政府加大環(huán)境管理技術(shù)能力建設(shè)的投入。

 （二）進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法制度建設(shè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制的制度建設(shè)，健全崗位責(zé)任制，狠抓相關(guān)制度的貫徹落實(shí)。

 （三）進(jìn)一步加大環(huán)境行政執(zhí)法力度。結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)督流域、區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)，制定現(xiàn)場監(jiān)督檢查計(jì)劃，采取專項(xiàng)行動(dòng)、掛牌督辦等形式，集中力量解決重點(diǎn)環(huán)境問題。

 （四）進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境行政執(zhí)法程序。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法各項(xiàng)規(guī)章制度，完善環(huán)境行政處罰、行政許可的決策機(jī)制。完善行政處罰的案件查處程序，嚴(yán)格實(shí)行立案、調(diào)查取證與案件審查、決定處罰分開。提高行政程序意識(shí)，按照行政處罰法、行政許可法等法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法手段措施，不斷提高行政執(zhí)法水平。

 （五）進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。定期開展轄區(qū)內(nèi)環(huán)保行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正行政執(zhí)法過程中的存在問題，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。按照新修《行政訴訟法》要求認(rèn)真做好行政應(yīng)訴和行政復(fù)議工作。按照《行政訴訟法》實(shí)施后的新要求，提高行政機(jī)關(guān)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的考核權(quán)重和分值；繼續(xù)抓好行政復(fù)議案件的審理，努力提高行政復(fù)議的公信力。

（六）進(jìn)一步創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制。按照新常態(tài)的要求，創(chuàng)新式的抓好行政執(zhí)法各項(xiàng)工作，不斷提升科學(xué)化管理水平；鞏固既有工作模式和成果，積極探索拓寬新的監(jiān)督思路。

　　　　　　　　　　　　　　　  　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　云浮市環(huán)境保護(hù)局

　　　　　　　　　　　　　　　  　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2017年12月25日