云浮市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)《重大行政決策

程序規(guī)定》和《重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》的通知

各科室、直屬單位：

    為規(guī)范本局重大行政決策程序，提高科學(xué)民主決策水平，盡可能避免和減少因決策不當(dāng)或時(shí)機(jī)不成熟而給環(huán)保事業(yè)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定帶來的影響，最大限度地減少不和諧、不穩(wěn)定因素，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》以及中央、省、市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，我局制定了《云浮市環(huán)境保護(hù)局重大行政決策程序規(guī)定》和《云浮市環(huán)境保護(hù)局重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》。經(jīng)局黨組會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：1.云浮市環(huán)境保護(hù)局重大行政決策程序規(guī)定

　　　　　2.云浮市環(huán)境保護(hù)局重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)估實(shí)施辦法

云浮市環(huán)境保護(hù)局        

2015年11月20日        

附件1

云浮市環(huán)境保護(hù)局重大行政決策程序規(guī)定

第一條  為規(guī)范本局重大行政決策程序，提高科學(xué)民主決策水平，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《云浮市環(huán)境保護(hù)局工作規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合環(huán)保工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本局重大行政決策事項(xiàng)主要包括：

（一）貫徹落實(shí)市委、市政府和省環(huán)境保護(hù)廳重要決定、決策的實(shí)施意見和措施；

（二）需要提交市委、市政府決定的重大事項(xiàng)，或向市委、市政府報(bào)告的重大事項(xiàng)；

（三）規(guī)范性文件（草案）；

（四）環(huán)境保護(hù)中長期規(guī)劃草案，環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃；

（五）年度工作目標(biāo)任務(wù)，年度預(yù)算方案；

（六）重大采購項(xiàng)目，環(huán)保大額資金安排，重大資金支出；

（七）機(jī)構(gòu)職能調(diào)整；

（八）需上報(bào)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；

（九）其他需要決策的重大事項(xiàng)。

第三條  重大行政決策的建議由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接提出，或由有關(guān)科室、單位提出并報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)同意。

第四條  局領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出的重大行政決策建議，由局辦公室負(fù)責(zé)將各項(xiàng)準(zhǔn)備工作落實(shí)到相關(guān)科室、單位承辦。

有關(guān)科室、單位提出的重大行政決策建議，由提出科室、單位負(fù)責(zé)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

第五條  重大行政決策在會(huì)議討論決定前，承辦單位可以按下列程序進(jìn)行前期工作：

（一）提出方案。認(rèn)真組織調(diào)查研究，提出重大行政決策的一個(gè)或一個(gè)以上具體方案。

（二）充分協(xié)商。重大行政決策涉及有關(guān)部門和縣級(jí)環(huán)保部門的，應(yīng)當(dāng)事先征求意見和充分協(xié)商，未經(jīng)協(xié)商一致的，原則上不得提交決策；確需提交決策的，應(yīng)當(dāng)說明分歧的意見和必須決策的理由。

（三）聽取意見。重大行政決策應(yīng)當(dāng)充分征求公民、法人和其他組織的意見、建議。

（四）咨詢論證。組織咨詢、研究機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍?duì)重大行政決策進(jìn)行咨詢論證。

（五）材料審核。在經(jīng)過必要的前期工作準(zhǔn)備后，及時(shí)將相關(guān)材料報(bào)送局辦公室審核。

第六條  重大行政決策涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)、專業(yè)性較強(qiáng)時(shí)，可以舉行聽證會(huì)、專家咨詢會(huì)，具體按照《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》和《云浮市環(huán)境保護(hù)局重大行政決策聽證辦法》的規(guī)定執(zhí)行；可能影響社會(huì)秩序和公共安全的，可以開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，具體按照《云浮市環(huán)境保護(hù)局重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》的規(guī)定執(zhí)行。

第七條  重大行政決策涉及法律問題的，應(yīng)由法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性討論，提出建議。重大行政決策是審議規(guī)范性文件的，按照《云浮市環(huán)境保護(hù)局規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度》執(zhí)行。

第八條  重大行政決策實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策，堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度。重大行政決策由局長辦公會(huì)議討論決定。

第九條  重大行政決策會(huì)議按以下程序進(jìn)行：

（一）準(zhǔn)備材料。包括待審議的重大行政決策方案及其說明等議題材料和協(xié)商、征求意見、聽證、專家咨詢、合法性論證情況等協(xié)調(diào)論證材料。

（二）會(huì)議通知。局辦公室負(fù)責(zé)通知應(yīng)到會(huì)的局領(lǐng)導(dǎo)和其他參加會(huì)議的有關(guān)單位。

（三）人員到場。半數(shù)以上應(yīng)到會(huì)人員到場方可舉行會(huì)議。

（四）充分討論。會(huì)議由局長或受局長委托的副局長召集和主持，由局辦公室或提出單位匯報(bào)重大行政決策方案，然后進(jìn)行充分討論。

（五）作出決策。在充分聽取討論意見后，局長作出決定。實(shí)名投票表決的重大決策事項(xiàng)可另行規(guī)定。

重大行政決策會(huì)議應(yīng)當(dāng)形成會(huì)議紀(jì)要。

第十條  重大突發(fā)公共事件和緊急情況，來不及集體審議決定的，局領(lǐng)導(dǎo)可臨時(shí)處置，事后應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子報(bào)告。

第十一條  局辦公室負(fù)責(zé)對(duì)作出的重大行政決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，確保重大行政決策的貫徹落實(shí)。非經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究同意，任何單位和個(gè)人均不得停止執(zhí)行或改變重大行政決策內(nèi)容。

第十二條  重大行政決策的具體執(zhí)行單位應(yīng)搜集有關(guān)方面對(duì)重大行政決策的意見，并通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查等方式，開展重大行政決策及其執(zhí)行情況的評(píng)估，發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題的，及時(shí)提出修改完善建議，必要時(shí)提出重新決策的建議。

重大行政決策是規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)每兩年清理一次；是環(huán)保中長期規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)開展中期評(píng)估；是環(huán)保大額資金的，應(yīng)當(dāng)開展績效評(píng)估。

第十三條  事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市委、市政府報(bào)告決策及執(zhí)行情況。

第十四條  重大行政決策除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)通過政府、本局網(wǎng)站或其他經(jīng)指定的新聞媒體予以公開。

第十五條  發(fā)生重大行政決策造成重大損失或嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的，根據(jù)責(zé)任性質(zhì)和后果嚴(yán)重程度，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

第十六條  法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)政府或部門對(duì)重大行政決策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

重大行政處罰、行政復(fù)議、行政許可決定，按法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第十七條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

附件2

云浮市環(huán)境保護(hù)局重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法

    第一條  為保障人民群眾根本利益，預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生，有效避免和妥善化解群體性事件，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)我市環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《關(guān)于建立廣東省重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制的意見》（粵辦發(fā)〔2011〕3號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)以及中央、省、市關(guān)于開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的一系列決策部署，結(jié)合本局職責(zé)和我市環(huán)保工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　加強(qiáng)重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市環(huán)保局成立以局長任組長，局班子成員任副組長，相關(guān)科室、直屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組。主要職責(zé)是：及時(shí)分析環(huán)保領(lǐng)域社會(huì)穩(wěn)定形勢，了解掌握社會(huì)穩(wěn)定規(guī)律特點(diǎn)，組織開展社會(huì)穩(wěn)定形勢矛盾糾紛預(yù)警工作，研究處置重大疑難問題和突發(fā)事件，加強(qiáng)工作指導(dǎo)督查，對(duì)影響穩(wěn)定的矛盾糾紛及重大問題進(jìn)行分析，及時(shí)預(yù)警，提出工作要求。

　　第三條　明確開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大決策事項(xiàng)。市環(huán)保局作出的重大決策，包括：直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的環(huán)境保護(hù)政策措施制定和調(diào)整；可能造成環(huán)境現(xiàn)狀改變或較大污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目審批；重點(diǎn)行業(yè)及敏感地區(qū)主要環(huán)境指標(biāo)重大變化情況的發(fā)布；涉及企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的重大執(zhí)法活動(dòng)；其他應(yīng)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大事項(xiàng)，由牽頭部門和單位組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　第四條　穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作從以下六個(gè)方面內(nèi)容逐一進(jìn)行分析預(yù)測和評(píng)估：

　?。ㄒ唬┖戏ㄐ?。主要評(píng)估重大決策事項(xiàng)決策和制定是否符合黨的政策和法律、法規(guī)，所涉及政策、利益調(diào)整的對(duì)象和范圍是否界定準(zhǔn)確，調(diào)整的政策、法律依據(jù)是否充分。

　?。ǘ┛茖W(xué)性。主要測評(píng)決策事項(xiàng)是否符合本地區(qū)、本系統(tǒng)的近期和長期發(fā)展規(guī)劃，是否反映大多數(shù)群眾的意愿，是否兼顧群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益，是否兼顧各方面利益群體的不同訴求，是否考慮了地區(qū)的平衡性、社會(huì)的穩(wěn)定性、發(fā)展的持續(xù)性等因素，是否遵循公共、公開、公正原則。

　?。ㄈ┛尚行?。主要測評(píng)重大決策事項(xiàng)是否經(jīng)過嚴(yán)密的可行性論證，出臺(tái)時(shí)機(jī)是否成熟，配套措施是否完善，是否符合絕大多數(shù)人民群眾的利益，并為絕大多數(shù)群眾接受和支持。

　　（四）可控性。主要測評(píng)重大決策事項(xiàng)是否可能引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的問題，是否有應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題的妥善措施以確保安全。

　?。ㄎ澹┌踩浴Ｖ饕獪y評(píng)有無可能產(chǎn)生環(huán)境污染，存在安全生產(chǎn)隱患，是否有相應(yīng)的科學(xué)有效的應(yīng)急處置預(yù)案。

　　（六）連續(xù)性。主要測評(píng)近期和較長一個(gè)時(shí)期內(nèi)是否可能引發(fā)較大的不穩(wěn)定事件，是否可能出現(xiàn)其它影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。

　　第五條　社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估按照以下方法和程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┓治鲈u(píng)估對(duì)象。對(duì)擬定的每個(gè)重大決策事項(xiàng)，都要通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，并召開干部職工、社會(huì)各界及利益相關(guān)的群眾代表座談會(huì)，了解掌握所評(píng)估對(duì)象（重大決策、重大項(xiàng)目、重大改革）的基本情況，廣泛征求各方面意見，掌握社情民意，為預(yù)測評(píng)估提供準(zhǔn)確可靠的第一手資料。

　?。ǘ?zhǔn)確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)了解掌握到的資料，按照評(píng)估主要內(nèi)容的六個(gè)方面，對(duì)重大決策事項(xiàng)確定之后，可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行逐項(xiàng)分析預(yù)測，匯總后做出風(fēng)險(xiǎn)很大、風(fēng)險(xiǎn)較大、風(fēng)險(xiǎn)較小和無風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，科學(xué)客觀地作出評(píng)估。必要時(shí)通報(bào)有關(guān)部門提前介入，預(yù)防可能出現(xiàn)的矛盾糾紛。

　?。ㄈ┞鋵?shí)維穩(wěn)措施。針對(duì)預(yù)測評(píng)估出來的涉穩(wěn)較大隱患，研究制定預(yù)防和處置工作預(yù)案。預(yù)案應(yīng)充分體現(xiàn)周密、具體、清晰、可行的原則。主要內(nèi)容應(yīng)包括：（1）組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工及其聯(lián)絡(luò)方式；（2）預(yù)防和處置工作的具體措施；（3）維穩(wěn)工作考評(píng)細(xì)則和對(duì)重視不夠、工作不力而發(fā)生影響穩(wěn)定重大問題的責(zé)任查究辦法。

　?。ㄋ模┚幹圃u(píng)估報(bào)告。根據(jù)評(píng)估的工作結(jié)果，編制重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測評(píng)估報(bào)告。內(nèi)容包括：（1）該重大決策事項(xiàng)涉及到的相關(guān)情況；（2）預(yù)測評(píng)估情況；（3）預(yù)防和化解涉穩(wěn)較大問題的工作預(yù)案；（4）對(duì)該重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定的綜合評(píng)價(jià)或建議意見。預(yù)測評(píng)估報(bào)告經(jīng)局社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后報(bào)送市維穩(wěn)辦。

　　第六條 重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法。對(duì)直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的重大敏感項(xiàng)目，應(yīng)由所在地環(huán)保部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果屬于中、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，環(huán)保部門暫停審批其環(huán)境影響報(bào)告，待調(diào)整實(shí)施方案、降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后再行審批。對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估結(jié)果屬于低風(fēng)險(xiǎn)的敏感項(xiàng)目，要做好公眾意見解釋工作，妥善處理群眾合理訴求，注重隱患排查和有效控制。

　　第七條 將重大環(huán)保事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入目標(biāo)管理。堅(jiān)持把環(huán)保系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)保矛盾化解工作，納入各部門、單位的年度工作目標(biāo)管理，列為維穩(wěn)工作的重要內(nèi)容，確定目標(biāo)，加重分值，嚴(yán)格考評(píng)。

　　第八條 加大對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作執(zhí)行情況的督促檢查力度，確保該項(xiàng)工作順利開展。對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而沒有組織評(píng)估，或不積極運(yùn)用評(píng)估結(jié)論，失職瀆職、弄虛作假，造成決策失誤，引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題和群體性事件的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

　　第九條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組要在工作實(shí)踐中不斷探索建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制的新思路、新方法，使社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制日益健全和完善。

　　第十條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)行。

公開方式：主動(dòng)公開