關(guān)于印發(fā)《云浮市環(huán)境保護(hù)局執(zhí)法全過(guò)程

記錄制度》和《云浮市環(huán)境保護(hù)局重大

執(zhí)法決定法制審核制度》的通知

各科室，直屬事業(yè)單位：

　　為深入推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，我局制定了《云浮市環(huán)境保護(hù)局執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》和《云浮市環(huán)境保護(hù)局重大執(zhí)法決定法制審核制度》，經(jīng)局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：1.云浮市環(huán)境保護(hù)局執(zhí)法全過(guò)程記錄制度

　　　　　2.云浮市環(huán)境保護(hù)局重大執(zhí)法決定法制審核制度

　　　　　　　　　　　　　　　云浮市環(huán)境保護(hù)局

　　　　　　　　　　　　　　　2015年11月20日

附件1

云浮市環(huán)境保護(hù)局執(zhí)法全過(guò)程記錄制度

　　為進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境執(zhí)法工作，提高執(zhí)法效能，有效防范和化解環(huán)境執(zhí)法責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本制度。

　　第一條　執(zhí)法全過(guò)程記錄應(yīng)堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是的原則，做到對(duì)執(zhí)法行為如實(shí)記錄，還原執(zhí)法全過(guò)程，為環(huán)境管理提供依據(jù)。

第二條　執(zhí)法人員在進(jìn)行行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法行為時(shí)，須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法檢查的，應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程記錄。

第三條　記錄的主體：

由兩名及以上持有有效期內(nèi)的行政執(zhí)法證件的執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行記錄。行政執(zhí)法證件是指廣東省人民政府行政執(zhí)法證或中國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證等執(zhí)法證件。

第四條　記錄的范圍：

（一）執(zhí)行國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)的情況；

（二）依法取得有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政許可的情況；

（三）被檢查單位基本信息、生產(chǎn)狀況、環(huán)評(píng)及“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況和主要污染物排污狀況；

（四）按照排污許可證要求排放污染物，遵守重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)的情況；

（五）按照國(guó)家規(guī)定編制、備案和實(shí)施突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施的情況；

（六）企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)情況；

（七）存在環(huán)境違法問(wèn)題的情況；

（八）污染源周邊環(huán)境狀況；

（九）當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的原因說(shuō)明；

（十）其他與環(huán)保有關(guān)的情況。

第五條　記錄的時(shí)限：

執(zhí)法記錄原則上應(yīng)在執(zhí)法行為發(fā)生時(shí)當(dāng)場(chǎng)制作，調(diào)查詢問(wèn)筆錄等不便于當(dāng)場(chǎng)制作的應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)完成。

第六條　記錄的形式和載體：

（一）使用廣東省環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)記錄現(xiàn)場(chǎng)檢查情況；

（二）使用現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀記錄現(xiàn)場(chǎng)檢查情況；

（三）現(xiàn)場(chǎng)制作檢查記錄、調(diào)查詢問(wèn)筆錄；

（四）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行繪圖、拍照或錄音錄像；

（五）送達(dá)文書(shū)、單據(jù)的簽收回執(zhí)；

（六）案件移交清單；

（七）其他形式。

第七條　記錄的用途：

執(zhí)法記錄是執(zhí)法人員在依法行使環(huán)境管理職責(zé)時(shí)留下的痕跡，可作為辦理行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法行為的依據(jù)。

第八條　記錄的要求：

取得執(zhí)法記錄的方式要符合國(guó)家法律法規(guī)的要求，記錄內(nèi)容要客觀真實(shí)，描述要簡(jiǎn)明扼要。制作的檢查記錄、詢問(wèn)筆錄、繪圖或照片，應(yīng)由當(dāng)事人確認(rèn)屬實(shí)后簽字，當(dāng)事人拒不簽字的，由執(zhí)法人員注明現(xiàn)場(chǎng)情況；記錄需要修改的，由當(dāng)事人在修改處簽字或手印確定?，F(xiàn)場(chǎng)檢查記錄和調(diào)查詢問(wèn)筆錄的內(nèi)容應(yīng)滿足國(guó)家環(huán)保部對(duì)檢查記錄和詢問(wèn)筆錄的規(guī)范要求。

第九條　檔案管理：

執(zhí)法行為結(jié)束后，執(zhí)法人員要及時(shí)整理、匯總執(zhí)法記錄材料，按照一廠一檔、一案一檔、一事一檔的原則將執(zhí)法記錄材料在7個(gè)工作日內(nèi)完成歸檔整理工作，并及時(shí)更新企業(yè)監(jiān)管臺(tái)賬。需移交辦公室存檔的記錄材料，須在次年的一季度內(nèi)完成與局辦公室的交接工作。

第十條　局各科室、直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人是本部門(mén)實(shí)行執(zhí)法全過(guò)程記錄工作的責(zé)任人，市環(huán)保局不定期對(duì)本制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。各部門(mén)負(fù)責(zé)人要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督力度，做到執(zhí)法全過(guò)程記錄工作有檢查、有監(jiān)督、有落實(shí)，不斷提高環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化管理水平。

第十一條　本制度自印發(fā)之日起施行。

附件2

云浮市環(huán)境保護(hù)局重大執(zhí)法決定法制審核制度

　　為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，加強(qiáng)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，減少和避免行政執(zhí)法工作中決策失誤，提高行政效能，根據(jù)中共中央關(guān)于“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”的精神、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局工作實(shí)際，制定本制度。

第一條  重大執(zhí)法決定在提交局班子會(huì)議審議或向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送之前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法制審核。

第二條  重大執(zhí)法決定的范圍：

（一）以市環(huán)境保護(hù)局名義發(fā)布或擬提請(qǐng)市人民政府發(fā)布的行政執(zhí)法規(guī)范性文件；

（二）重大或者疑難的涉及行政審批、行政許可等行政執(zhí)法事項(xiàng)；

（三）較大數(shù)額排污費(fèi)的減、緩、免；

（四）作出處以五萬(wàn)元以上罰款或沒(méi)收的行政處罰決定；

（五）作出責(zé)令恢復(fù)原狀、停產(chǎn)整治或需報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)的責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的行政命令和行政處罰決定；

（六）移送涉嫌環(huán)境違法適用行政拘留處罰案件或涉嫌環(huán)境犯罪案件；

（七）復(fù)雜環(huán)境違法案件，包括認(rèn)定事實(shí)和證據(jù)爭(zhēng)議較大的；適用的法律、法規(guī)和規(guī)章有較大異議的；違法行為性質(zhì)較重或者危害較大或者涉及群眾人數(shù)較多的；執(zhí)法管轄區(qū)域不明確或有爭(zhēng)議的；

（八）行政復(fù)議的受理和決定的作出；

（九）對(duì)環(huán)境污染損害賠償責(zé)任和賠償金額等民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的；

（十）對(duì)環(huán)保工作人員作出的責(zé)任追究；

（十一）其他屬于重大執(zhí)法決定的。

第三條  負(fù)責(zé)進(jìn)行法制審核的機(jī)構(gòu)：

上述重大執(zhí)法決定第四、五、六、七、八項(xiàng)由局政策法規(guī)科負(fù)責(zé)進(jìn)行法制審核；第一、二、三、九、十項(xiàng)由局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)進(jìn)行法制審核；第十一項(xiàng)經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議提出，由局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)進(jìn)行法制審核。

第四條  提交法制審核的材料

凡屬重大執(zhí)法決定，局主管科室或局直屬單位應(yīng)在征求有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出初步意見(jiàn)，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意后，按規(guī)定提交局法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核。提交法制審核的材料應(yīng)包括擬作出的重大執(zhí)法決定的內(nèi)容、法律依據(jù)、證據(jù)（勘察報(bào)告、詢問(wèn)筆錄、監(jiān)測(cè)報(bào)告、視聽(tīng)資料等）、當(dāng)事人的陳述和申辯、法律顧問(wèn)意見(jiàn)、采納陳述、申辯、顧問(wèn)意見(jiàn)情況等相關(guān)材料。

第五條  法制審核的內(nèi)容：

（一）本局是否有管轄權(quán)；

（二）事實(shí)是否清楚；

（三）證據(jù)是否確鑿；

（四）調(diào)查取證是否符合法定程序；

（五）是否超過(guò)時(shí)效；

（六）適用法律依據(jù)是否正確和初步意見(jiàn)是否合法、適當(dāng)；

（七）當(dāng)事人陳述和申辯的理由是否成立。

第六條  法制審核的時(shí)限

重大執(zhí)法決定自提交法制審核起應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)作出審核意見(jiàn)，該時(shí)限不包含審核過(guò)程中需征詢上級(jí)法制部門(mén)意見(jiàn)的時(shí)間。

第七條  法制審核結(jié)果的應(yīng)用：

（一）經(jīng)法制審核重大執(zhí)法決定合法、適當(dāng)?shù)?，?bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批后提交局班子會(huì)議審議或向上級(jí)機(jī)關(guān)、其它部門(mén)報(bào)送；

（二）經(jīng)法制審核發(fā)現(xiàn)不具有管轄權(quán)的，局主管科室或局直屬單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求和時(shí)限移送有管轄權(quán)的部門(mén)處理；

（三）經(jīng)法制審核發(fā)現(xiàn)事實(shí)不清、證據(jù)不充分或者調(diào)查程序違法的，應(yīng)當(dāng)退回局主管科室或局直屬單位，由其決定補(bǔ)充調(diào)查取證或者重新調(diào)查取證或者作出撤案處理；

（四）經(jīng)法制審核重大執(zhí)法決定不合法的，或合法但不適當(dāng)?shù)?，局法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)提出相應(yīng)意見(jiàn)，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批后提交局班子會(huì)議審議決定。

第八條  經(jīng)法制審核通過(guò)的重大執(zhí)法決定，局主管科室或局直屬單位不得擅自更改，確需更改的，由局主管科室或局直屬單位提出更改意見(jiàn)，重新提交法制審核。

第九條  重大執(zhí)法決定按要求須報(bào)上級(jí)部門(mén)或市人民政府備案的，由局主管科室或局直屬單位經(jīng)局長(zhǎng)同意后報(bào)送。

第十條  本制度自印發(fā)之日起施行。

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)