關(guān)于印發(fā)《云浮市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)

工作實(shí)施方案》的通知

云環(huán)〔2013〕84號

各縣（市）環(huán)保局，有關(guān)單位：

為加快建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步健全我市環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管理制度，推動企業(yè)切實(shí)履行環(huán)境責(zé)任，規(guī)范環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)市場行為，根據(jù)《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2013〕10號）、《印發(fā)關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見的通知》（粵環(huán)〔2012〕47號）和《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（粵保協(xié)發(fā)〔2013〕49號）等文件精神，制定了《云浮市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施。

附件：云浮市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作實(shí)施方案

              云浮市環(huán)境保護(hù)局

              2013年9月6日

附件

云浮市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）和《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2011〕42號）有關(guān)精神，根據(jù)《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2013〕10號）和《印發(fā)關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見的通知》（粵環(huán)〔2012〕47號）的要求，進(jìn)一步加快推進(jìn)我市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“政府推動、市場運(yùn)作；突出重點(diǎn)、多方參與；專業(yè)經(jīng)營、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，堅(jiān)持強(qiáng)制與自愿相結(jié)合、監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)相掛鉤、調(diào)控與市場相適應(yīng)、激勵與約束相配套，立足實(shí)際，先易后難，穩(wěn)步有序地推進(jìn)。

二、工作目標(biāo)

通過開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作，推動環(huán)境危害大、風(fēng)險(xiǎn)高、易發(fā)生污染事件的企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，提高企業(yè)防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的能力；加快建立環(huán)境保護(hù)主管部門、保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門、保險(xiǎn)公司、投保企業(yè)四方有機(jī)統(tǒng)一的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制；不斷健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、環(huán)境污染責(zé)任認(rèn)定、環(huán)境污染損害鑒定評估、環(huán)境污染承保理賠等各項(xiàng)工作制度，使環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制能力不斷增強(qiáng)，切實(shí)維護(hù)環(huán)境污染事件受害者合法權(quán)益，緩解社會矛盾，保障生態(tài)環(huán)境安全。

三、實(shí)施范圍

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，是以被保險(xiǎn)人發(fā)生環(huán)境污染事件對第三者造成人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失以及依法應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境損害賠償和治理責(zé)任為標(biāo)的保險(xiǎn)。

我市以下行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)：

（一）涉重金屬企業(yè)；

（二）生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)；

（三）儲存、運(yùn)輸、處理處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)；

（四）鉛蓄電池和再生鉛企業(yè)；

（五）鋼鐵、有色金屬冶煉、礦山采選、石油化工、電鍍、印染、鞋革、化學(xué)制漿造紙及味精、酒精生產(chǎn)企業(yè)中被列為國家和省重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)。

鼓勵其他行業(yè)企業(yè)自愿參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

探索開展政府參與環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，對因突發(fā)環(huán)境污染事件造成公眾利益損害和公共環(huán)境損害，依法應(yīng)由政府負(fù)責(zé)賠償或支付相關(guān)費(fèi)用的，由保險(xiǎn)公司在保險(xiǎn)合同約定范圍內(nèi)進(jìn)行賠付。具體辦法由環(huán)保部門會同云浮市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會等相關(guān)部門另行研究制定。

四、保障范圍、賠償限額和承保方式

（一）保障范圍

投保企業(yè)因突發(fā)意外事件導(dǎo)致環(huán)境污染損害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償，保險(xiǎn)公司在保險(xiǎn)合同約定的范圍內(nèi)負(fù)責(zé)賠償，主要有：

1.發(fā)生環(huán)境污染意外事件造成第三者的人身傷亡或者直接財(cái)產(chǎn)損失，投保企業(yè)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的費(fèi)用；

2.根據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定，對相關(guān)區(qū)域范圍內(nèi)被污染生態(tài)環(huán)境進(jìn)行清污修復(fù)、監(jiān)測等發(fā)生的必要的清污費(fèi)用；

3.發(fā)生環(huán)境污染意外事件后，投保企業(yè)為控制污染，防止或減少對第三者和生態(tài)環(huán)境造成的損害，采取必要的應(yīng)急處置措施所發(fā)生的合理施救費(fèi)用；

4.發(fā)生環(huán)境污染意外事件后，為妥善處置事件所需的訴訟費(fèi)、鑒定費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)等相關(guān)必要費(fèi)用。

（二）賠償限額和承保方式

賠償限額和承保方式由云浮市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會和有關(guān)保險(xiǎn)公司按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、工作進(jìn)度

（一）動員部署階段（2013年5月15日～ 8月15日）。

市環(huán)境保護(hù)局、云浮保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)布環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作方案，明確環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作目標(biāo)、職責(zé)分工和任務(wù)要求；建立聯(lián)合工作機(jī)制，將開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)納入我市保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措之中，開展動員部署和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解讀政策，明確要求，積極引導(dǎo)，營造推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的條件和氛圍。

（二）推進(jìn)準(zhǔn)備階段（2013年8月15日～8月31日）。

市環(huán)境保護(hù)局牽頭組織對實(shí)施范圍內(nèi)的高環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行排查，制定基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度的投保重點(diǎn)企業(yè)名錄；會同云浮市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估研究，制定重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，組織建立環(huán)境污染責(zé)任認(rèn)定機(jī)制和環(huán)境污染損害鑒定評估機(jī)制。

（三）全面實(shí)施階段（2013年9月10日起）。

市環(huán)境保護(hù)局牽頭，各縣（市、區(qū)）政府、各相關(guān)部門配合，以環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作方案明確的工作范圍為重點(diǎn)，積極督促、引導(dǎo)相關(guān)單位參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，分批推進(jìn)、分段落實(shí)，力爭今年年底前實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)全覆蓋，并逐年擴(kuò)大范圍，形成規(guī)范的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)市場，推動企業(yè)切實(shí)履行環(huán)境責(zé)任，提高我市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

六、工作職責(zé)要求

環(huán)保部門、保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門、保險(xiǎn)公司、投保企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作，密切配合，認(rèn)真履職，強(qiáng)化措施，共同推進(jìn)我市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作。

（一）市環(huán)境保護(hù)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與市財(cái)政局、市金融工作局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會等部門以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會、保險(xiǎn)公司的溝通聯(lián)系，推動建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作小組，搭建部門協(xié)作平臺；會同市金融工作局、云浮市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會研究制定重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、環(huán)境污染事件責(zé)任認(rèn)定機(jī)制，推動環(huán)境污染損害鑒定評估標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)專家隊(duì)伍建設(shè)；建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理臺帳，掌握企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控信息；充分運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，共同促進(jìn)企業(yè)做好環(huán)境安全管理工作，提高預(yù)防和抵御環(huán)境污染事件的能力。

（二）各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，督促企業(yè)切實(shí)提高環(huán)境污染事件防范和應(yīng)對能力，并將企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)情況與企業(yè)信用管理、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批、環(huán)保處罰、環(huán)保核查、綠色信貸和升級轉(zhuǎn)型等環(huán)境管理措施掛鉤，積極引導(dǎo)企業(yè)積極參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。發(fā)生環(huán)境污染事件后，要積極配合開展事件勘察、定損和理賠等工作。

（三）市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)會同市環(huán)境保護(hù)局加強(qiáng)對相關(guān)保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和履約監(jiān)督，確保保險(xiǎn)公司做好投保企業(yè)的服務(wù)保障工作。鼓勵保險(xiǎn)公司在開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作中適應(yīng)市場和管理的要求，突破成規(guī)、大膽創(chuàng)新、取得成效。

（四）各保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)提高環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的專業(yè)水平，科學(xué)擬定費(fèi)率，及時履行保險(xiǎn)賠償責(zé)任。要做好企業(yè)投保前的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，定期對企業(yè)投保后的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測管理，加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)培訓(xùn)，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識和投保意識。要建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)投保理賠“綠色通道”，做好承保和出險(xiǎn)理賠服務(wù)，實(shí)行預(yù)付賠款制度，及時履行保險(xiǎn)賠償責(zé)任。要適應(yīng)市場的需要，開發(fā)更多的保險(xiǎn)產(chǎn)品，可通過增設(shè)附加險(xiǎn)的形式滿足企業(yè)在各個領(lǐng)域投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的需求。

（五）云浮市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)管理，推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)市場的規(guī)范運(yùn)作，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行保險(xiǎn)合同。

（六）投保企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照要求及時辦理投保手續(xù)，配合環(huán)保部門和保險(xiǎn)公司做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急處理制度，建立風(fēng)險(xiǎn)源信息和管理臺帳，形成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的長效機(jī)制。對環(huán)保部門和保險(xiǎn)公司組織開展的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理與指導(dǎo)服務(wù)等工作應(yīng)當(dāng)密切配合，并根據(jù)意見及時整改，提高企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力。

七、制約措施和保障機(jī)制

（一）強(qiáng)化制約措施。各級環(huán)保部門應(yīng)將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策措施，納入管理環(huán)節(jié)，對依據(jù)本方案應(yīng)當(dāng)參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)而沒有按要求投保的企業(yè)要實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，加大執(zhí)法力度。一是對其新增污染物的項(xiàng)目在環(huán)評文件審批和環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收過程中，要引導(dǎo)企業(yè)購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)；二是在其環(huán)保信用等級評定中不得被評為環(huán)保誠信企業(yè)（綠牌），已被評為環(huán)保嚴(yán)管企業(yè)（紅牌）的，不得在其后環(huán)保信用等級評定中提升其信用等級；三是在其實(shí)施污染減排、優(yōu)化升級改造項(xiàng)目或限期治理、限期整改等污染治理項(xiàng)目時，不得享受政府的環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助；四是對其依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核；五是對企業(yè)排污狀況和治理措施等環(huán)境信息實(shí)施強(qiáng)制公開；六是將其納入企業(yè)信用征信系統(tǒng)和銀行信貸征信系統(tǒng)，影響其信貸支持；七是在環(huán)保核查中從嚴(yán)審查，對需上市或再融資的企業(yè)出具環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制缺乏保險(xiǎn)說明；八是對這類企業(yè)的環(huán)境違法行為加大查處力度，對超標(biāo)超量排放污染物的企業(yè)，從嚴(yán)從重處理；對被吊銷排污許可證企業(yè)，不得恢復(fù)其排污許可證；對被限期治理企業(yè)，應(yīng)責(zé)令其采取限產(chǎn)或停產(chǎn)整治措施，并將購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)納入限期治理驗(yàn)收內(nèi)容。

（二）強(qiáng)化激勵措施。對積極參與環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在環(huán)境管理政策上給予支持，在環(huán)境監(jiān)管、信用評定、環(huán)保核查、排污許可證核發(fā)、綠色信貸、環(huán)保專項(xiàng)資金申請使用等方面采取扶持措施，給予優(yōu)惠待遇，優(yōu)先解決企業(yè)的問題和需求，切實(shí)減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)和壓力。

（三）強(qiáng)化信息共享。環(huán)保部門、保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門和保險(xiǎn)公司要建立信息交流與共享機(jī)制。保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)按季度定期將企業(yè)投保信息、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告等通報(bào)環(huán)保部門和保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門，發(fā)生環(huán)境污染事件后要及時通報(bào)事件勘察、定損、理賠等工作情況，對案例及時總結(jié)上報(bào)。

（四）強(qiáng)化宣傳發(fā)動。各相關(guān)單位要加大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)宣傳力度，并將企業(yè)購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的情況，作為企業(yè)主動履行環(huán)保社會責(zé)任的表現(xiàn)，定期向社會公開。相關(guān)保險(xiǎn)公司要加大投入力度，積極借助媒體、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種手段和形式加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范宣傳工作，介紹環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品的具體情況，提高企業(yè)對環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的認(rèn)識，增強(qiáng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控意識，促進(jìn)企業(yè)積極運(yùn)用保險(xiǎn)手段化解環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)壓力。

公開方式：主動公開