關(guān)于印發(fā)云浮市環(huán)境保護局重大行政決策

五項制度的通知

各科室、直屬事業(yè)單位：

　　為深入推進依法行政，規(guī)范本局重大行政決策行為，提高科學民主決策水平，強化行政決策監(jiān)督，我局制定了《云浮市環(huán)境保護局重大決策征求意見制度》、《云浮市環(huán)境保護局重大決策合法性論證制度》、《云浮市環(huán)境保護局重大決策監(jiān)督和責任追究制度》、《云浮市環(huán)境保護局重大決策集體決定制度》、和《云浮市環(huán)境保護局重大決策后評價制度》等五項制度，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：云浮市環(huán)境保護局重大行政決策五項制度

　　　　　　　　　　　　　　　　云浮市環(huán)境保護局

　　　　　　　　　　　　　　　　2015年11月20日

附件：

云浮市環(huán)境保護局重大行政決策五項制度

（一）重大決策征求意見制度

　　為提高我局行政執(zhí)法重大事項決策的民主化、科學化、制度化水平，特制定本制度。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持解放思想、實事求是，與時俱進、以人為本，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，針對我市環(huán)保行政執(zhí)法中的重大事項，堅持走群眾路線，深入開展調(diào)查研究，認真聽取各方面意見，廣泛集中集體智慧，實現(xiàn)環(huán)保行政執(zhí)法重大事項決策向科學民主轉(zhuǎn)變，把企業(yè)、基層和群眾的意見、專家咨詢、領(lǐng)導決策有機結(jié)合起來，不斷提高環(huán)保行政執(zhí)法決策的民主化、科學化水平，提高企業(yè)、基層和群眾對環(huán)保行政執(zhí)法決策的認可程度，提高環(huán)保行政執(zhí)法決策的可行性和實效性，從而全面提高我市的環(huán)保行政執(zhí)法工作水平。

　　二、決策原則

　　實行重大事項決策制度，必須堅持以下原則：

　?。ㄒ唬嵤虑笫窃瓌t。堅持一切從我市環(huán)保行政執(zhí)法工作的實際出發(fā)，在推進環(huán)保行政執(zhí)法改革和發(fā)展實踐中不斷學習、積極探索、形成環(huán)保行政執(zhí)法工作決策新機制，求真務實，把實踐作為檢驗決策是否正確的唯一標準。

　?。ǘ┤罕娐肪€原則。牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，堅持從群眾中來，到群眾中去，充分相信和依靠群眾，把環(huán)保行政執(zhí)法工作決策過程作為了解民情、反映民意、集中民智的有效途徑，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。

　?。ㄈ┟裰骷兄圃瓌t。把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主有機結(jié)合起來，正確處理個人與組織、群體和個體、上級與下級之間的關(guān)系，既要善于拓寬民主渠道、尊重群眾的首創(chuàng)精神，防止武斷，又要善于集思廣益、當機立斷，防止議而不決，決而不斷。堅持集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度，凡屬重大事項，都必須按照規(guī)定的程序和要求，在深入調(diào)研、科學論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)過集體討論后作出決策。

　　（四）前瞻性原則。要正確分析環(huán)保行政執(zhí)法工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)，科學預測環(huán)保行政執(zhí)法工作改革和發(fā)展的趨勢，用發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的精神來分析并決策我市環(huán)保行政執(zhí)法工作中的重大事項，使環(huán)保行政執(zhí)法工作決策具有一定的前瞻性，把握未來環(huán)保事業(yè)發(fā)展的主動權(quán)。

　?。ㄎ澹┛尚袚駜?yōu)原則。環(huán)保行政執(zhí)法工作重大事項的決策，必須以可行為前提，以最優(yōu)為目標，在制定決策過程中，要認真分析各種主客觀條件和實施過程中可能出現(xiàn)的不測因素，在可行的基礎(chǔ)上擇優(yōu)實施方案，努力提高決策的效能和效益。

　　三、決策內(nèi)容

　　根據(jù)我市環(huán)保行政執(zhí)法工作的實際，結(jié)合環(huán)保工作的實踐，以下內(nèi)容可作為決策的重大事項：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定、市委、市政府及上級部門的重要文件、重要會議精神，研究并提出在我局貫徹執(zhí)行的實施意見。

　　（二）根據(jù)全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想、發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，研究并確定我市環(huán)保行政執(zhí)法工作發(fā)展規(guī)劃。

　?。ㄈ┭芯凯h(huán)保行政執(zhí)法改革等方針措施。

　?。ㄋ模┢渌鼘ξ沂协h(huán)保行政執(zhí)法發(fā)展有深遠影響或人民群眾密切關(guān)注的需要我局決策的重大事項。

　　四、決策程序

　?。ㄒ唬┨岢鰡栴}、確定目標。我局在深入實際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，或根據(jù)上級的要求和我市經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展目標，對照兄弟城市的環(huán)保行政執(zhí)法狀況和經(jīng)驗，提出我市環(huán)保行政執(zhí)法發(fā)展中存在的問題和差距，并對其形成的原因進行深層次的分析，確定解決問題、縮小差距的基本目標。

　　（二）擬定方案、科學論證。根據(jù)我市環(huán)保行政執(zhí)法工作中存在的問題、差距和確定的基本目標，組成由我局黨組書記、局長牽頭，法律專家、技術(shù)人員、中層領(lǐng)導、工作人員共同參與的專家組或調(diào)研組，在充分調(diào)查研究、收集情報信息、進行科學預測的基礎(chǔ)上，擬定可供決策者選擇的兩個以上備選方案。在擬定方案過程中，專家組（調(diào)研組）要采用多種形式，廣泛征求各方面、多層次干部群眾的意見。要對各種備選方案進行可行性研究，分析各方案的優(yōu)缺點及其差異，評估各種方案的實施效果。

　?。ㄈ┓桨高x優(yōu)、集體決策。按照市委、市政府的有關(guān)規(guī)定，對于涉及人民群眾切身利益、社會各界廣泛關(guān)注的重大事項，在討論前可以組織聽證會或組織群眾對方案進行公開選優(yōu)，然后召開會議作出決策。

　?。ㄋ模┙M織實施、跟蹤分析。環(huán)保行政執(zhí)法重大事項決策作出后，由局領(lǐng)導和有關(guān)科室按照分工負責組織實施。要對決策的實施過程和成效進行跟蹤分析，及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，并按有關(guān)規(guī)定對決策作必要的修正和完善，必要時可做出新的跟蹤決策。有的決策做出后，可先在一定的范圍內(nèi)進行試點，取得成功經(jīng)驗后再全面組織實施。

　　五、參加人員

　　重大事項決策會議由局黨組書記、局長主持，副局長參加，必要時由會議主持人確定有關(guān)人員列席，局辦公室負責會議記錄。

　　六、要求

　　（一）重大事項必須召開黨組會議集體研究決定。

　　（二）研究決定重大事項時，事前必須經(jīng)過調(diào)查分析、醞釀協(xié)調(diào)，然后由黨組書記確定是否召開會議研究。

　?。ㄈ┱匍_決定重大事項會議時，須提前2天將時間、地點、人員、議題通知參會人員。

　　（四）會議要安排足夠時間對議題進行充分討論，每個參會人員都要明確表達自己的意見。

　?。ㄎ澹h由主持人視討論情況決定可否進入表決程序。如持贊成意見和反對意見的人數(shù)接近時，可暫緩表決，待下次會議另議。

　　（六）會議對議題實行逐項表決，贊成票數(shù)超過應到會人數(shù)的半數(shù)為通過。

　　（七）對會議做出的決定，個人可保留意見或具名向上級組織反映，但在領(lǐng)導集體未做出重大事項更改決定前，必須無條件服從和執(zhí)行。

　?。ò耍┭芯繘Q定重大事項的會議結(jié)束后，要形成會議紀要印發(fā)與會者。對重大問題的決定結(jié)果，由黨組書記視情況向本局工作人員通報。

　?。ň牛┭芯繘Q定重大事項必須保密，對決定事項的公開時間、范圍由會議同時確定。

　　（十）重大事項一經(jīng)研究決定，各分管領(lǐng)導和科室必須抓緊落實并及時將結(jié)果報告局黨組。

　　七、附則

　　本制度自印發(fā)之日起實施。

　　                                          

（二）重大決策合法性論證制度

　　第一條  為推進我局依法行政，加強決策的民主化、制度化和科學化，按照國家、省、市有關(guān)依法行政重大決策應進行合法性論證的要求，結(jié)合我局實際情況，制定本制度。

　　第二條  本制度適用于市環(huán)境保護局依法行政過程中的下列事項：

　?。ㄒ唬┉h(huán)保調(diào)查、環(huán)保報告、環(huán)保規(guī)劃、計劃建議的擬定；

　　（二）環(huán)保系統(tǒng)規(guī)章的草擬以及規(guī)范性文件的制定;

　?。ㄈ┥婕拔沂协h(huán)保系統(tǒng)依法行政的事業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革的重大決定、重要政策的制定； 

　?。ㄋ模┝P款數(shù)額較大或者影響較大的行政處罰案件的處理；

　?。ㄎ澹┯绊戄^大的行政復議案件的處理；

　?。┢渌麑I(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項。

　　第三條  參加重大決策合法性論證的人員包括：

　?。ㄒ唬┱ㄖ茩C構(gòu)有關(guān)人員；

　?。ǘ┓蓪＜?、學者；

　?。ㄈ┉h(huán)保界的專家、學者；

　　（四）其他有關(guān)人員。

　　根據(jù)咨詢論證的內(nèi)容，確定和調(diào)整合法性論證組成員。

　　第四條 合法性論證采取以下方式：

　?。ㄒ唬┱匍_合法性論證會；

　?。ǘ┚W(wǎng)絡(luò)、電話、書面形式進行。

　　第五條  咨詢論證按照下列程序進行：

　?。ㄒ唬┨岢龊戏ㄐ哉撟C事項；

　?。ǘ┐_定合法性論證組成員；

　?。ㄈ┫蚝戏ㄐ哉撟C組成員提供相關(guān)文件及背景材料；

　?。ㄋ模┱匍_合法性論證會或通過網(wǎng)絡(luò)、電話、書面形式，聽取合法性論證組的意見和建議；

　　（五）根據(jù)合法性論證組成員的意見，形成決策建議。

　　第六條  合法性論證組成員應就下列內(nèi)容對論證事項提出意見和建議：

　?。ㄒ唬┱撟C事項是否符合國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策的規(guī)定；

　?。ǘ┱撟C事項是否符合本市環(huán)保事業(yè)發(fā)展實際；

　?。ㄈ┱撟C事項的主體、內(nèi)容、程序等是否符合法定要求。

　　第七條  市環(huán)境保護局法制主管科室負責依法行政重大決策合法性論證日常工作。

　　第八條  本制度自印發(fā)之日起施行。 

（三）重大決策監(jiān)督和責任追究制度

　　第一條 市環(huán)境保護局建立決策監(jiān)督機制，加強局內(nèi)部對決策執(zhí)行情況的層級監(jiān)督，對不執(zhí)行或者推諉、拖延執(zhí)行市環(huán)境保護局決策的單位及有關(guān)責任人給予通報批評。

　　市環(huán)境保護局監(jiān)察部門應當加強決策職責履行和行政效能的監(jiān)督，對超越?jīng)Q策權(quán)限、違反決策程序以及對決策事項的提出或者執(zhí)行不力、偏離決策目標和內(nèi)容等問題，應當依法追究有關(guān)人員的行政責任。

　　第二條 市環(huán)境保護局決策及其執(zhí)行行為應當依法接受市人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督、市政協(xié)及民主黨派的監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。

　　公民、法人和其他組織認為市環(huán)境保護局有關(guān)決策應當停止執(zhí)行或者修改的，可以向市環(huán)境保護局提出建議。經(jīng)市環(huán)境保護局辦公室審查，認為市環(huán)境保護局有關(guān)決策確需重新研究評估的，提請市環(huán)境保護局授權(quán)有關(guān)機構(gòu)對該決策進行研究評估，形成停止執(zhí)行、修改或者繼續(xù)執(zhí)行的意見。審查研究意見經(jīng)市環(huán)境保護局同意后，應當及時向提出建議的公民、法人和其他組織反饋。 

　　第三條 市環(huán)境保護局決策及執(zhí)行各環(huán)節(jié)的行為主體均應納入過錯責任追究的范圍。對違反本規(guī)則做出的錯誤決策或者不執(zhí)行、延誤執(zhí)行、擅自改變市環(huán)境保護局決策，造成重大損失或者嚴重不良影響的，有關(guān)責任人員應當承擔相應責任。

　　第四條 本制度自印發(fā)之日起施行。 

（四）重大決策集體決定制度

　　第一條　為了規(guī)范和監(jiān)督局重大事項集體決策行為，提高重大集體決策事項的民主性、科學性，根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）精神和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我局實際，制定本制度。

　　第二條　局重大事項集體決策，實行局長負責制。嚴格按照“集體討論、民主集中、會議決定”的程序，進行集體議事，不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式代替集體議事和會議決定。

　　第三條  局辦公室負責重大事項集體決策的組織、協(xié)調(diào)工作。 

    各科室、直屬事業(yè)單位應當依據(jù)各自職責，共同做好重大事項集體決策的執(zhí)行、落實工作。

　　第四條 下列重大事項，應當實行集體決策：

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵嵤形?、市政府和省環(huán)保廳中心工作的計劃和措施；

　?。ǘ┤止ぷ鞯哪甓扔媱澓椭虚L期規(guī)劃；

　?。ㄈ┲匾?guī)范性文件的制定、修改和實施；

　　（四）年度財務收支計劃；

　?。ㄎ澹┮蝗f元以上的設(shè)備采購；

　?。┲卮笫马椇途o急情況的研究處理；

　?。ㄆ撸┌讣闆r復雜、涉案人員多、涉案金額大、社會影響大的涉及行政許可、行政確認、行政裁決、行政處罰等行政執(zhí)法活動的重大行政執(zhí)法案件；

　?。ò耍┫蛏霞壊块T提交的重要請示和報告；

　?。ň牛┢渌卮笫马?。

　　第五條  重大行政決策事項，應當采取局長辦公會議形式研究決定。

　　第六條  重大行政決策集體決定按照下列程序進行:

　?。ㄒ唬┳稍冋撟C。有關(guān)科室在對重大事項深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，提出決策目標和方案，并報分管領(lǐng)導同意后，方可提請局長決定是否上會；

　　（二）會前通報。局長決定上會后，由辦公室負責人通報其他領(lǐng)導班子成員；

　?。ㄈ┨崆巴ㄖ?。局辦公室應當提前2個工作日將會議通知（含議題及有關(guān)材料）書面送達到有關(guān)人員；

　?。ㄋ模┏浞钟懻摗h由局長負責主持，并安排足夠的時間對議題進行充分討論。因故未能到會的成員，可以用書面形式在會上表達； 

　?。ㄎ澹┦马棻頉Q。會議由主持人視討論情況決定是否進入表決程序，表決可采取口頭、舉手或者投票的形式；

　　（六）作出決策。由局長辦公會議決定的事項，經(jīng)充分討論后，由局長作出決定；

　?。ㄆ撸┬纬杉o要。局長辦公會議決定的重大決策事項，由局辦公室負責形成會議紀要。

　　第七條　局長辦公會的會議記錄由局辦公室負責整理。

　　第八條　本制度所涉及的內(nèi)容，凡法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第九條  本制度自印發(fā)之日起實施。

（五）重大決策后評價制度

　　第一條　建立重大行政決策實施情況后評價體系，是確保重大行政決策在實施過程中合理、有效，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責任統(tǒng)一的有力保證?，F(xiàn)結(jié)合我局工作實際，制定本制度。

　　第二條　經(jīng)局領(lǐng)導集體研究決定需要進行實施情況后評價的重大行政決策，適用本制度。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　重大行政決策實施情況后評價可采取下列方式：

　　（一）邀請市建設(shè)系統(tǒng)紀檢組、重大決策事項涉及到的利害關(guān)系人代表組成評估人員，采取座談或研討的方式，對我局重大行政決策執(zhí)行情況進行評估。

　?。ǘ┱匍_有關(guān)人員參加的座談會，或派專人走訪等進行民意調(diào)查。

　　 第四條　重大行政決策實施情況后評價圍繞以下內(nèi)容開展：

　?。ㄒ唬Q策的實施結(jié)果與決策制定的目的是否符合；

　　（二）決策實施的成本、效益分析；

　?。ㄈQ策帶來的負面因素； 

　?。ㄋ模Q策實施在群眾中的接受程度；

　?。ㄎ澹Q策實施帶來的近期效益和長遠影響。

　　第五條　重大行政決策實施情況評價工作完成后要形成實施情況評估報告，載明決策實施情況評價的相關(guān)信息以及提出的調(diào)整建議及理由，報局辦公室核報局領(lǐng)導集體審議。

　　第六條　對決策實施評價報告審議后，形成對決策繼續(xù)實施、調(diào)整或廢止的最終決定。 

　　第七條　本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。

公開方式：主動公開

云浮市環(huán)境保護局辦公室

2015年11月20日印發(fā)